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改革碳排放配额初始发放方式
——在“中国碳中和50人论坛2022年大会”上的演讲
清华大学经济管理学院院长、清华大学全球共同发展研究院常务副院长、中国碳中和50人论坛联席主席 白重恩
全国碳排放权交易市场统一运行的情况下,目前碳排放配额的初始发放方式存在弊端,建议将配额免费发放给电力企业改为发放给电力的终端使用者,减小终端使用者对电价改革的抵触,推动电价市场化发展并实现碳排放成本传导到电价,缓解电力供不应求压力,促进新能源并网消纳,推动企业绿电交易。
去年,全国用电需求加大,电力供给短时不足,个别地区出现拉闸限电现象,其中一个重要原因,就是目前碳排放配额的初始发放方式是将配额免费发放给电力企业,导致减排压力未传导至电力使用端。但如果提升电价,消费者将因用电成本增加而产生抵触情绪,进而加大电价改革阻力。
为此,建议将电力使用者纳入碳排放权交易体系,将碳排放配额免费发放给终端使用者。电力使用者可以通过出售排放权获得收益,抵消电价提升带来的经济负担。推动电力价格市场化发展,从而缓解拉闸限电难题。
当前,我国新能源消纳能力相对不足。光伏与风力发电量分别仅占全国总发电量的3%和6%,占比较低。从电网角度来看,为满足与日俱增的新能源电力消纳需求,以及应对新能源间歇性和波动性特征,电力企业需要投入较大成本敷设电网新电路,升级电网调节能力,提高电网智能化水平。
但目前,电力价格没有准确反映投资成本,难以调动电网企业的投资积极性。若碳排放配额在终端使用者手中,电力企业需要付出成本购买,就有调整电价的动力,能出售排放权的终端使用者也会支持电价反映各种成本。电力价格得以充分体现投资成本,进而调动电力和电网企业的投资积极性,增强新能源消纳能力。
与此同时,欧洲议会近日投票通过了关于建立碳边境调整机制(CBAM)草案的修正案,欧盟碳边境调整机制实施在即,这将对中国部分出口企业造成巨大成本压力。为减少欧盟碳关税带来的影响,相关企业的当务之急是建立起碳排放核算体系,摸清家底,掌握生产过程中碳排放来源和总量情况;其次,统计清楚企业生产过程中实际支付的碳排放成本,从而得到碳边境调节税的抵扣,避免重复付费。最后,鼓励企业通过使用绿电等方式,尽可能减少碳排放,减少碳边境调节税的税基。
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