文字实录 | 国家能源局章建华、万劲松等多位领导答记者问

8月29日，国新办举行新闻发布会，发布《中国的能源转型》白皮书，国家能源局局长章建华、国家能源局副局长万劲松、国家能源局法制和体制改革司司长宋雯、国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军和国务院新闻办公室新闻发言人出席，介绍白皮书有关情况并答记者问。

文字实录如下：

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办公室新闻发布会。

今天，中国国务院新闻办公室发布《中国的能源转型》白皮书，同时举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。

白皮书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于能源高质量发展的重要论述，系统阐释总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指导下，中国推进能源转型的政策理念和实践做法，全面介绍中国推动形成能源绿色消费新模式、构建新型能源体系、发展能源新质生产力、推进能源治理现代化取得的积极成效，展示中国持续深化绿色能源国际合作、促进全球能源可持续发展的努力和贡献，呼吁国际社会共商能源合作大计，共同应对全球气候变化，共同推进人与自然和谐共生，共建清洁美丽地球家园。

白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，约1.9万字。其中，正文六章：一、新时代中国能源转型之路；二、厚植能源绿色消费的底色；三、加快构建能源供给新体系；四、大力发展能源新质生产力；五、推进能源治理现代化；六、助力构建人类命运共同体。

白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发布，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

为了帮助大家更好了解白皮书内容，今天我们非常高兴邀请到国家能源局局长章建华先生出席新闻发布会，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家能源局副局长万劲松先生，法制和体制改革司司长宋雯女士，新能源和可再生能源司司长李创军先生。

下面，我们请章建华先生介绍有关情况。

2024-08-29 10:07:32

国家能源局局长 章建华:

各位记者朋友，女士们、先生们，大家好！很高兴今天同大家共同见证《中国的能源转型》白皮书的发布。首先，感谢大家对中国能源事业的关心和支持！

党的十八大以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，中国坚定不移加快能源转型，走出了一条符合国情、适应时代要求的能源转型之路。刚才主持人介绍了白皮书整体结构，下面我从4个方面简要介绍白皮书的主要内容。

首先，白皮书系统阐释了中国能源转型的基本理念。概括为五个坚持。坚持人民至上，中国始终把满足人民美好生活需求放在首位，不断提升人民群众用能的获得感和满意度。坚持绿色低碳，加快构建以非化石能源为主体的能源供给体系，促进人与自然和谐共生。坚持立足国情，先立后破，有序转型，在确保能源安全稳定供应的同时加快绿色转型发展。坚持创新引领，依靠科技创新、制度创新推动能源绿色低碳、安全高效发展。坚持开放合作，中国秉持人类命运共同体理念，携手各国推动能源可持续发展。中国尊重发展中国家自主选择符合本国国情的转型路径，以公平、公正、有序方式推进能源转型。

其次，全面介绍了中国能源转型的实践成就。主要体现为四个“新”。清洁能源发展实现新跨越。截至2023年底，风电、光伏发电装机规模较十年前增长了10倍，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。清洁能源消费量占能源消费总量的比重从15.5%提高到26.4%，煤炭消费比重下降12.1个百分点。能源清洁高效利用取得新成效。十年来，中国累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，电力行业污染物排放量减少超过90%。全社会终端用能电气化率达到28%。与2012年相比，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。绿色能源技术实现新突破。建成风电、光伏全产业链研发设计和制造体系，全面掌握大型三代压水堆和高温气冷堆第四代核电技术，水电全产业链体系全球领先。能源体制改革取得新进展。主体多元的能源市场结构逐步构建，统一开放的能源市场体系逐步完善，反映市场供需关系的能源价格机制逐步形成，市场在提升清洁能源消纳水平、保障电力供应、促进资源优化配置等方面的作用日益显现。党的二十届三中全会对进一步深化能源改革作出新部署，将进一步健全完善绿色低碳发展机制，加快构建新型能源体系。

第三，客观展示了中国为全球绿色转型作出的突出贡献。中国是全球能源转型的推动者、贡献者。十年来，中国可再生能源年度新增装机在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消费占比从13.6%提高到18.5%，其中，中国的贡献率为45.2%。中国依托持续的技术创新、完整的产业链供应链体系、充分的市场竞争、超大规模市场，实现了新能源产业快速发展，也推动了全球风电和光伏发电成本大幅下降。中国与共建“一带一路”国家积极拓展绿色能源领域合作，一大批惠民生的“小而美”项目落地，为所在国提供了清洁、安全、可靠的能源供应方案。

最后，白皮书也鲜明阐述了中国携手各国共建清洁美丽世界的坚定主张。应对气候变化挑战，实现能源的可持续利用，关乎人类福祉。中国愿同国际社会一道，共同深化能源转型务实合作；共同维护全球能源产业链供应链稳定，促进绿色能源产品和技术畅通、自由、非歧视流动；发挥负责任发展中大国的作用，与各国共同提升全球能源可及性；坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，共同应对气候变化挑战，呵护好人类赖以生存的地球家园。

关于白皮书的要点，我先简单做这些介绍，谢谢。

2024-08-29 10:10:23

寿小丽:

谢谢建华局长的介绍，下面我们进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

2024-08-29 10:10:42

中央广播电视总台央视记者:

新时代十年，中国从能源生产、消费、技术体制、国际合作等方面推动了转型变革，请介绍一下中国能源转型变革的成果主要有哪些？谢谢。

2024-08-29 10:22:28

章建华:

谢谢这位记者的提问，我想这个问题还是请我们副局长万劲松同志来回答。

2024-08-29 10:22:41

国家能源局副局长 万劲松:

好，谢谢您的提问，我觉得这是个很好的问题，这是我们的白皮书《中国的能源转型》所要重点阐释的内容。

十年来，能源行业坚定不移贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源发展方式变革，为经济社会高质量发展和美丽中国建设提供了坚强的能源保障。我想，可以从五个方面对转型成果进行总结。

第一，中国的能源转型推动清洁能源发展进入快车道。我们有个统计，截至2023年底，非化石能源发电装机超过15亿千瓦，历史性超过火电。清洁能源发电量约3.8万亿千瓦时，占总发电量将近40%，比2013年提高了约15个百分点。十年来，中国全社会用电增量中，有一半以上是新增清洁能源发电，中国能源的绿色含量是不断提升。

第二，中国能源转型支撑了经济社会的高质量发展。十年来，能源领域固定资产投资累计大约39万亿元，大概每年平均将近4万亿，一次能源的生产能力增长了35%，有力支撑了中国经济社会平稳健康发展。我们建立起了完备的能源装备制造业产业链，从新能源、水电、核电、输变电、新型储能等领域技术创新不断加快，推动清洁能源产业成长为现代化产业体系的新支柱。

第三，中国能源转型保障人民美好生活需要。十年来，中国的能源供需保持平衡，能源价格总体平稳，14亿人口的能源安全得到了有效保障。农村电网改造升级中央预算内总投资超过了一千亿元，我们2015年历史性地解决了全国无电人口的用电问题，全国人均生活用电量从500千瓦时增长到了将近1000千瓦时，翻了一番。农村地区户用光伏规模达到了1.2亿千瓦，每年可以为农户增收110亿元，增加就业岗位约200万个。

第四，中国的能源转型与生态环境的高水平保护是协同推进的。与2012年相比，中国单位GDP能耗累计下降超过26%，能源资源实现了绿色集约化开发。我们的成品油质量达到世界先进水平，煤电平均供电煤耗降到了303克标准煤/千瓦时，先进煤电机组的二氧化硫、氮氧化物排放水平与天然气发电机组限值是相当的。中国能源转型有效促进了生态环境明显改善和美丽中国建设。

最后，中国的能源转型为全球能源转型、共建清洁美丽世界做出了重要贡献。2023年中国能源转型投资达到6760亿美元，是全球能源转型投资最多的国家。中国持续扩大开放合作，向全球提供优质的清洁能源产品和服务，2023年出口的风电光伏产品助力其他国家减排二氧化碳约8.1亿吨。中国的新能源产业不仅丰富了全球供给，推动降低了全球能源转型成本，也为全球绿色转型和应对气候变化作出了重要贡献。谢谢大家！

2024-08-29 10:23:09

凤凰卫视记者:

国际能源署数据显示，2023年中国可再生能源新增的装机规模超过了世界其他地区的总和，也是推动全球可再生能源产业发展最大的贡献者，请问这是如何做到的，另外能源转型您认为对于全球的绿色低碳发展有何积极意义？谢谢。

2024-08-29 10:29:46

章建华:

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。近年来，中国坚定不移贯彻绿色发展理念，深入转变发展方式。截至2023年底，中国可再生能源发电装机约占全球的40%，过去十年年度新增装机在全球占比均在40%以上，2023年超过一半，为全球绿色发展持续提供动力。中国可再生能源的快速发展，主要得益于以下三个方面：

第一，得益于持续的技术进步。我们通过实施光伏领跑者基地、新能源大基地开发等措施，推动新技术示范应用、技术和产品也快速迭代升级。光伏发电高效晶体硅电池、钙钛矿电池等技术不断创新，转换效率多次刷新世界纪录，量产先进晶体硅光伏电池转换效率已经超过了25%。风电的长叶片、高塔架等技术处于国际领先水平，海上风电机组最大单机容量已经达到了18兆瓦。

其次，得益于完整的产业链供应链。经过多年发展，中国已拥有较为完整的风电、光伏发电等新能源产业链供应链。同时，中国积极融入全球清洁能源产业链，源源不断地向世界分享高质量的清洁能源产品。中国的风电、光伏技术和产品出口到全球多个国家和地区，支持这些国家特别是发展中国家获得清洁、可靠、用得起的能源。

第三，得益于良好的市场环境。面对国内外日新月异的能源发展形势，中国政府动态完善可再生能源上网电价、消纳保障、市场配置等政策措施，充分发挥我国超大规模市场在新能源健康发展中的促进作用。通过营造平等、开放、包容的市场环境，吸引社会各方面力量参与新能源开发建设，充分释放市场创新活力。以光伏为例，中国光伏产业的上市公司就超过了100家。

在全球绿色转型的大背景下，中国在加快自身新能源发展的同时，积极与各国共享质优价廉的清洁能源产品，有效推动全球风电光伏开发的成本下降，实实在在为世界能源转型提供了绿色动力，为深化清洁能源国际合作创造了新机遇，也为世界能源转型贡献了中国力量。谢谢！

2024-08-29 10:30:03

彭博社记者:

许多专家指出，中国在清洁能源发电方面增长强劲，并推测中国的排放量可能在2030年目标之前几年就已经达到峰值。国家能源局认为这是个准确的评估吗？谢谢。

2024-08-29 10:31:11

章建华:

谢谢这位记者的提问，我想这个问题请我们法改司司长宋雯女士来回答。

2024-08-29 10:31:23

国家能源局法制和体制改革司司长 宋雯:

谢谢这位记者朋友的提问。正如你所说，中国清洁能源发展态势良好，刚才我的同事介绍中，也有相关数据对此说明。习近平总书记强调，实现“双碳”目标，不是别人要我们做，而是我们自己必须要做，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的。能源是碳达峰碳中和的重点领域。按照党中央、国务院决策部署，我们立足中国的能源资源禀赋，积极推进能源绿色低碳转型发展。

截至今年7月底，中国可再生能源发电装机规模已经达到了16.8亿千瓦，装机占比超过了54%。十年来，中国非化石能源消费增长对全球的贡献超过了40%，非化石能源年度发电量增加了2.2万亿千瓦时，相当于减少了二氧化碳排放量约20亿吨，全社会碳排放增长趋势也得到了显著遏制。但也要看到，中国仍然是发展中国家，我们正在推进人口规模巨大的现代化，人民对美好生活的用能需求还在不断增长，不确定难预料的因素也在增多，要实现“双碳”目标，仍然需要付出巨大的努力。

党的二十届三中全会提出，要建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。今年以来，党中央、国务院出台了一系列节能降碳的政策文件，特别是最近印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对今后一个时期的绿色低碳发展和“双碳”工作都作出了整体部署。能源行业也正在抓紧开展“十五五”规划前期研究，研究部署下一阶段能源转型的目标任务，将会以更大力度推动新能源高质量发展，扎实开展能源绿色低碳转型工作，推动非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。我们有能力、也有信心推动如期实现2030年前碳达峰的目标。谢谢！

2024-08-29 10:32:18

新华社记者:

党的二十届三中全会提出全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力的现代化，请问在能源转型方面，中国将强化哪些能力建设？谢谢。

2024-08-29 10:33:15

章建华:

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。能源转型是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要大力提升能源治理体系和治理能力现代化。近些年，中国通过推进改革、完善政策、法治保障等多种措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为能源转型营造良好的发展环境。正如您刚才说的，党的二十届三中全会提出“深化能源管理体制改革”，“加快规划建设新型能源体系”，为能源治理体系和治理能力建设也指明了方向。下一步，我们将重点做好四个方面的工作。

第一个方面是深化能源改革。通过建设全国统一电力市场体系，持续扩大电力现货市场覆盖范围，进一步提升电力资源优化配置水平。建立健全绿色低碳发展机制，加快培育绿电绿证市场。完善新能源消纳和调控政策，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推动自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

第二个方面是完善能源法治。推动出台能源法、生态环境法典，加快修订可再生能源法、节约能源法、电力法等，强化节能增效、优先开发利用清洁能源的法律制度，实施绿证等促进绿色能源消费、支持绿色低碳技术创新的激励约束制度。推动重点领域制修订引导绿色低碳用能的法律法规。

第三个方面是加强规划引领。我们要扎实开展“十五五”能源规划研究编制，充分发挥国家能源规划对重大工程布局、公共资源配置、社会资本投资的战略导向作用，统筹发展与安全，明确能源转型的时间表、路线图。健全能源绿色低碳发展的标准体系。

第四个方面是强化能源监管。我们要加强能源重大规划、清洁能源项目实施情况监管，持续加大可再生能源消纳、调节性电源建设运营等方面的监管力度，确保能源转型重大政策能够落地见效。加强市场交易、价格机制、信息披露等监管力度，确保新能源参与市场的规则能够有效执行。谢谢。

2024-08-29 10:33:35

路透社记者:

中国“十四五”规划提出的目标，在2030年之前，太阳能和风能总装机容量将会达到1200GW。截至今年7月份，中国提前6年实现了这个目标。由于中国新能源发展超过预期，中国是否可以进一步提升2030年的目标？另外，2025年，《巴黎协定》要求通过协定的国家提出2035年的自主贡献目标。中国在下一次国家自主贡献中是否会再次提升能源转型目标的雄心壮志。谢谢。

2024-08-29 10:40:12

章建华:

谢谢这位记者的提问，也谢谢你一直以来关心我们能源事业，特别是我们新能源的发展，非常感谢，这个问题就留给我们新能源司司长李创军先生来回答。

2024-08-29 10:40:24

国家能源局新能源和可再生能源司司长 李创军:

谢谢您的提问。习近平总书记2020年12月12日在气候雄心峰会上宣布，到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。全国能源行业认真贯彻落实习近平总书记重要指示，按照党中央、国务院决策部署，大力推动风电、太阳能发电高质量跃升发展，风电、光伏发电装机规模不断取得新突破。截至今年7月底，中国风电装机达到4.71亿千瓦，太阳能发电达到了7.35亿千瓦，风光装机合计达到了12.06亿千瓦。

中国风电、太阳能发电高质量跃升发展，为应对气候变化、保障能源供应、推动清洁低碳转型、促进全球新能源发展都作出了重要贡献，中国已经成为全球应对气候变化、减少碳排放的重要引领者和推动者，同时中国要实现碳达峰，2030年非化石能源消费占比达到25%左右，还需要继续推动风电光伏大规模高质量发展。

定期更新国家自主贡献，是《巴黎协定》确立的“自下而上”的全球气候治理机制，在这个机制下，各缔约方根据国情自主确定各自的气候目标。今年以来，按照《巴黎协定》及其有关决定，中国有关部门正在结合新形势新变化，抓紧研究论证新一轮的国家自主贡献目标。需要强调的是，中国承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。中国将立足国情，坚持共同有区别的责任和各自能力的原则，科学谋划研究提出新目标新举措，为共同应对气候变化、共建清洁美丽地球作出更大的贡献。谢谢！

2024-08-29 10:41:00

21世纪经济报道记者:

近日，《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》对外发布，请问当前我国新型电力系统的构建进展如何，下一步有什么样的考虑。谢谢。

2024-08-29 10:50:59

章建华:

谢谢这位记者的提问，这个问题请我们万劲松副局长来回答。

2024-08-29 10:51:15

万劲松:

谢谢您的提问，这是很好的问题。要推动能源转型，必须大力发展新能源。发展新能源，就必须加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。近几年，我们能源行业加强统筹谋划，从政策、平台、能力、市场四个方面推进新型电力系统建设。

第一政策方面，不断完善新型电力系统政策框架。近期，正如您所关注到的，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，立足当前发展阶段，聚焦近期新型电力系统建设亟待突破的关键领域，选取典型性、代表性的方向推进工作，以“小切口”解决“大问题”，我们提出了9项专项行动，统筹推进新型电力系统协调发展。比如，方案里面提出要开展电动汽车充电设施网络拓展行动，在满足电动汽车出行充电需要的同时，通过车网互动，促进更多的新能源消纳。

第二平台方面，强化电网配置资源的平台作用。我们持续完善电网主干网架，推进跨省跨区输电通道规划建设和配电网升级改造，预计到2025年底，中国跨省跨区输电容量将达到3.6亿千瓦，配电网具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右的充电桩接入能力，电网对电力资源的承载能力和配置能力将显著提升。

第三能力方面，加强灵活调节能力建设。我们持续推进煤电节能降耗、供热、灵活性“三改联动”，进一步改造提升煤电的高效调节性能和清洁低碳水平，统筹推进抽水蓄能、新型储能等调节资源建设，深入挖掘需求响应调节能力。“十四五”以来，全国累计完成了煤电机组“三改联动”规模超过7.4亿千瓦。截至今年6月底，全国抽水蓄能装机容量达到了5439万千瓦，新型储能装机规模为4444万千瓦。

第四市场方面，充分发挥市场资源配置的决定性作用。我们积极推进全国统一电力市场体系建设，通过市场交易引导电能高效合理利用，激发经营主体活力，促进电力资源大范围优化配置。2023年，中国电力市场交易电量占全社会用电量的61.4%。

下一步，我们将坚持规划引领，做好“十五五”能源、电力发展规划研究编制工作，建立健全工作机制，出台专项行动实施方案，高效有序推进新型电力系统各项行动落实落地，持续提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。谢谢！

2024-08-29 10:51:35