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从发电侧来看,能耗“双控”给煤电企业的能耗限制带来了长期电力保供压力。根据国家电网有限公司相关研究结果,当前我国电力电量均存在较大缺口,随着新能源发电渗透率上升,电力系统调峰平衡压力逐渐增大。煤电作为长期的保障性和调节性电源,对电力系统的平稳运行起到了重要作用。能耗“双控”一方面限制了耗能较高的煤炭企业(尤其是小型煤企)的生产和电煤供应;另一方面,进一步加快了各行业采用可再生能源电力替代传统化石能源消费的步伐,发电结构转型为长期电力保供增加了压力。
今年3月,山东省印发了《“十四五”绿色低碳循环发展规划》,要求在确保电力、热力接续稳定供应的前提下,大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合,完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15千米范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组(含自备电厂)关停整合,全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效燃煤机组,推动煤电机组节能提效升级和清洁化利用,到2025年,全省煤电机组供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时左右,煤电装机容量控制在1亿千瓦左右。
此前,山东省发布的《山东省落实“三个坚决”行动方案(2021-2022年)》对燃煤电厂的供电标准煤耗要求是304克/千瓦时,并且对于小型背压机组和抽凝机组相对宽容,一个电厂允许一台抽凝机组运行,并提出了上大压小的减量替代方案。而最新文件对煤电机组供电煤耗的要求有了较大提高,现有的300万兆瓦机组大多数都达不到这一标准,如果不大规模淘汰落后机组,仅凭改造和运行调整是很难完成的。
可以预见,未来随着碳中和政策不断加码以及能耗“双控”的日趋严格,各省对于燃煤电厂的政策要求都会进一步收紧。
兼顾好用电保供和能耗控制
不久前,习近平总书记在第10期《求是》杂志发表文章强调,决不允许再次发生大面积“拉闸限电”这类重大事件。因此,在能耗“双控”的要求下,我国亟须通过政策、技术、市场等方面的深刻变革,守住电力供应的安全底线。
一是深化有序用电和需求响应,多措并举缓解电力供需紧张态势。建议政府进一步扩大有序用电方案执行范围,尽快将除居民、公共服务及重要用户以外的所有用户都纳入其中,均衡分解执行压力;将需求侧资源利用纳入电力市场交易,提高需求侧资源参与电力平衡的能力,合理传导需求响应成本,解决日内短周期电力供应紧张问题。
二是积极引导企业加强能效管理,鼓励第三方能效服务。建议政府引导企业在加强能效管理的同时,积极培育能效服务市场,推动商业模式和服务业态的创新,鼓励电网企业依托智慧能源平台的数据资源优势开展第三方能效服务,做好重点企业能效监测工作,深挖节能潜力,提出能效提升综合管理方案。
三是加快建设全国统一的用能权交易市场,积极鼓励用能单位参与用能权交易。建议政府总结当前用能权市场交易试点省份的相关经验,加快建立全国用能权交易市场制度体系;鼓励电网企业依托代理购电、代理碳交易的相关经验,做好用能权市场中间人,积极开展代理购能服务,探索电力市场、碳市场、用能权市场协同的交易策略和服务模式。
(作者均供职于国网能源研究院经济与能源供需研究所)
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