广州电力交易中心：聚焦电力商品属性 建立电力价格市场化形成机制

广州电力交易中心是根据新一轮电力体制改革要求成立的跨省区电力交易机构，负责南方区域电力市场运营管理，促进电力资源更大范围优化配置，是南方电网公司落实电力市场化改革的窗口单位。国有企业要在“双循环”新发展格局中发挥更大作用，在国企改革三年行动中，广州电力交易中心将对标世界一流提升行动作为优化电力市场运营的重要举措，借鉴成熟电力市场经验，通过“两个瞄准”“三个聚焦”，创新交易机制、搭建交易平台、形成市场电价、规范交易机构治理等，打造公开透明的电力交易平台，发挥了能源央企在畅通市场循环、促进电力资源更大范围优化配置的引领带动作用。

瞄准全局性优化配置，构建多元竞争市场格局

电力资源畅通流动，须立足能源资源条件和经济社会发展实际，广州电力交易中心瞄准全局性优化配置，发挥各地比较优势，加快培育壮大电力市场。一是立足能源资源禀赋，科学设计交易机制。西部能源富集、东部电力负荷集中，区域市场定位于全局性资源优化配置，承接“两区一港”和西电东送战略，建立中长期交易为主，月内、周交易为补充的跨省交易机制，省内市场定位于省域配置效率提升和供需平衡，建立中长期交易为主，现货交易为辅的交易机制，通过交易规则、时序和结算衔接促进东西部电力资源共享互济。“十三五”期间，南方五省市场交易规模达1.81万亿千瓦时，西电东送电量超过1万亿，清洁能源占比超过85%，社会经济效益显著，节约电费支出1416亿元。二是有序扩大市场规模，引导电力企业参与市场竞争。落实有序放开发用电计划，扩大省间和省内市场化电量规模，统一市场注册，规范市场准入退出条件，推进信用信息共享，打造统一开放、竞争有序的市场格局。南方五省区市场主体数量超过10万家，多买多卖竞争格局基本形成，市场交易规模全国领先，年度交易达6471亿千瓦时。三是引导多元资本参与售电业务，激发零售市场活力。积极培育零售市场主体，鼓励电力零售商业模式和服务创新，以灵活多样、适应性强的零售模式和电价套餐，赋予电力用户更多选择权，充分发挥售电公司的规模效益。截止2021年底，南方区域售电公司920家，代理用户8.15万家，占用户比例98.2%，市场电量比例91.8%。

瞄准国际先进，对标提升电力市场运营绩效

遵循电力运行规律和市场经济规律，广州电力交易中心与成熟电力市场运营指标对标，按照SCP（结构-行为-绩效）结构化思维提升市场运营绩效，缩小差距。优化市场结构，结合保障电力供需平衡要求，分类推进煤电、燃气、水电、新能源等参与批发市场交易，电源侧市场结构不断优化，能源多样性更加丰富。有序推动工商业用户全部进入电力市场，用电市场开放程度不断深化，市场结构动态平衡、规范多元。规范市场行为，创新设计二级市场交易机制，通过发电侧发电权转让、用电侧事后合同转让等交易，有效降低市场履约风险，增加市场弹性灵活性。建立市场交易风险评价、风险保证、负面行为观察、风险预警机制，激励市场参与者遵守规则、诚实守信。提升市场绩效，完善电源侧与用户侧价格联动机制，加快构建“能涨能跌”电价机制，市场价格及时反映供需关系和成本变化。以实现社会效益最大化为导向，服务能源绿色低碳转型，以市场化方式大力促进清洁能源消纳。“十三五”期间，通过水火置换、水电增送等交易方式，增加消纳清洁能源1911亿千瓦时，折合节约标煤约6115万吨。

聚焦电力商品属性，建立电力价格市场化形成机制

发挥市场作用，关键是建立市场价格形成机制，使市场价格更好的反映能源供求和稀缺程度，并做好计划与市场有效衔接，稳定居民、农业等电价。一是计划与市场价格有效衔接。广州电力交易中心建立电力交易“六签”机制，组织发售电企业将年度计划转化为中长期交易合同。开发双边协商、集中竞价、挂牌等交易品种，组织批发市场年度、月度、月内交易，形成全区域、长远性、周期性电力价格信号。二是中长期与现货价格有效衔接。按照“基准电价+浮动机制”，建立中长期合同市场化调整机制，缩短交易周期、提高频次，形成分时段电量电价，发挥中长期市场平价格衡长期供需、稳定市场预期作用。试点建设电力现货市场，以日前、日内、实时的电能量交易，发现电力时空价值。三是统筹绿电和可再生能源消纳量交易。制定绿电、消纳量交易规则，统一交易系统、数据核算、凭证核发，在全国率先建立可再生能源消纳量权证价格信号，率先试点绿色电力交易释放了风电、光伏绿色环境价值。

聚焦“四统一”，加快市场硬软件设施互联互通

市场设施互联互通是提高资源配置效率的重要保障。广州电力交易中心坚持以“畅通循环、统一规范”为落脚点，从“统一市场、统一规则、统一平台、统一管理”推进市场软硬件设施的联通。统一市场建设，在维护全国统一电力市场前提下，制定南方区域电力市场建设方案，推进区域市场一体化建设先行先试，从市场准入、交易方向、交易机构融合建立市场协同机制。统一基本规则，按照规则、细则、交易方案三级分类，建立了“1+3+N”电力交易规则体系，设计年、月、月内全周期多维度交易、计划+市场双轨制下四阶梯式电价机制和网省两级交易衔接机制。统一交易平台。按照“一级部署、两级应用”建设模式，应用大数据、区块链及移动互联网技术，打通数据流通壁垒，实现电力交易平台与南网云平台调度、营销以及政务系统工商、信用之间数据的互联互通，上线运行南方区域统一交易平台。统一业务管理，坚持问题导向、结果导向，聚焦业务流程、表单衔接不畅问题，统一规范市场流程、表单和数据248项，优化市场注册、交易品种、结算统计、信用评价等管理流程，从技术层面实现统一的交易技术和数据接口标准。

聚焦完善现代企业制度，强化交易机构独立规范运行

广州电力交易中心落实交易机构独立规范运行和现代企业制度要求，完善公司治理和市场运营机制。一是科学优化股权结构，凝聚股东资源技术优势。2020年南方电网公司公开挂牌转让广州电力交易中心27%的股权，引入能源投资企业、规划设计院等7家股东，并与广东省交易机构交叉持股，交易机构融合促进了市场融合。二是完善公司治理，提高规范运营水平。完善“三会一层”，创新公司董事监事席位定期轮换制，保障各方股东参与交易机构治理。以公司章程为核心，将党的领导融入公司治理，完善党委、董事会、经理层等权责清单、议事规则和授放权体系，保障依法行权、有效制衡。三是坚持共商共建，完善市场议事协调机制。成立由发电方、买电方、第三方等6类28家市场主体代表组成的市场管理委员会，创新“协商一致为主，分类别按比例投票为辅”的市场表决机制，市场规则制定、修改等重要事项由市场管理委员会审议，有效维护市场公平公正。