云南德宏州大面积停电事件应急预案印发

为建立健全德宏州大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，经州人民政府同意，州政府办公室近日印发了修订后的《德宏州大面积停电事件应急预案》（德政办发〔2022〕20号）（以下简称《预案》），2018年5月15日州政府办公室印发的《德宏州大面积停电事件应急预案》（德政办发〔2018〕26号）同时废止。为便于社会公众更好的理解本《预案》，现就《预案》解读如下：

一、修订背景

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、州级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

2018年5月15日州政府办公室印发的《德宏州大面积停电事件应急预案》（德政办发〔2018〕26号）。2019年机构改革后，各成员单位职能职责发生了变化，我州没有修订大面积停电事件预案。为进一步确保德宏州大面积停电事件应急响应能力建设，满足新形势下电力安全事故应急处置的需求，有必要对我州2018年出台的《德宏州大面积停电事件应急预案》（德政办发〔2018〕26号）进行修订。

二、执行标准

依据《云南省大面积停电事件应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《大面积停电事件省级应急预案编制指南》《云南省突发事件应对条例》《云南省突发事件应急预案管理办法》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省大面积停电事件应急预案》《德宏州州突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

三、涉及范围

《预案》适用于德宏州行政区域内发生的大面积停电事件的应对工作。

四、任务目标

发生大面积停电时进一步规范电网事故应急管理，提高电网事故快速反应能力，应对和处置突发大面积停电事故，准确、迅速、有序地组织和恢复电力供应，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

五、与2018年德宏州预案的差异

（一）在“总则”中增加了“预案体系”。明确了州预案与国家、省、州、县（市）有关预案的关系。

（二）进一步强化州大面积停电事件风险源及大面积停电事件可能引发的社会风险分析。

（三）在“保障措施”中增加了“应急资料库建设”，努力提高应急处置效率。

（四）按照机构改革后的新的政府组成部门及职能重新构建大面积停电事件应急指挥体系。

六、主要内容

修订后的《预案》内容上表述更加完整，组织指挥体系更加优化，职责分工更加明晰，应急响应机制更加健全，《预案》的衔接性、针对性和可操作性更强。主要包括组织体系、风险分析及情景构建、监测预警、信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等方面内容。

（一）编制目的。建立健全德宏州大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

（二）组织体系。主要由州大面积停电事件应急指挥部、州指挥部办公室、县市大面积停电事件应急指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。

（三）事件风险。大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、事件发生时可能引发的社会风险两个方面。电力供应中断将会给社会、经济活动带来严重影响，随着停电时间的持续，停电造成的困难会越来越严重，可能引发次生衍生事故。电网企业要建立健全电力系统大面积停电风险评估机制，定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应对措施。

（四）事件监测。电力企业要加强对重要电力设施设备运行状况及蓄水的监测，建立与能源、气象、水利等部门的信息共享机制，及时分析各类异常情况可能对电力运行造成的不利影响，预估可能影响的范围和程度。

（五）事件预警。依据《云南省大面积停电事件应急预案》，按照事件严重性和受影响程度，我州大面积停电预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。预警信息发布后，有关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测。公安、交通运输、应急、消防、通信等单位要组织应急救援队伍和人员进入待命状态。根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布机构宣布解除预警。

（六）信息报告。发生或初判发生大面积停电事件时有关电网企业要力争在15分钟内，通过电话向受影响区域的相关部门报告事件基本情况；力争40分钟内书面报告影响范围、停电负荷、停电用户数等基本情况；书面报告最迟不得超过2小时。

（七）应急响应。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，州大面积停电事件应急响应分为I级、Ⅱ级2个等级。接到发生或初判发生大面积停电事件的信息报告后，启动州大面积停电事件应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

（八）应急处置。发生大面积停电事件，有关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。有关州、县、市政府部门及单位按照“统一领导、综合协调，属地为主、行业优先、上下联动，突出重点、确保稳定”的原则，依据各自职责相互配合、协调联动，积极主动开展电力系统应急处置措施、城市生命线系统应对措施、民生系统应对措施、公众应对措施等大面积停电事件应对工作。

（九）保障措施。各级政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其衍生次生灾害处置工作。重点加强应急队伍建设、应急资料库建设、装备物资、技术、资金等方面保障。

原文如下：

德宏州人民政府办公室关于印发德宏州大面积停电事件应急预案的通知

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏各单位：

《德宏州大面积停电事件应急预案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2018年5月15日经州人民政府同意，由州政府办公室印发的《德宏州大面积停电事件应急预案》（德政办发〔2018〕26号）同时废止。

德宏州人民政府办公室

2022年6月15日

（此件公开发布）

德宏州大面积停电事件应急预案（2022年版）

1 总则

1.1 编制目的

建立健全德宏州大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人民伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《云南省大面积停电事件应急预案》《德宏州突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于德宏州行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、州级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

因地震、气象等自然灾害和恐怖袭击等社会安全事件及其他因素造成大面积停电事件时，依据有关对应专项应急预案开展应急处置工作，同时参照本预案组织做好信息报送、应急响应有关应对工作。

1.4 工作原则

统一领导、综合协调。大面积停电事件会给现代社会生产生活带来重大影响。特殊时期必须强化统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，避免浪费有限的应急资源和时间。

属地为主、上下联动。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各县市人民政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序、忙而不乱。

突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件时，政府应当重点确保公共安全、确保社会稳定，尽量减少对人民群众生产生活的影响，为抢修电力设施提供必要的便利和帮助，尽快恢复电力供应。

1.5 事件分级

按照《云南省大面积停电事件应急预案》和《南方电网大面积停电事件分级标准》，大面积停电事件从高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4级。根据德宏电网负荷规模及用户数情况，德宏电网可能发生大面积停电事件从高到低划分为较大、一般大面积停电事件。

1.6 预案体系

德宏州大面积停电事件应急预案体系包括：

（1）本预案与《云南省大面积停电事件应急预案》和《德宏州人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。

（2）各县市大面积停电事件应急预案与本预案相衔接，由各县市人民政府制定并组织实施，用于防范应对行政区域内大面积停电事件。

（3）有关州直部门应急预案及与本预案相衔接，明确发生大面积停电事件时，本部门的应对方案。

以上预案共同形成上下一致、互相衔接、部门协同的德宏州大面积停电事件应急预案体系。

2组织体系

州大面积停电事件组织体系由州级指挥机构、日常工作机构、县市指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。

2.1 州大面积停电事件应急指挥部

州人民政府成立州大面积停电事件应急指挥部（以下简称州指挥部），指挥长由分管副州长担任，副指挥长由州政府有关副秘书长、州发展改革委主任、州应急管理局局长、德宏供电局总经理、瑞丽供电局总经理担任。州指挥部组成及职责见附录2。

州指挥部各成员单位在按照自身职能主动开展应急处置、加强请示报告的同时，分别参加有关专业组的工作。当云南省成立相应的大面积停电事件应急指挥部时，由云南省大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，州指挥部做好请示报告，积极、主动开展辖区内的大面积停电事件应急处置工作。发生跨州、市大面积停电事件时，根据需要建立跨州、市大面积停电事件应急合作机制。

州指挥部根据需要成立专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域专家组成，为州指挥部应对大面积停电事件提供技术咨询和建议；开展事态的评估，对事件影响范围、影响程度、发展趋势、恢复进度以及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。

2.2 州指挥部办公室

州指挥部下设办公室在州发展改革委（州能源局），负责日常工作。

2.3 各县市大面积停电事件组织指挥机构

各县市人民政府成立本级大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。要结合本地实际，编制大面积停电事件应急预案，明确相应的组织机构，建立健全应急联动机制。发生跨县市大面积停电事件时，由州指挥部组织协调有关联动处置事宜。

2.4 现场指挥机构

负责大面积停电事件应急处置的事发地政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部统一指挥参与现场处置的有关单位和人员。

2.5 电力企业指挥机构

电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全大面积停电事件应急专项预案和指挥机构，发生大面积停电事件时，在本级指挥部的统一指挥下，积极主动开展应急保供电和应急抢修工作。电力调度机构按照《电网调度管理条例》及有关规程执行。

3风险分析及情景构建

3.1 风险分析

电网企业要建立健全电力系统大面积停电事件风险评估机制，定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应对措施。

3.1.1 电力系统运行风险

（1）电网安全稳定问题突出，故障情况下电网失稳风险高。德宏电网外送通道单一，500千伏德宏博尚双回线发生N-2故障，需依赖稳控措施、高频切机、低频减载等二次措施控制电网风险，一旦发生超过方式预控及稳控设防的故障或故障后调控不当，可能导致电网连锁跳闸、稳定破坏；此外枯汛两季，110千伏电网分别存在高、低周问题，存在片区电网失稳的风险。

（2）电网动态稳定问题突出，存在发生低频振荡的风险。德宏电网属云南电网末端，与主网联系的电气距离较远，连接阻尼较弱，地区大量小水电汛期压极限送出，不但影响地区电网的安全，也加大了主网功率振荡的风险。

（3）德宏电网局部电网结构薄弱，同塔双回线、同一输电走廊、单线、单变等情况普遍，一旦发生上述设备的严重故障（一次故障导致多个元件同时或相继跳闸），可能导致系统失去稳定、引发大面积停电。

3.1.2 自然灾害风险

地质灾害：德宏州滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害多发。地质灾害可能造成重要电力设施设备损坏，从而引发大面积停电事件。

森林火灾：德宏州森林覆盖面积大，森林火灾可能导致输电线路跳闸、变电站失压，从而引发大面积停电事件。

地震灾害：德宏州属地震活动的条带或集中区，地震灾害频繁，地震极易造成电力设施设备故障或损毁，从而引发大面积停电事件。