迎峰度夏 浙江电力市场为何产生34.9亿分摊费？

近期，浙江电网《2022年7月全电力市场损益清算结果》出炉，省内电力市场人士惊呼，“全体工商业用户居然要分摊34.9亿元费用？！”

（来源：微信公众号“享能汇” 作者：享能汇工作室）

清算结果如下：一是发用两侧电能电费偏差产生亏损3.8亿元；二是居民、农业用电产生亏损39.91亿元；三是执行分时电价产生亏损3.55亿元；四是综合线损电量偏差费用产生亏损2.64亿元；五是代理特殊用户增收费用产生盈余约0.8万元。

7月全电力市场清算损益合计亏损49.9亿元，根据相关政策文件要求，本次工商业用户实际分摊34.9亿元，纳入月度电费账单中。剩余未分摊资金后续统筹回收。

1-6月，市场总体损益在亏7.37亿至盈1.97亿元之间（见下图），而7月份的总体亏损达49.9亿元，如此对比，数字确实惊人。

享能汇工作室制图1:

根据浙江2022年电力市场月度损益及分摊整理

由下图也可见，浙江省全体工商业用户共分为三类，其一是电网代理购电用户，与全国各省相同，诞生于去年809号文之后，目的在于把中小工商业用户逐步纳入市场大盘；其二为兜底售电用户，是浙江特有的，诞生于去年12底，由指定兜底售电公司承担，目的在于进一步把更多零售用户从代购电范围直接摆渡到市场里去，其三为直接参与市场交易的用户，即原直接交易用户、售电市场批发侧用户、以及由售电公司代理的零售用户。

这三类用户每月共同分摊或分享全体电力市场损益。

享能汇工作室制图2:

根据浙江2022年电力市场月度损益及分摊整理

虽然费用直接摊给了用户，但由于有些用户交给售电代理，不少懵懂的用户还是找到了售电公司，询问这到底是怎么一回事。

省内售电人士折算后告知享能汇工作室，“对他们代理的用户来说，每度电大约涨了7-8分钱。”不仅如此，还有省内市场人士预估，“下个月（8月份）的分摊费用应该和7月份的差不多。”

那么问题来了，7月市场为什么亏损如此之高？另外，电网发布的损益，是怎么计算到售电市场用户身上的呢？

首先，市场总盘有亏有盈是必然的。一部制用户、两部制用户共同入市，居民农业属于保供电不入市，代理部分工商业用户在谷电盈利峰电亏损等等多重原因，均会产生市场不平衡资金。

“7月份亏项明细”，最明显的是高达39.91亿元的“居民、农业用电产生的亏损”，比前6个月亏0.84-亏3.62亿元区间高出太多。（如下图）

享能汇工作室制图3:

根据浙江2022年电力市场月度损益及分摊整理

高价买入缺口电量是主要原因。

从电量看，7-8月，正值迎峰度夏期间，浙江全省确实存在用电量硬缺口：

“据新闻报道，7月浙江全社会用电量同比增长11.05%，三大产业用电量全部实现正增长，特别是第三产业用电量更是实现了两位数增长。而到了8月，在极端高温和经济回稳的双重作用下，全省每天的全社会用电量约20亿千瓦时。8月1日至16日，全社会用电量同比增长14.4%。国网浙江电力推动全省所有发电机组“应开尽开”，外来电“应购尽购”，实现统调燃煤机组出力4200万千瓦、气电顶峰917万千瓦、省外受电3790万千瓦，全部创下历史新高。”

3790万千瓦省外受电显然高于去年计划，对比2021年分月电力供需平衡表（如下图）即可看出，去年7、8月在确定外购电力3300万千瓦的前提下，仍存在200万千瓦的缺口。

享能汇工作室制图4:

根据浙江2021年电力电量平衡方案

从电价看，外来电的“应购尽购”也得到了各类佐证：

省内人士表示：“度夏期间，浙江从福建、山西买了很多高价电。由于大家都在抢，最贵要达到1度10元。”

跨省交易人士告知：“北京电力交易中心组织的省间交易，最高限价10元一度。”

参与山西省内现货的交易人士也补充：“8月份，山西省内的日前和实时价格，经常一天内长时间保持最高限价1.5元/千瓦时，这很有可能也和往外送电有关系，因为山西现货的时间窗口差，省内机组可以选择外送，外送电量一大，省内供需也紧张了，价格也高。现在迎峰度夏结束，山西的现货价格也回落了。”

根据809号文：

各地保量保价的优先发电量，不应超过当地电网企业保居民用电和代理工商业用户购电规模，不足部分由电网通过市场化方式采购。

尽管没有公开数据显示买电究竟填了那一类的缺口，但可以确认的是，迎峰度夏期间，浙江确实花了极高价格大量外购电。

不过，浙江省内市场人士仍异议不小：“按清算结果看，这不是说给居民、农业保供电造成的亏损吗？为什么全都摊到工商业用户身上呢？”

售电市场不是有自己的月竞价格吗？那么7月的全市场损益，到底是怎么计算到售电市场用户身上的呢？809号文“政策协同”机制提到：

执行代购电价机制后，电网为保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益（含偏差电费），按月由全体工商业用户分摊或分享。

意味着，代购电价的分摊机制，把原本一分为二，分别由电网代理，和进入市场买电的用户绑在了一起，当代购电价明确了分摊明细之后，售电市场则相应在月度竞价结果基础上，同步增加分摊/享费，传导至用户。

浙江9月代购电价明细中，浙江省工商业用户需要分摊“7月电力市场清算费用分摊折合度电水平”分别是0.1593元/千瓦时，以及0.1447元/千瓦时。这也就是7月34.9亿亏损分摊到户的方式。

图5:浙江9月电网电购电价

电力用户用电峰谷有别，浙江分时电价分尖、峰、平、谷，有的用户告知，9月大概每度电涨了1.2毛，也有售电公司告知，自己的用户每度电涨了7-8分。由于分摊费用计算滞后，比如，7月损益折算入9月代购电价，所以明明迎峰度夏是7-8月份，但市场内用户的电费上涨却体现在9、10月份。

从浙江2022年各月代购电水平看，7月的高昂分摊电价，则把9月代购电价推到了全年第二高。（见下图，代购电价体现为高出燃煤标杆电价的上浮比例））

享能汇工作室制图6:

浙江2022年各月代购电价VS分摊费用

我们在怎么看全国电网代购电价（3）一文提过，影响代购电价因素极多，现在还没法像售电市场一样通过供需形势来推断电价高低，不管是优发电量占比，还是新的分摊明细变化，都会影响代购电价。

于是，有部分眼尖的售电公司研究7月代购电价明细后，觉得略奇怪：为什么9月的平均上网电价那么低？

浙江气电占比不低，因此每度电中含有“天然气发电容量电费等度电水平”。

市场人士表达：“9月用电负荷也是相对较高的，从现在的煤价和国际气价水平来看，发电成本不可能低（从图4看）。” 代购电价中，3-8月平均上网电价均高于标杆电价，与月竞市场行情一致，“怎么到了9月，平均上网电价才0.3819元/度，比标杆电价还低。”

于是乎，不免有人心生怀疑，“各个明细相加构成代购电价，如果平均上网电价低了，那么相对的，分摊费用就有空间调得高，这平均上网电价是多少，与售电市场无关，但分摊费用是全体工商业一起来的啊，这样写，难道是为了分摊而分摊？”

售电公司有如此怀疑，虽然只是推测，但也不是毫无缘由。从最新发布的浙江电力零售市场管理办法《征求意见稿》来看，原本2021年开始由省内售电公司主导的“用户电费结算权”将被取消。从“主动”变为“被动”，乃省内售电公司的最大感受，也难怪，会对34.9亿的分摊费用提出质疑。

电价的改革，本身就体现在结算逻辑上。