全是干货！能源局新能源司司长谈“十四五”可再生能源发展

“十四五”可再生能源发展将进入新发展阶段。新发展阶段有四个鲜明的特征：

一是大规模发展。在“十三五”跨越式发展基础上，可再生能源装机占比要进一步提高。

二是高比例发展。新能源、可再生能源将由电力消费增量的补充转变成增量的主体，在整个能源消费中的占比将不断提升。

三是市场化发展。以前国家给予了新能源很多的补贴政策，从去年开始，我们实现了无补贴，在今后一段市场化的发展将成为新能源发展的主要发展方式。

四是高质量发展。既要实现大规模的开发，同时也要高水平的消纳，保证整个电力的安全可靠供应。所以可再生能源将进一步引领能源生产消费革命的主流方向，将成为能源绿色低碳转型的主导作用和主力支撑。

锚定“碳达峰、碳中和”的目标，2025年非化石能源占一次能源消费将达到20%左右。到2025年，可再生能源消费量将达到10亿吨标准煤左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%，这里面主要是增量占比，因为现在总量占比还达不到，但是在整个“十四五”的能源消费增量中，可再生能源的占比将达到50%。到2025年，可再生能源的年发电量将达到3.3万亿千瓦时左右，也就是说在“十四五”期间可再生能源发电量的增量在全社会用电量增量当中的占比也要超过50%，其中风电、太阳能的发电量将在“十三五”末的基础上实现翻番，全国可再生能源电力总量占全社会用电的权重将从“十三五”18%的基础上达到33%，非水的消纳权重将达到18%。

“十四五”期间，我们将可再生能源发展将坚持以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，大力实施可再生能源替代行动。坚持六个并举：集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电利用并举，促进可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展，有效支撑清洁低碳、安全高效、现代能源体系建设。

发展方式有四个：以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展。

在以区域布局优化发展方面，对全国各个地区新能源、可再生能源发展有一个明确的定位，“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化、规模化开发。在西南地区将统筹推进水风光综合开发。在中东南部地区重点推动风电和光伏就地、就近开发。在东部沿海地区积极推进海上风电的集群化开发。

重大基地支撑发展主要有几个任务：

把沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风光电基地的开发建设作为“十四五”新能源发展的重中之重，全力推动、加大力度规划建设新能源，以沙漠、戈壁、荒漠为基地作为载体的新能源供给消纳体系。目前我们第一批以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光电基地装机规模大概1亿千瓦（9705万千瓦），第一批基地现在已经全部开工建设，第二批的基地项目清单已经印发，正在抓紧开展项目的前期工作，目前正在组织谋划第三批基地项目。

在“十四五”期间，我们规划建设七大陆上新能源基地，包括新疆可再生能源基地、黄河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黄河几字湾可再生能源基地、松辽可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黄河中下游绿色能源廊道可再生能源基地等。

新疆可再生能源基地，涵盖了南疆、北疆、东疆，主要是本地消纳和外送消纳相结合。

黄河上游可再生能源基地，主要以外送消纳为主，黄河上游主要在青海，包括青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生能源基地，主要以外送消纳为主，主要分布在甘肃的酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖。

黄河几字湾可再生能源基地，主要以外送消纳为主，这个主要分布在蒙西、宁夏、陇东、陕北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相关建设的一个重中之重，也是主阵地、主战场。

黄河中下游，主要是分布在山东、河南沿黄河地带，主要是以就地消纳为主。

冀北可再生能源基地，主要分布在河北的张家口、承德、内蒙古的乌兰察布—锡蒙，主要以本地消纳和外送消纳相结合。

松辽可再生能源基地，是以区内消纳为主，直流外送为辅，主要分布在东北的黑吉辽三省的西部、蒙东（内蒙古东部的东部）。

规划建设两个水风光的综合开发基地，云贵川、藏东南，主要是依托西南的水电基地，然后推动水风光的联合开发运行。

五大海上风电基地，主要是山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾，在这五个地方要规划建设千万千瓦级的海上风电集群化基地，实现集中连片开发。预计到2025年新增并网的海上风电在五大基地将超过两千万千瓦，新增开工规模将超过四千万千瓦。

这是以重大基地来支撑发展。

以示范工程引领发展。将在“十四五”期间，谋划开展一批示范工程建设，示范工程里边主要有三大类：

1）技术创新示范。主要开展深远还风电、新型高效电池、光伏户外认证、地热能发电、中深层地热供暖。

2）开发建设示范。主要包括光伏治沙、光伏廊道，深远海海上风电平价、海上能源岛、海上风电与海洋油气田深度融合发展，生物天然气示范、生物质发电市场化示范、可再生能源规模化制氢利用、中小型抽水蓄能的示范。

3）高比例应用示范。主要包括发供用高比例新能源示范、绿色能源示范县、村镇新能源微能网示范、农村能源革命试点示范。

这是我们在“十四五”准备开展的一些示范，通过这些示范工程来引领发展。

以行动计划来落实发展。我们在“十四五”里边将开展九类行动计划，这九大行动计划包括城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、新能源电站升级改造行动，新能源电站升级改造行动就是把原来旧的风电场和旧的光伏电站，在技术发展进步以后用新的技术、新的装备来替代，这样在原有的程度上能够实现更大规模的开发利用，装机的规模将进一步增加。

抽水蓄能的资源调查行动，已经制定发布了新一轮的《中长期的抽水蓄能发展规划》，到2030年规划抽水蓄能的装机规模将达到1.2亿千瓦。可再生能源规模化供热行动，重点是以生物质和地热为主体。乡村能源站行动、农村电网巩固提升行动。

为了保证“十四五”可再生能源的发展，我们还将进一步完善政策机制，为可再生能源发展营造良好的发展环境。

一是要深化可再生能源行业的放管服改革，进一步加大简政放权的力度，完善监督管理机制，提升政府服务水平。

二是要健全可再生能源电力消纳保障机制，强化消纳责任权重引导，加强消纳责任权重评价考核，建立健全消纳长效机制。

三是要完善可再生能源市场化发展机制，健全开发管理机制，完善全额保障收购制度，完善价格行动机制和补偿机制，构建市场交易机制。

四是建立健全绿色能源消费机制，主要是完善绿色电力证书制度，今后绿色电力证书将成为消费可再生能源主要的依据和证明，也是扩大可再生能源消纳的一个有效的手段，我们准备近期起草完善绿色电力证书制度来引导社会积极的更加广泛的消费绿色能源。

在政策与机制方面还要与相关部门配合，进一步完善可再生能源绿色金融体系，完善可再生能源资源评估和服务体系，要加强对可再生能源的财政政策支持，会同相关单位、相关部门进一步加强可再生能源土地和环境的支持保障。

可再生能源资源评估和服务，主要是要会同自然资源部门和气象部门做好水风光资源的评估开发。土地保障，主要是跟自然资源部门，因为风和光的特点决定它对土地的依赖很大。

某种意义上来讲，新能源就是一个农场，传统能源是个工厂，对土地的需求、对土地的依赖，就要有相关的土地政策保障新能源用地的需求。绿色金融的支持，也是一个很重要的方面，现在非技术成本在新能源发展中间占到很大的比例，技术成本在下降，但是非技术成本如果不能够有一个比较好的金融环境，将会影响到新能源成本的下降和经济性的实现，所以我们要进一步完善可再生能源绿色金融消费、绿色金融体系，鼓励社会资本支持可再生能源产业的建设发展。

今年5月14日，国务院办公厅转发了国家发改委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的若干意见》，《意见》里面从七个方面提出了21项具体的政策措施，我们下一步将会同行业各方面的力量抓好政策的落实，为整个新能源发展提供一个良好的政策环境，为推动实现双碳目标作出可再生能源、新能源行业的贡献。

谢谢大家！