吉林图们：着重推动图们—凉水66kV线路工程、图们曲水66kV输变电工程等项目

北极星输配电网获悉，9月23日，图们市人民政府发布《图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，加快发展新能源，依靠山地河流发展抽水蓄能电站，依靠本土资源推进秸秆能源化、沼气、天然气等传统能源替代项目，适时推进太阳能和风能项目建设，鼓励建设汽车充电基础设施项目。

做好电力基础容量提升工作。加强重大工业项目和产业园区的电力扩容改造工作，强化生物质能源发电项目的电力送出保障，确保电力基础设施适应城市经济社会发展需要。重点推进10kV物流线新建工程和延边图们220kV变电站主变扩建工程建设；加快农村电网老旧基础设施提升改造，着重推动图们—凉水66kV线路工程、图们曲水66kV输变电工程和图们市变电所扩容项目建设。

原文如下：

图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

目 录

第一章 全面建成小康社会，为开启新征程开好局、起好步

一、现实基础

二、发展环境

三、总体要求

四、战略定位

五、发展目标

第二章 优化空间发展布局，统筹推进城乡发展

一、优化城镇空间布局

二、强化核心区扩容提质

三、加强特色乡镇建设

第三章 全面深化开放合作，构建开发开放新格局

一、提升口岸通道功能

二、构建开放合作平台体系

三、提高开放型经济水平

第四章 加快工业转型升级，构建现代工业体系

一、发展壮大优势产业

二、改造提升传统工业

三、强化工业发展支撑

第五章 推进文旅融合发展，加快旅游产业提升

一、深化文化旅游国际合作

二、打造旅游精美名片

三、拓展旅游新业态

四、提升全域旅游服务功能

第六章 加快服务业提档升级，提升服务业发展水平

一、大力发展生产性服务业

二、做优生活性服务业

第七章 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

一、巩固脱贫攻坚成果

二、做优做精特色农业

三、培育壮大新型农业经营主体

四、健全农业农村服务体系

五、实施乡村建设行动

第八章 深化重点领域改革 营造良好发展环境

一、着力优化营商环境

二、深化投融资体制改革

三、持续推进“数字政府”建设

四、建设高标准市场体系

第九章 加强基础设施建设，强化高质量发展支撑

一、完善综合交通网络布局

二、加强水利基础设施建设

三、完善城乡市政基础设施

四、推进信息基础设施建设

五、加强能源基础建设

第十章 强化生态环境保护，建设美丽宜居图们

一、加强生态环保与治理

二、促进资源节约和利用

三、完善生态文明制度体系

四、提升生态文明保障能力

第十一章 坚持以人民为中心，促进社会和谐发展

一、强化就业创业服务

二、提高城乡居民收入

三、完善社会保障体系

四、全面提高教育发展水平

五、发展文化体育事业

六、提高医疗卫生发展质量

七、促进人口健康发展

第十二章 加强平安图们建设，提升社会治理能力

一、全力推进依法治市

二、完善社会综合治理

三、依法做好民族宗教工作

四、推进军民融合式发展

第十三章 强化保障措施落实，全面完成规划目标

一、坚持党的集中统一领导

二、建立规划实施保障机制

图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图们市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据中央、吉林省委、延边州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议编制，主要阐明未来五年全市经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年图们市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，为开启新征程开好局、起好步

“十四五”时期是图们市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，推动全市经济社会实现高质量发展的关键时期，是巩固全面建成小康社会重要成果和开启社会主义现代化国家建设新征程的重要阶段。编制和实施“十四五”规划对于图们市积极参与并融入国家“一带一路”建设，全面对接东北振兴战略，推进新时代西部大开发形成新格局具有重要战略意义和现实的指导意义。

一、现实基础

“十三五”以来，全市各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，面对国内外复杂多变的经济形势，解放思想、砥砺奋进，全力实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”的发展战略，加速推进经济结构调整、转变经济发展方式、增强自主创新能力、统筹城乡一体化发展，全市经济社会保持了平稳健康的发展态势，基本完成预期目标和任务，为开启新时代图们市高质量发展，全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济发展迈出新步伐。经济发展稳中有进。2020年末，预计全市地区生产总值比2015 年增长16.6%（下同），年均增长3.1%；人均地区生产总值增长28.7%，年均增长5.2%；规模以上工业增加值增长13%,年均增长2.5%；社会消费品零售总额增长7.4%，年均增长1.5%。自“十二五”以来，公共财政预算全口径累计收入持续突破15亿元以上，财政实力持稳增强。五年来，全市累计实施5000万元及以上重点项目75个，全社会固定资产投资年均增长7.2%；累计接待游客767万人次，累计实现旅游收入21.9亿元；三次产业结构由2015 年的4.2:56.8:39.0调整到2020年4.8:30.2:65.0。

三大攻坚实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利。2019年4月，图们市在全省首批脱贫摘帽，全面完成22个贫困村、1746名建档立卡贫困人口脱贫任务。贫困群众“两不愁、三保障”突出问题总体解决，全市历史性地终结了绝对贫困问题。污染防治攻坚取得重大进展。施行“河长制”和“一河一策”，全面加强河道治理，主要江河水质得到明显改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”扎实开展，强化秸秆焚烧管控,环境空气质量持续好转。金融风险得到有效防范化解。开展金融风险排查整治行动，严厉打击非法金融活动，稳慎推动政府债务防范化解，从严控制政府性举债行为，政府债务率处于可控范围。

改革开放取得新成就。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，全面落实“两集中两到位”“一窗受理集成服务”，“最多跑一次”事项占比达99%以上，在全州率先启动“权力下沉+综窗服务”试点，镇村群众和企业实现“就近办理”，营商环境得到进一步优化。国有林场改革和公车改革全面完成，政府机构改革和事业单位改革顺利完成。省级图们边境经济合作区获批，曲水国际物流中心获批保税仓库，保税备货式贸易实现常态化运营，实现进口货物异地通关报检。中朝图们—南阳新界河公路桥完成主体工程，图们边防检查站业务用房投入使用，铁路口岸联检楼完成主体工程，公路口岸国门建设稳步推进。招商引资实现新突破，成功引进森马服装、一同机电线圈、壹度制衣、铁阳盛日、桥林服装等一批税源项目，累计到位资金139亿元。

城乡统筹发展迈上新台阶。全面落实《图们市近期建设规划（2016-2020年）》和《口岸新区绿色生态城区建设实施方案》，着力优化城乡空间布局，提升城市集聚辐射带动能力和城镇综合功能，积极培育特色中心节点镇。累计完成城市基础设施投资14.8亿元，先后实施一批老旧小区改造、城市绿化、美化、亮化、净化工程，“最美图们”城市景观提升项目稳步推进。文明城市创建深入推进，全面实行网格化管理，市容市貌整治常态化，公共环境卫生质量显著提升。乡村振兴战略启动实施，美丽乡村建设初见成效，农村人居环境明显改善。

民生事业获得新发展。累计投入民生资金10亿元，民生保障能力不断增强。落实城乡居民基本医疗保险“八统一”和基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，城镇养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现应保尽保。实施就业优先政策，累计城镇新增就业12148人，失业人员实现再就业7973人。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到人均550元，年均增长7.7%。城乡最低生活保障标准分别提高到560元/月和4080元/年，累计发放低保金1.72亿元。综合档案馆、科技馆、青少年户外扩展训练基地、广播电视节目制作中心、铁路体育场、城区污水处理厂扩建及提标改造等一大批民生项目建设完成。城区污水提标改造、沟渠治理等生态环保项目有序推进。教育事业实现优质均衡发展，学前三年毛入园率为86.3%，义务教育阶段巩固率为100%，高中阶段教育毛入学率达到96%。卫生健康事业高质量发展，脑康医院开工建设，中医院竣工投入使用，村卫生室升级改造全面完成，村医配备实现全覆盖。城镇居民人均可支配收入预计达到27410元，年均增长5%；农村居民人均可支配收入预计达到13580元，年均增长9%。

社会治理实现新提升。长效推动民族团结进机关、进企业、进社区、进学校、进军（警）营、进农村、进宗教活动场所，2019年图们市获得全国民族团结进步创建示范市，图们市石岘镇水南村获得全州民族团结进步教育基地，2020年中国朝鲜族非物质文化遗产展览馆获得第五批全省民族团结进步示范单位。安全生产形势总体趋稳，应急处置机制不断完善。应对突发公共卫生事件能力进一步加强，新冠肺炎疫情得到有效防控。全力做好防汛抗旱救灾工作，成功抵御“狮子山”等台风影响，夺取了“图们保卫战”全面胜利。深入开展重点领域、关键环节突出问题专项整治，全面落实巡视整改工作，加大对损害群众利益、不作为乱作为的追责问责力度，党风政风长期保持优良。扎实推进“平安图们”、“法治图们”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感和满意度保持全省前列。党政军警民合力治边机制得到强化，边境乡镇、村屯保持和谐稳定。

二、发展环境

着眼长远、把握大势，找准图们在省、州发展大局中的定位，立足于国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极应对世界百年未有的大变局和当前国内外经济形势变化，主动融入双循环新发展格局中抢占先机、发挥作用，谱写经济高质量发展新篇章。

国际环境。东北亚地区国际局势虽然复杂多变，但推动经济发展仍然是主流，随着经济全球化和区域经济一体化持续发展，“一带一路”不断深入，“中蒙俄经济走廊”建设步伐加快，更多合作项目落地生根。总体向好的国际环境为更深入的国际贸易和投资搭建起新平台，有利于我市发挥区位优势，扩大进出口交易规模，推动建立新时代全方位开放格局。

国内环境。国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，新一轮东北振兴、沿边开发开放、吉林省“一主、六双”产业空间布局等多重优势政策叠加，有利于促进生产要素合理流动，推进产业结构调整升级，加快新型城镇化建设进度。

自身环境。经过多年的奋力拼搏，我市的综合实力不断增强，各项社会事业齐头并进。特别是全市“一区五园”项目承载平台逐步完善，化工园区的产业集聚效应正逐步形成；依托口岸优势和铁路这条“主动脉”，开放工作将更具发展活力；以文化为灵魂的旅游产业蓬勃发展，优势潜力不断凸显，全市正迎来新的发展期，正进入转方式调结构的关键期、新优势新动力的形成期。为此，要紧紧抓住机遇，把原有的基础优势利用好，把改革发展中形成的新优势释放好，全力推动经济社会各项事业不断向前发展。

2025年后，再经过10年的努力，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。综合经济实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有图们特色的现代化经济体系；科技、教育、卫生等社会事业达到新的高度，朝鲜族文化软实力显著增强；各族群众生活富足安康，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；生态环境根本转好，美丽图们建设目标基本实现；现代社会治理格局基本形成，平安图们建设达到更高水平，民族更加团结，边疆更加稳固。

三、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施省委“三个五”战略部署,持续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主、六双”产业空间布局，围绕州委“四大”示范区建设，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，以推动高质量发展为主题，以创新驱动和改革开放为动力，以创建“三城一基地”为目标，突出抓好项目建设和乡村振兴两大重点任务，全力打造具有鲜明民族特色的“实力、活力、魅力、生态、善治、幸福”图们。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则。

——坚持党的领导。面对新形势新任务，做好经济社会发展工作，必须坚持和加强党的集中统一领导。坚决贯彻省委和州委的各项决策部署，确保各项大政方针落实到位。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十四五”奋斗目标提供根本保证。

——坚持人民至上。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事，把解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，巩固和发展民族团结，促进各族群众和谐相处，不断增强各族群众的幸福感获得感安全感。

——坚持高质量发展。牢牢抓住发展第一要务不动摇，坚持新发展理念，围绕高质量发展，坚定不移实施创新驱动战略，不断完善创新环境，引导创新要素向企业集聚，推动新旧动能转换和产业转型升级，加快构建具有图们特色的现代产业体系。

——坚持改革开放。坚持向改革要活力，把有效市场和有为政府有机结合起来，持续深入推进重点领域改革，充分激发释放发展潜力。实施更高层次、更宽领域、更大范围的对外开放合作，提升统筹国际国内两个市场、利用“两个循环”的能力，全面提升城市外向度。

——坚持生态优先。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建立形成绿色生产方式和生活方式，集中打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，以高水平生态环境保护助推经济社会绿色高质量发展。

——坚持底线思维。坚决守住不发生系统性风险的底线，建立完善风险防控机制，筑牢底板、补齐短板，有效应对各种不确定性冲击，全力保障政治、经济、社会、生态和人民群众生命安全，实现以发展促安全、以安全保发展的治理格局。

四、战略定位

——东北亚区域商贸物流支点城市。用好用足促进边境贸易创新发展政策，加强对朝、俄、日、韩等周边国家合作，完善优化物流空间布局和功能，谋划建设东北亚粮食物流储

运基地、进出口物资的集散地和转运中心、金融服务中心及一批物流产业集群，推动物流贸易、互市贸易、保税贸易、服务贸易健康发展。

——吉林省跨境旅游重点城市。发挥图们口岸通道、生态人文优势，做足“依山、沿江、跨国”文章，丰富优化旅游产品结构，完善旅游配套服务设施，创新旅游营销模式，以跨境游带动和促进边境游、民俗游、生态游、文化游融合发展，把图们建设成集跨境观光、休闲度假、文化体验于一体的新兴跨境旅游重点城市。

——吉林省园区经济示范城市。发挥图们边境经济合作区功能优势，坚持产业聚集和产业升级并重，整合区域资源，加快传统工业改造升级，培育扶持新兴工业，加快产业园区发展步伐，将图们市打造成主导产业突出、要素集聚显著、引领创新发展的省级园区经济示范市。

——延边州朝医药康养体验基地。发挥延龙图新区区位优势，以长安镇龙家村为核心，以朝医朝药为特色，“朝医药+休闲康养”“朝医药+生态旅游”为脉络，规划建设朝医药历史博物馆，朝医药体验馆，朝医药膳康养区和朝医药种植示范区，最终打造集朝医朝药、健康养生、康养体验、旅居养老为一体的朝医药康养体验基地。

五、发展目标

“十四五”时期，图们市经济社会发展的总体目标是：巩固提升全面建成小康社会成果，产业转型发展取得实质性进展，国际旅游文化合作区、边境经济合作示范区、东北亚区域开放合作新高地建设取得新突破，经济总量再上新台阶，生态环境持续改善，发展环境进一步优化，民生福祉显著改善。

——经济实力再上新台阶。发展质量和效益持续提高，经济保持平稳健康增长。全市地区生产总值迈上34亿元新台阶；财政收入保持合理增长；全社会固定资产投资保持平稳增长。

——创新发展迈出新步伐。创新驱动整体提速，创新要素集聚能力显著提升，企业创新主体地位进一步提升，聚才用才育才环境大幅改善。

——协调发展取得新进步。城镇化进程进一步加快，质量进一步提高。城镇综合承载能力显著提升，城市污水处理、生活垃圾无害化处理和工业固体废物综合利用水平显著提高。

——绿色发展实现新提升。国土空间开发保护格局得到优化，资源能源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境日益改善，生态安全屏障更加稳固。

——开放发展实现新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，深度融合“一带一路”建设，互联互通水平明显提升，开放平台支撑能力显著增强，全方位开放新格局基本形成。

——共享发展呈现新气象。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务逐步实现均等化，多层次社会保障体系更加健全，教育、科技、文化、卫生等社会事业繁荣发展。

“十四五“经济社会发展主要指标任务分工表

第二章 优化空间发展布局，统筹推进城乡发展

立足长远开发，综合考虑人口分布、产业布局、国土利用、生态环保、守边固土因素，依托现有城镇发展基础和重要交通干线，进一步完善城乡空间结构，强化国土空间管控，突出重点功能区建设，打造特色乡镇，促进乡村振兴，推动人口适度规模集中、产业集聚发展、农民增产增收。统筹推进城乡互动融合发展，建立经济发展协调、社会整体和谐、空间集约有序、生态环境友好、基础设施高度共享、社会服务一体化管理发展新格局。

一、优化城镇空间布局

以人口城镇化为核心，科学划定城市开发边界，规范城乡建设用地增减挂钩，科学构建主城区、重点镇、村庄三级城镇体系。依据区域现状特点、产业导向和发展格局，着力构建“一核、双翼、四辅、五区”空间发展格局，进一步完善城镇空间结构。“一核”：既图们市主城及发展核心区。“双翼”：既环图们江沿线旅游带和302国道区域经济带。环图们江沿线旅游带以主城区东北部和月晴镇、凉水镇沿江、沿河、抵边区域为主体，打造集边境民俗旅游、跨境合作、有机农业、康养休闲于一体的旅游产业带；302国道区域经济带以302 国道为主线，串联开发区、石岘镇、长安镇等区域，打造成为集绿色工业、休闲农业为主体的区域经济带。“四辅”：既月晴、石岘、长安、凉水四个重点镇。“五区”：即图们经济开发区、曲水国际物流保税区、图们化工新材料循环经济产业园区、凉水跨境先导区、口岸综合服务区。

二、强化核心区扩容提质

围绕“改造老城、建设新区、强化核心、市镇联动”的总体思路，构建以主城区为核心，嘎呀河为纽带，以曲水物流园区、开发区和石岘镇为重要支点的“之”字形城市空间布局。拉伸城市框架，以集中、五工、曲水、安山、大星、向阳、下嘎等城郊村为重点扩展新区建设。合理控制主城区开发强度，严格划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。

推进城市管理数字化、精细化。加强对主城区的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有地域环境、文化特色、地标建筑等“基因”，提升生活性服务业水平，吸引人口向主城区聚集。

三、加强特色乡镇建设

坚持扩张总量和提升层次并重，以特色园区建设为载体，进一步优化产业布局，主动接受中心主城区的辐射带动，发挥特色乡镇在城乡一体化发展中的“节点”支撑作用。

月晴镇：发挥区位优势和朝鲜族民俗、乡土文化等特点，以马牌新村为镇区产业发展的地理中心，扩大大米、杂粮深加工等传统产业规模，推动农产品标准化种植，打造一批具有较强市场竞争力的粮食品牌。重点发展边境观光旅游、民俗观光旅游及休闲观光农业，打造“日光山森林公园-马牌新村民宿—白龙村百年部落”为主线的边境旅游观光带，建设集民俗饮食、传统农耕、民俗表演娱乐为一体的“农家乐”镇级旅游示范区。

石岘镇：依托图们化工新材料循环经济产业园加快产业衔接，重点发展精细化工、新材料化工、应用化工等产业，发展循环经济，建设木质素特色产业小镇；依托水南村、向阳村和下嘎村花卉产业基础，完善线上线下、物流配送、网红带货支撑体系，开展精细化营销，打造石岘镇花卉电商产业小镇。

凉水镇：依托国家级出口中药材及加工质量安全示范区，做强凉水镇汇升林业、图们江制药等企业，大力发展仿野生中草药、大田人参、当归种植，打造凉水镇中药材产业小镇；发挥毗邻朝鲜稳城国际旅游开发区地理优势及凉水断桥等边境旅游资源，推动建设跨境旅游合作区，大力发展民俗餐饮、边境观光、休闲娱乐等边境旅游，重点建设现代农业与文化旅游共融互通的边境生态城镇。

长安镇：发挥延龙图新区区位优势，加快清茶馆旅游风景区、磨盘村山城历史遗址开发；以朝医朝药为特色，“朝医药+休闲康养”“朝医药+生态旅游”为脉络，规划建设朝医药历史博物馆，朝医药体验馆，朝医药膳康养区和朝医药草种植示范区；积极发展乡村休闲观光旅游，依托清茶牧业黄牛养殖、富岩养殖专业合作社，提升产品附加值，推进肉制品精深加工，打造“畜牧+康养+旅游”为一体的畜牧养殖产业小镇。

第三章 全面深化开放合作，构建开发开放新格局

*材料涉密*

第四章 加快工业转型升级，构建现代工业体系

紧紧抓住建设图们边境经济合作区重要契机，强化“工业立市”战略落实和图们边境经济合作区内“一区五园”平台建设。按照产业集聚和产业升级并重、绿色循环低碳发展思路，依托劳务人员成本竞争优势，继续重点发展劳动密集型电子器材制造、纺织服装、医药食品等产业。依托原有化工产业基础，重点发展精细化工、新材料化工、应用化工等产业。以产业集聚为基础，以产业升级为重点，积极推动制造业转型升级和高质量发展，培育创新型企业集群，构建现代工业体系，打造图们工业发展新优势。

一、发展壮大优势产业

紧紧抓住国内产业梯度转移机遇，充分发挥发展比较优势，强化科技进步和产业引进，加快化工产业、电子机械、纺织服装、医药健康等新兴优势产业发展，不断增强经济发展动力。

化工产业。按照“布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚”的发展思路加快推进化工园区建设，重点发展精细化工、新材料化工、应用化工等低污染、低能耗、高附加值的新兴产业。产业引进主攻方向：一是利用本省在聚酰重胺、聚醚砜、聚醚酮等特种工程塑料的研发基础，打造以特种工程塑料研发与生产为核心的产业集群；二是利用园区便利的公用工程设施及低廉稳定的热源供应大力发展聚乳酸相关制品；三是利用新的科学成果开发新型结构的功能性化学产品，发展消泡剂以及其他高附加值的精细化工助剂和医药化工项目；四是引进和发展环保型精细化工、新材料及应用化工等低污染、低能耗、高附加值的新兴产业，构建具有鲜明循环经济特点的产业链和产业集群。着力推动安徽凯奇化工科技股份有限公司、苏州三威集团、江苏之江化工有限公司引进，重点推进年产2万吨高色牢度、功能性还原染料、年产3.64万吨染料中间体、年产4000吨医药中间体等项目建设，延伸产业链条，提升产品附加值，促进企业经济效益提升。

积极探索园区“企业化管理、市场化运作”改革，采取由政府进行宏观指导，专业团队负责运营的管理模式，以科技为抓手推进实业双创，加快构建产业吸引力强和可持续发展性高的孵化平台+产业集群。到2025年，完成园区规划目标40%以上项目入驻，引进培育企业10户左右，工业经济总量达到40亿元左右，上缴税金1.6亿元左右。

电子器材制造业。强化科技进步和产业引进，加快培育电子加工、器材制造等新兴产业发展，不断提升经济增长动力。依托产业上下游大力培育科技小巨人企业、高新技术企业，积极培育科技创新型产业集群。重点扶持长春灯泡汽车电线束、吉康电子科技、杰妍电子、一同机电电子扩能增效，推动电子加工、器材制造等新兴工业发展壮大，打造面向东北亚乃至全球市场的电子、器材制造产业基地。到2025年，培育10户左右电子器材制造企业，产值达到20亿元左右，上缴税金0.8亿元左右。

纺织服装产业。充分利用招商资源, 推动区内纺织服装企业产品向中、高端发展，引进完善配套企业，加快园区纺织服装产业转型升级。依托延边弘润服饰、图们东隆服装、图们绮丽绫罗服装、图们市引领服饰、图们桥林服饰为基础，发展纺织和服装产业，谋划引进行业龙头企业，重点推进图们市凯博服饰有限公司服饰生产项目、广州清远制衣服装生产项目、图们壹度制衣有限公司年产350万件梭织服装项目、广东惠州狄嘉纤维制造项目、延边弘祥实业有限公司服装配套生产项目（印花、绣花、水洗）等服装项目建设，尽快实现达标达产和集群发展，不断壮大纺织服装产业, 增强工业发展活力，积极培育新增税源。到2025年，形成15户左右劳动密集型服装产业，产值达到10亿元左右，上缴税金0.4亿元左右。

医药健康产业。抓住国家鼓励发展健康产业的重要机遇，立足图们生态资源及产业基础，围绕“医、药、养、健、食”等领域，以规模做大、企业做强、产业提升为目标，坚持规模化、集群化发展方向，不断强化“国家级出口中药材及加工质量安全示范区”辐射带动功能。以吉林省图们江制药有限公司、上海凯合荣图们药业有限公司等龙头企业为骨干，积极推进中成药、中药饮片、生物医药、健康饮品、保健食品等产业项目建设，重点抓好年产60万盒肝毒净颗粒建设项目、吉林正德药业有限公司年产1500万瓶消毒凝胶项目、吉林省图们江制药有限公司玉米须茶二期等项目建设，推动生物医药健康产业跨越式发展，打造技术完备、资源集中、特色明显、适度规模的大健康产业集群。到2025年，形成10户左右医药健康产业，产值达到5亿元左右，上缴税金0.2亿元左右。

二、改造提升传统工业

以石化产业、新型建材等工业为重点，紧紧抓住国内产业梯度转移重要机遇，深入挖掘存量资产价值和利用潜力，综合运用重组、嫁接、技改、兼并等市场手段，大力推进企业兼并重组和产业重塑。一是以落实供给侧结构性改革为契机，按照集约、节约、低碳、绿色的发展模式，通过引进生物质柴油等项目盘活吉林利安石化，不断做优资产盘活文章，提高资源利用效率，加快新旧动能转换，培育经济增长新动能，推进企业高质量发展。二是综合利用周边地区的煤矸石、粉灰、矿渣副产石膏等固体废弃物资源，依托亚泰集团图们水泥有限公司、图们市科鑫新型建筑材料有限公司、图们市十方新型建材有限公司和图们市龙吉民族陶瓷厂等企业，不断提高产品科技含量，抢占图们江区域市场，建立相互衔接的节能环保新型建材循环经济生产体系，发展煤矸石烧结和蒸压粉煤灰类多孔砖、空心砖、复合砌块等新型墙体材料、陶瓷缸和高丽瓦等民族特色材料、保温绝热材料等建筑装饰装修材料产业，加快建材技术研发中心建设，丰富市场多样性需求，为境外加工区等基础设施建设合作项目提供充分保障。

三、强化工业发展支撑

加强工业发展产业链接。布局工业全产业链，打造前、中、后三端融合链接的工业全产业链，前端包括研发、设计、采购和材料，中端包括加工和组装，后端包括物流、销售和品牌。以消费者为导向，从产业链源头做起，使上下游产业形成利益共通、协同发展，把品牌、创新、渠道结合在一起，打造产业走廊，实现工业原料端、生产端、运输端、流动端、监管端等环节无缝衔接，实现传统主导产业与新兴创新产业的有机融合，增强工业整体竞争力。

强化工业发展科技支撑。支持鼓励企业、高校、科研机构及社会力量投资图们创建或管理运营科技创新平台、创业孵化载体及参与科研成果对接。加强各工业园区科技创新平台、中小企业创业孵化平台建设。积极发展技术转移、专利代理等科技中介服务组织，不断完善区域科技创新服务体系。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，力争到2025年全市国家高新技术企业发展数量达到2-3个以上,科技小巨人企业达到5个以上，科技创新型中小企业数量达到10个左右，逐步壮大科技企业群体。

提升工业发展服务功能。加快推进对各园区现有租赁厂房升级改造和化工园应急救援指挥中心（特勤站）、企业服务中心等项目建设，改善环保、消防、安全等生产条件，提高产业项目承接能力，满足企业发展和行业监管需要，为企业落地发展营造良好的硬件条件。通过完善各园区基础设施功能，不断提高产业承载和集聚能力，促进项目引进和产业聚集发展。加强投融资服务平台、中小企业创投平台、信息化平台等园区服务平台建设，增强基本服务功能，为大众创业、万众创新、企业创建创造有利条件。

工业重点规划项目

重点项目：图们鑫源工业地产项目、图们杰妍电子阻营温度保险丝生产项目、高色牢度、功能性还原染料建设项目、图们市凯博服饰有限公司羽绒服项目、图们百益制衣有限公司针梭织服装生产项目、图们狄嘉纤维制品有限公司服装喷棉、机间棉生产项目、吉康科技手机模组生产二期项目、吉林铁阳盛日年处理2万吨锂电池废料及综合回收利用项目。

规划项目：图们市精密铸锻件生产项目、图们市生物质柴油技改项目、图们轻纺产业园建设项目、燃油清洁增效剂项目、中化化肥加工。

第五章 推进文旅融合发展，加快旅游产业提升

充分利用图们区位优势，做足“依山、沿江、跨国”文章，依托南阳步行游、七宝山铁路游等跨境游产品，加快推进中朝跨境文化旅游合作，深度开发朝鲜一日游、自驾游、深度游等产品，打造特色跨境游产品体系，以跨境旅游为龙头带动图们旅游客流，促进边境游、民俗游、生态游、文化游融合发展，构建独具图们特色的全域旅游发展新格局，将图们打造成集跨境观光、休闲度假、康体养生、朝鲜族文化体验于一体的新兴跨境旅游重点城市。

一、深化文化旅游国际合作

依托国内国际两个市场和境内外丰富的文化旅游资源，积极推进和深化对朝、对俄国际文化旅游合作，拓展合作领域，提升合作层次，构建区域国际文化旅游合作发展新格局。

扎实推进跨境文化旅游合作。发挥边境口岸优势，创新合作模式，加强中朝、中俄及内地旅游合作，不断丰富跨境旅游内涵。做大跨境旅游，着力推进以朝鲜风光风情、历史遗迹、生活体验为主体的跨境精品旅游线路开发，在巩固发展朝鲜南阳步行游、七宝山铁路游等现有旅游线路运营的基础上，以中朝图们—稳城跨境文化旅游合作区项目建设为重点，积极推进稳城一、二日游和自驾游。积极开发图们—清津商务游、图们—元山深度游、图们—清津—萨哈林三国游等跨国旅游新线路及跨境自驾游、专列游、中朝俄环线游等旅游新产品，依靠丰富跨境旅游内容，增添跨境旅游魅力，培育跨境旅游品牌产品，不断扩大跨境旅游发展规模，把图们打造成国内最佳赴朝旅游集散地。

打造国际文化旅游合作新高地。积极开展对朝国际文化旅游合作，着力推动图们国家边境旅游试验区和跨境文化旅游合作区建设，打造图们江区域国际文化旅游合作新高地。

加快推进图们国家边境旅游试验区建设，依托图们边境口岸优势和图们边境经济合作区五大功能区发展，吸引国内外知名旅游企业入驻园区，把图们国家边境旅游试验区建设成为集跨境游、边境游、民俗游、文化游为一体的区域旅游合作中心。

加强对朝国际文化旅游合作，依托朝鲜稳城国际旅游合作区，积极对接和推进图们—南阳、图们—稳城跨境文化旅游合作区项目建设和旅游产业开发，把跨境旅游合作区建设成为东北亚区域集旅游免税购物、休闲运动、边境贸易为一体的图们江区域国际文化旅游合作新高地。

二、打造旅游精美名片

加快推进“景点旅游”向“全域旅游”“观光旅游”和“民俗体验旅游”转变，突出边境文化、民俗民风、美食体验与旅游融合，开发和培育市域旅游精品线路，打造图们旅游精美亮丽名片，构建全域旅游新格局。

打造旅游品牌景区。坚持“特色、高端、品质、品牌”发展导向，以边境观光、文化遗迹、生态休闲、特色乡村为重点，加快完善重点区域旅游设施和服务设施，着力打造独具图们特色的品牌旅游景区，将零散分布的旅游资源及旅游产品优化整合成为系统性的旅游精品。依托日光山森林公园，以花海民俗风情园、雕塑公园、华严寺等景点为基础，加快推进日光山山门、主峰观景平台、观光木栈道、生态观光大棚及游客服务中心、日光山南崴子康养社区等基础设施提升改造项目，不断丰富景区内涵，打造日光山国家 AAAA 级景区和休闲康养度假区。加快推进延龙图新区清茶馆片区改造提升工程、磨盘村山城遗址公园、兴家现代农业旅游产业园等项目建设，丰富图们市旅游产品供给。

打造最美沿江旅游景观带。依托图们江沿线景区景点，重点推进北起图们市区南至白龙村，集国门景区、朝鲜族文博园、月晴百年部落、凉水断桥等沿江重要景区景点建设，打造融边境风光、民族风情、民俗文化为一体的最美边境风光带。围绕民族文化、民俗风情和重要历史文化遗址，重点推进图们江新国门边境服务中心、月晴白龙村、石岘水南村等民俗体验景区、凉水断桥历史遗址、龙家美苑民族艺术传承体验区、百年部落修缮保护等项目建设，打造边境风光游、民俗游、文化游、农业观光游新亮点。

开发旅游精品线路。利用图们区位独特、特色物种众多、民俗文化浓郁优势，依托 12个重点旅游村，充分发挥碧海云天生态旅游建设项目、图们江朝鲜族文博园、康宁养生谷等文旅融合项目的带动作用，在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，强化旅游与文化、生态、民俗融合发展，实现图们文化旅游产业质的跃升。以促进旅游开发为核心，科学规划、设计和推广口岸国门景区—日光山森林公园—马牌新村—百年部落民俗风情一日游、市区—窟窿山—凉水田园综合体—龙吉民族陶瓷厂—大河渔业度假山庄—亭岩山农业休闲观光一日游等旅游产品，培育和打造集边境风光、民俗风情、历史遗迹与美食体验相互交融的市域旅游精品线路。同时，将月晴朝鲜族农家乐、水南民俗村等乡镇重要景点融入长白山、珲春防川等跨域旅游线路，构建全域旅游新格局。

三、拓展旅游新业态

大力实施“旅游+”战略，延伸旅游产业链条，推动一、二、三产业融合发展。融合线上线下资源，搭建全域旅游数据平台，实现“旅游+智慧”。建立市场化旅游营销机制，建立旅游投资公司，推动景区市场化运营，实现“旅游+营销”。突显图们朝鲜族特色浓郁优势，建设一批朝鲜族特色民居民宿，让旅客更好体会真实、道地的朝鲜族生活，实现“旅游+民俗”。引入社会资本参与医养结合产业园、大健康产业园建设，打造中高端康养小区，开发健康养生产品，实现“旅游+健康”。

强化旅游、民俗、农业融合发展。发挥图们边境特色、民俗文化优势，以白龙村、马牌村、水南村等特色村寨为重点，盘活农村历史文化资源，利用特色村寨开发朝鲜族特色婚礼、花甲宴、周岁宴等民俗体验产品，吸引游客亲身体验朝鲜族风情，着力培育具有浓郁民族特点的农业、文化、旅游“三位一体”的特色乡村旅游基地。

推进旅游、体育、健康、教育融合发展。加强与延边大学、中科院东北地理与农业生态研究所等高校、科研院所在红色教育、民俗发掘上的交流合作，打造图们特色“乡里农创园”。重点推进石岘镇水南村、河北村，月晴镇水口村等一批旅游特色鲜明、产业带动性强的行政村与高校对接建设研学基地，因地制宜发展农创园、共享农庄、村寨旅游等特色产业。依托中国图们江文化旅游节、韦特恩自行车赛、图们江马拉松旅游节，打造以赛事和节庆活动为载体的运动休闲旅游产品，着力发展温泉养生、避暑养生等业态，推动旅游与体育、健康产业融合发展。

四、提升全域旅游服务功能

按照“以特色产品吸引人、以完善服务留住人”发展思路，重点推进吃、住、行、游、购、娱等旅游要素和旅游环境建设，提升全域旅游服务功能，强化图们旅游业发展支撑。

健全旅游服务网络。重点落实公、铁交通枢纽和图们江广场等主要景区旅游集散服务中心及城区宾馆、商业街、休闲场所等旅游服务网点建设，构建多层次旅游集散服务体系。

优化旅游服务环境。依托现有旅游服务设施基础，稳步发展宾馆酒店产业，积极发展特色旅游民宿，完善重要旅游公路沿线旅游标识，规划建设景区观景平台和自驾营地，丰富旅游内容和旅游体验，提升旅游接待服务水平。开发图们江广场夜晚休闲娱乐项目，建设沿图们江10公里霓虹灯带，打造集运动健身、休闲购物、聚会娱乐、旅游观光为一体的夜间休闲旅游广场。以串街和步行街为核心，发展休闲美食特色街区。加强旅游执法监管体制创新，规范旅游市场秩序，保障游客权益。

推进旅游产业信息化。大力发展“互联网+旅游”，建立图们旅游数据中心、旅游资源信息共享交换平台，实现车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点及重点旅游线路的网络和 WIFI 全覆盖。推进旅游服务平台建设，强化旅游咨询、投诉和导游、导览、导购功能，实现景区、酒店、旅行社等网上预定、在线支付，提升旅游服务智能化、信息化管理水平。

文化旅游业重点规划项目

重点项目：图们江边境旅游带、日光山跨境文化旅游风景区、中朝图们江跨境旅游合作开发项目、国门生态园（三期）旅居康养中心（酒店）项目、康宁养生谷、图们江朝鲜族文博园、碧海云天生态旅游（扶贫）建设项目

规划项目：中朝图们-稳城跨境文化旅游合作区、东北亚多目的地旅客集散港（中心）、图们市日光山森林公园朝鲜族民俗村建设项目、图们市断桥文化旅游区项目、图们市南崴子生态小镇项目

第六章 加快服务业提档升级，提升服务业发展水平

积极推进现代物流、商贸、金融、科技、社会服务等与

信息技术深度融合，推动生产性服务业向价值链中高端延伸、生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，实现服务业发展提速、产业升级，提升现代服务业发展水平。

一、大力发展生产性服务业

大力发展物流业。围绕构建“大市场、大流通、大物流”整体发展格局，加快完善物流基础设施，大力发展跨境物流、保税物流、快件物流、冷链物流和商贸物流，构建以图们曲水国际物流集散中心为统领，专业物流园区、城市分拨中心和城乡配送网络为支撑的产业配套、绿色安全、便捷高效、协同发展的物流网络体系，将图们打造成为辐射东北亚的区域国际铁路、公路物流枢纽。发挥图们口岸和公路、铁路通道外连罗津、清津两港通港达海优势，着力推进曲水物流园区二期扩建工程和国际物流中心保税仓库建设，完善园区基础功能，提升货物集散能力。发挥物流园区集聚功能，积极发展多式联运，实现图们物流集散港与罗津、清津“三港联动”、国内货物跨境运输有效链接，把图们建成中国东北大宗物资陆海联运的铁路大动脉。积极培育枢纽运营主体和物流龙头企业，引进国内外有实力的物流企业入驻园区。积极推进图们国际贸易中心和中朝互市贸易区建设，打造以中兴水产、巨阳工贸为龙头的跨境、跨地区冷链物流。加快推进各工业园区现代综合物流园建设，规范和强化园区物流功能。

积极发展金融业。优化金融生态环境，积极吸引国内外金融机构到图们设立分支机构，构建多层次、广覆盖的金融服务体系。创新金融产品和服务模式，提供精准金融服务，鼓励发展农村金融一站式服务。完善金融服务体系，增加中小金融机构数量和业务比重。健全金融信用体系，依托互联网及数字化技术普及打通产业上下游数据链接，完善信用体系。加强融资性信用担保机构建设，培育贷款抵押评估中介机构，完善农业保险制度。加强金融生态建设，搭建“政、银、企”对话平台，促进和强化金融与优质项目的对接。

加快发展电子商务。积极推进阿里巴巴等国内知名电子商务龙头企业和平台引进，围绕工业品、农产品、旅游、食品、医疗服务等领域，重点培育一批专业性电子商务平台，深化电子商务推广应用，健全电子商务配套支撑体系。鼓励电子商务进社区开展电子商务配套服务，鼓励支持电子商务企业面向农村建立电子商务综合服务网络平台，拓宽农产品销售渠道。加快推进跨境电子商务示范基地（园区）和示范企业创建，依托图们物流集散港和市内外企业，加强电子商务人才引进，积极发展对朝、韩、日、俄电子商务，推动电子商务集聚发展，实现电子商务与图们物流集散、进出口贸易、园区企业联动发展。

二、做优生活性服务业

培育新兴商贸业态。发挥商贸服务业在经济发展中的作用，围绕建设大市场、发展大流通、搞活大商贸，积极推进第三产业发展。加快农贸市场升级改造和农村商贸流通设施建设，激活农副产品流通。改造提升传统商贸服务业，打造专业化市场和主城区特色商业街区。加快连锁经营、电子商务等新型流通业态发展，强化产业线上宣传和共享服务平台打造。继续推动商业模式创新，支持实体店通过互联网展示、销售商品，提升线下体验、配送和售后等服务水平。

加快完善社区服务业。不断完善社区生活服务、安全保障、医疗保健、休闲健身相关基础设施建设，重点发展社区卫生、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务、便民服务和家政服务。理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化，引导和扶持有条件的家政服务企业向规模化、网络化和品牌化发展。

持续改善养老服务业。加快养老事业和养老产业发展，建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。大力发展专业化养老服务机构，支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化等产业融合发展，重点推进凉水镇中医药康养小镇项目、石岘镇颐乐康养康复中心项目、日光山南崴子康养社区等项目建设，丰富养老服务产业模式和业态。鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，吸引有实力的知名健康养老机构在图们设立分支机构，逐步形成产业链长、覆盖领域广、服务质量持续改善的养老产业群体。

服务业重点规划项目

重点项目：延边大洪贸易冷链物流仓储项目

规划项目：图们边境经济合作区曲水物流功能区基础设施建设项目、东北亚电子商务产业园区项目、物流（仓储）中心建设项目、城乡配送（分拨）中心项目、图们市医养结合综合体项目、图们市中医院医康养建设项目

第七章全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业振兴为重点，积极推进农业供给侧结构性改革，努力走出集约、高效、安全、可持续的具有图们特色的现代农业发展路径。

一、巩固脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴之间的有效衔接，发挥龙头企业、专业合作社、专业农场等新型经营主体的扶贫带动作用，通过“产业化龙头企业（合作社）+村委会+基地+贫困户”的运营模式，重点支持经济效益好、带动能力强的食用菌、中药材、黄牛、森林猪、棚膜经济等优势特色扶贫产业建设，以多种方式巩固提升脱贫攻坚成果。

建立返贫监测预警、动态监测管理、长效帮扶机制和监督考核制度，持续推进农村环境整治、小流域治理及乡村道路、小型农田水利等农村基础设施建设，有效提高农业生产效率，改善农村生产生活条件。深化东西部扶贫协作，着力做好项目援建、产业合作、园区共建和人才交流等工作，精准使用扶贫资金，推动对口合作不断取得新进展、新突破。

二、做优做精特色农业

发展特色粮食作物。巩固优质粮食种植面积，大力推广有机水稻、优质大豆、优质杂粮等高附加值作物种植，推动特色种植业向集约化、产业化、标准化、品牌化发展。严守耕地红线，加强高标准农田建设，增强农业综合生产能力和抗风险能力，“十四五”期末，建成高标准农田7万亩左右。稳步提升粮食生产能力。加强良种繁育、旱作节水和水稻、玉米“秸秆还田”等先进实用技术推广，促进粮食综合生产能力提升。推进秸秆还田及秸秆收储等农业生产废弃物综合利用，打造新型绿色循环经济。到“十四五”期末，秸秆回收利用率达到80%，全市粮食总产量稳定在5.6?万吨左右。

扩大蔬菜种植。以市场为导向，优化种植结构，推进实施蔬菜适度规模发展，建设一批蔬菜标准化生产示范基地，促进蔬菜产供销一体化。以河西村、向阳村为重点，建设2000亩棚膜蔬菜，到“十四五”期末，全市蔬菜种植面积稳定在500公顷以上；发展蔬菜休闲观光产业，鼓励凉水、月晴等有条件的镇结合采摘体验、田园观光、农耕文化等内容，建设一批采摘体验园、蔬菜博览园，带动乡村旅游产业发展。

积极发展中药材。引导人参、当归、黄芪、返魂草等名贵中药材种植规模发展，扶持图们江制药、汇升林业等龙头企业，提升药材生产、加工水平和品牌竞争力。到“十四五”期末,实现标准化中药材种植面积?7000?亩，产量达到?800?吨。

积极发展食用菌。以黑木耳、茶树菇、玉木耳等大众消费产品为重点，扶持建设一批标准化、规模化、集约化食用菌生产基地。实施菌种产业提升工程，着力推进珍稀品种开发、工厂化栽培、集约化循环生产和精深加工。到“十四五”期末食用菌种植达到2000万袋规模。

加强特色养殖基地建设。加强良种繁育、实用技术推广和关键技术的联合攻关，逐步建立产学研相结合、育繁推广一体化的良种繁育推广体系，推动特色养殖业高质量发展。以延黄牛、生猪、羊、家禽等延边特色优势品种为重点，培育优良品种，扶持养殖大户，鼓励标准化规模养殖，推进延边黄牛向高端化专用型肉牛产业发展，打造综合实力和带动能力强的特色养殖业集群。以长安、凉水等镇为重点，推进生猪、禽蛋等标准化养殖基地建设。到“十四五”期末全市实现年存栏肉牛?0.94?万头、生猪?3.2?万头、羊?0.75万只、鸡?15万只、鱼类产量达到200吨。规模养殖户达到?28?户以上??。

三、培育壮大新型农业经营主体

培强做大农业龙头企业。大力引进和扶持农业龙头企业，促进特色农产品基地建设和农业产业化发展。引导农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动力强的规模性龙头企业。大力引进带动作用强、附加值高的农产品精深加工企业，推动农产品标准化生产基地建设和农业结构调整。到2025年，培育州级以上龙头企业20家。

大力发展农业专业合作社。鼓励农技干部、龙头企业、专业大户、经纪人等各类人员兴办农村专业合作经济组织，鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社。推行财政扶持资金直接投向符合条件的农民专业合作社。到2025年，发展农民专业合作社300家以上。

积极发展家庭农场。稳步推进土地流转。积极鼓励大中专毕业生、返乡人员领办、创办家庭农场，引导农民发展适度规模经营。探索“公司+基地+家庭农场+大户”的家庭农场升级模式，加快培育壮大一批规模化经营主体。到2025年，发展家庭农场145家以上。

培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，健全“三位一体”（教育培训、认定管理、政策扶持）、三类协同（生产经营型、专业技能型、专业服务型）、三级贯通（初、中、高）的新型职业农民培育体系，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，加快培养一批新型经营主体带头人、农业经理人和爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。到2025年，培育新型职业农民500人以上。

四、健全农业农村服务体系

建立健全农产品市场流通体系。加强农产品专业批发市场建设，充分发挥专业批发市场龙头带动作用。支持合作社等新型经营主体完善分拣包装、初加工、物流、冷链、仓储等设施，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。鼓励发展农村电子商务、农超对接、校企直供、定点直销，逐步建立面向城市供给的农产品市场营销网络和农产品市场流通体系。

健全农产品质量安全体系。加强农产品生产、加工、储藏、运输、销售全过程标准化管理，积极推进农产品生产质量标准体系和农产品安全追溯体系建设，逐步实现农产品生产全过程可追溯。

健全农技推广服务体系。大力引进、吸收和推广应用先进适用技术。以稳定社会化服务体系、增强农技推广服务功能为重点，培育和发展各级农技推广服务组织，建设精干高效的农业科技推广人才队伍。

健全动（物）植物疫病防控服务体系。重点抓好市、镇两级动物疫病预防控制中心、畜牧环境质量检验测试站和动物防疫监督检查站建设，建立重大动物疫情预警、监督、指挥系统。建立健全植物疫病防控服务体系，推动植物疫病监测预警、应急防控、植物检疫、执法监管、农药检测整体服务水平提升。

五、实施乡村建设行动

因村制宜、精准施策，积极推进“一村一品”等特色化、规模化、标准化、品牌化建设，加快构建新型农业经营体系。大力发展精致农业、乡村旅游、休闲观光等绿色产业，依托石岘下嘎村、凉水河西村种植采摘基地等特色项目，丰富图们市“农业+旅游”的内涵，提升产业强村富民的带动能力，促进农业增效、农民增收。重点扶持水南村、龙虎村等乡村旅游观光产业发展，培育一批高质量的乡村旅游示范村。

合理规划建设村庄，分类推进乡村发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴实现有效衔接。

城郊融合型村庄。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。重点将集中村、五工村、安山村、大星村、向阳村等重点村屯纳入城乡融合发展体系。

特色发展型村庄。统筹保护、利用与发展的关系，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。着力抓好石岘水南村、凉水龙虎村、月晴白龙村等特色种养、旅游新村建设。

守边固边型村庄。按照“边民富、村庄美、风尚好”的要求，通过规划引领、示范带动、创新机制、增强活力等举措，全面推进边境村振兴发展，确保边疆巩固、民族团结、国家主权和领土完整。

乡村振兴重点项目

重点项目：图们市2021年高标准农田建设项目、图们市长安镇镇区基础设施建设项目、图们市凉水镇镇区基础设施建设项目、图们市长安镇延边黄牛特色小镇建设项目（二期）、图们市长安镇兴家村养鸡场建设项目(二期）

规划项目：图们市中医药康养小镇项目、图们市石岘镇镇区整体搬迁项目、图们市生态有机农业综合开发项目、图们市道地中草药产业园、月晴镇石建村人参加工厂二期项目、月晴有机大米有限公司二期项目、水南村君子兰花卉种植+电商项目、图们市石岘镇食用菌种植基地及深加工项目、图们市月晴镇水口村油用芍药项目、粮食收储项目。

第八章 深化重点领域改革 营造良好发展环境

坚持从解放思想入手，从优化营商环境破局，持续推进简政放权和优化服务，着力突破体制机制障碍，全面提高政府效能，创新社会治理方式，充分释放全社会创新创业创造动能。

一、着力优化营商环境

按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，继续推进“放管服”改革，进一步清理、规范和下放行政审批事项，推进政务大厅“一窗受理、集成服务”，做到该减即减、该放即放，不断优化行政审批服务。认真落实国家“证照分离”、“多证合一”改革要求，精简涉企证照，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境和“亲”“清”政商关系。加快网上审批平台建设，构建便民利企审批新模式。完善网上办事服务平台，建设高效便捷的在线政府，行政许可及社会服务事项网上办理率不低于95%。强化技术支撑和应用，推动高频事项全面实现网上办、就近办、自助办，满足不同层次人群的办事需求。全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，充分激发各类市场主体活力。

二、深化投融资体制改革

改进和规范投融资项目审批制，最大限度缩减政府核准范围，对核准目录范围之外的企业投资项目一律实行备案制管理。健全清单式投资动态管理体系，积极推行清单式管理，全面清理和压缩与企业投资项目相关的行政审批事项。按照“非禁即入”原则，放开公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设和运营市场。充分发挥政府投资引导作用，积极探索推广政府与社会资本合作（PPP）等项目融资，引导社会资本投资教育、卫生等公用事业和基础设施项目，缓解图们经济社会发展资金供给压力。

三、持续推进“数字政府”建设

积极搭建“吉林祥云”大数据平台，实现全市各部门系统政务数据及应用向“吉林祥云”大数据平台迁移和汇集，以“惠民利企”政务服务为突破口，推动数据交换共享，逐步理顺县（市）、乡（镇）、村（社区）三级数字化建设关系。加快实现技术融合、数据融合、业务融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。围绕数据归集和共享、数据资源库建设、数据服务开放，加强数字政府治理体系建设。

四、建设高标准市场体系

充分发挥市场配置资源的决定性作用，实施高标准市场体系建设，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。深化要素市场化配置改革。建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索节余指标跨城乡调剂、跨地区调剂的有偿使用办法。建立城乡统一的人力资源市场，健全完善城乡劳动者平等就业制度，保障进城务工人员享受平等的就业机会。逐步培育城乡统一的资本和技术交易市场，不断提高农村投资和技术需求项目的质量和竞价能力。

第九章 加强基础设施建设，强化高质量发展支撑

按照“统筹规划、合理布局、适度超前”原则，构建功能配套、安全高效的交通、水利、城建、能源、信息等现代化基础设施，着力提升基础设施对高质量发展的支撑能力。

一、完善综合交通网络布局

统筹推进公路、铁路、对外通道互联互通，持续提升综合交通功能，建立安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。

公路交通。完善区域交通体系，重点推进州内城际高速路、图们江边境路等干线通道建设。主动响应“一带一路”发展战略，积极融入《延龙图一体化干线公路网规划》和《吉林省农村（扶贫）抵边路发展规划》，重点推进珲阿公路延吉至图们段、国道丹阿线园池至图们段改建、国道丹东至阿勒泰公路图们绕越线建设，加快推进交通网络干线化、公交化发展，构建高效便捷的区域交通体系。

持续推进农村公路生命安全防护工程、农村公路新改建桥梁及危桥改造项目实施，加快边境等专项公路建设。加强城乡公路、乡村公路改造，建立完善辐射乡村的综合交通体系，扩大综合交通网络覆盖范围和通行能力。重点推动边合区石岘片区公路（图们高速出口至化工园区）、凉水跨境先导区连接线（珲乌高速凉水出口至稳城岛旅游公路）、兴家经磨盘至延吉旅游公路、龙家经清茶馆至延吉公路项目、石岘陆池至长安公路、巡逻公路等项目建设，进一步完善边境一线公路与重要园区、旅游景区和城镇节点的连通。加强城乡综合交通枢纽设施建设，提升运输场站服务承载能力，强化城市与乡村公路交通链接，适应城乡人流、物流发展需要。

铁路交通。对外铁路联通。以构建便捷畅通的国际路海联运和内贸货物跨境运输大通道为目标，推动国家将清津港 3—4号码头连接线、图们—清津港铁路（公路）线路改造基础设施项目纳入两国铁路建设计划，尽快恢复图们至罗津铁路改造及图们铁路口岸国际客运功能，开辟和培育国际陆海联运和内贸货物跨境运输大通道。

对内铁路建设。提升现有铁路设施承载能力，加快园区内部货运铁路建设，重点推进图们至长岭子铁路扩能改造工程，推进长图线、图佳线等既有线路扩能改造。

二、加强水利基础设施建设

提高抵御自然灾害的能力，建立科学完善的水资源节约保护、城乡防洪抗旱减灾、民生水利、水土保持与水生态修复、水资源开发利用体制机制，确保水资源合理配置和高效利用。

全面创建节水型社会。完成水资源实时监控与管理系统项目建设，实现万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12%和10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.62。实施石头河、月晴灌区工程，新增和改善农田有效灌溉面积5万亩。

提升防洪抗旱减灾能力。推进重点水系综合治理，大江大河、中小河流重点段等江河堤防全面达标，全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.5%和0.6%以下。重点实施跨界河流图们江重点段治理二期工程、延龙图新区布尔哈通河海兰河综合治理工程（图们市段）、嘎呀河治理工程补充项目、山洪沟治理工程、中小河流治理工程和图们江界河治理三期等防洪工程及图们市抗旱水源工程。

提升城乡民生用水保障能力。积极推进城乡供水和农村饮水安全工程，全市水利工程新增年供水能力567万m3，农村自来水普及率达到100%，农村集中供水率达到100%。重点实施石头河、凉水镇、长安镇净水厂等工程建设，积极推进城乡供水一体化工程、乡镇集中连片供水巩固提升工程。

加强水生态保护与修复治理。到2025年新增水土流失综合治理面积133km2。重点落实枫梧水库、石头河水库两座水库的水源地保护工程，积极推进嘎呀河城区段水系连通及水生态修复治理工程、石岘镇水系连通工程、延龙图新区水环境综合治理工程、农村水系综合整治工程、侵蚀沟综合治理项目、小流域综合治理项目和重点区域水土流失综合治理项目。

逐步增强水资源统筹调配能力。合理开发利用水资源，改善水资源配置格局。实施嘎呀河新基洞水电站、嘎呀河石岘水电站、布尔哈通河水南水电站及五龙沟水利枢纽、陆地沟水利枢纽等水利水电工程，建设长桶水库、兴进沟水库等六座水库，增强水资源调配能力。

三、完善城乡市政基础设施

以城市道路桥梁、给排水、垃圾处理、供热、燃气等为重点，统筹推进市政基础设施建设，完善提升城乡承载功能。

实施城市功能提升工程。完善主城区东西向、南北向道路布局，分别以图们大路、口岸大街为主轴形成“三横三纵”的道路网系统（“三横”：春风路、图们大路、新华路，“三纵”：光明街、口岸大街、五工街）。翻建春风路、图们大路、迎春路、口岸大街、锦水街、建设街、二七街等七条街路及配套管网工程，进一步改善城区道路通行条件，提高交通出行能力，提升城市综合承载能力。突出城市特色，实施江边绕越线木栈道维修工程、集中村（塑料厂—日光山花海）道路工程，提升旅游服务设施水平。

继续实施保障性安居工程。实施城镇老旧小区改造三年行动计划，全面推进老旧小区改造，打造特色街区，提升城市品位，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。重点推进全市30个老旧小区、约1.3万户居民房屋改造提升，加快城市更新和开发建设方式转型，促进高质量发展。

实施环境整治提升工程。积极推进城市排水防涝设施项目建设，进一步补齐城市建设短板。重点抓好东光川、集中沟环境卫生整治与生态修复，提升生态环境质量，打造图们城市特色山水自然环境精品线路。

强化桥梁设施建设。完善市区桥梁综合路网布局，满足周边区域居民的出行的需要。重点推进长图线K528道口平改立—灰幕路下穿工程、长图线K526道口平改立—春风路上跨工程和新华路跨铁危桥改造3座新建桥梁建设，加强新老城区之间联系，为沿线经济发展提供交通保障。

四、推进信息基础设施建设

提升信息基础设施水平。实施图们信息基础设施能力提升工程，加大5G、云计算、大数据、物联网、工业互联网等数字基础设施投入，着力构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施体系，加快城市管理智能化。规划建设5G基站332个，升级改造基站220个，实现图们市5G信号全覆盖。

加强城乡通信、广电网络等信息基础设施建设，实现城乡广播电视网络光纤入户，达到城市千兆、农村百兆以上网络接入能力，固定宽带家庭普及率达到75%以上，农村信息服务站实现全覆盖。

加强信息安全保障建设。加强政府内网密码保护、政务信息系统备份、数字认证系统和网络与信息安全监测预警平台建设，完善网络安全监控手段和信息通信网络应用等技术保护措施，确保网络与信息安全。

五、加强能源基础建设

加快发展新能源，依靠山地河流发展抽水蓄能电站，依靠本土资源推进秸秆能源化、沼气、天然气等传统能源替代项目，适时推进太阳能和风能项目建设，鼓励建设汽车充电基础设施项目。

做好电力基础容量提升工作。加强重大工业项目和产业园区的电力扩容改造工作，强化生物质能源发电项目的电力送出保障，确保电力基础设施适应城市经济社会发展需要。重点推进10kV物流线新建工程和延边图们220kV变电站主变扩建工程建设；加快农村电网老旧基础设施提升改造，着重推动图们—凉水66kV线路工程、图们曲水66kV输变电工程和图们市变电所扩容项目建设。

加快推进3天储气能力和城市燃气企业5%储气能力建设，完善燃气储备应急机制，保障不可中断大用户的供应能力与市内居民用户、餐饮业用户等各类型用户的供应能力。

基础设施重点项目

重点项目：长图线K526道口平改立-图们市春风路上跨铁路长图线新建工程项目、图们市北郊净水厂改扩建工程、图们市石头河灌区建设项目、国道丹阿线园池至图们段改建项目、图们边境经济合作区消防站建设项目、锦水街道路工程、图们市城市排水防涝设施建设项目、迎春路道路工程、春风路道路工程、吉林省跨界河流（鸭绿江图们江）重点段治理二期工程(图们江段)、图们市凤梧水库水质治理工程、图们市生态墓建设项目

规划项目：口岸大街(八叶桥-国际铁路大桥）道路及排水工程项目、国道丹东至阿勒泰公路图们绕越线项目、龙家至清茶馆至延吉公路项目、五龙沟水利枢纽工程、图们长安磨盘50MW光伏+制氢项目、图们长安广济50MW光伏+制氢项目、图们市殡葬业务用房新建项目、图们公路口岸停车场项目

第十章 强化生态环境保护，建设美丽宜居图们

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先，绿色发展道路，全面推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，不断增强可持续发展能力。到2025年，全面建成无废城市，城乡饮用水源地水质达标率达到100%，工业“三废”排放全面达标，城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理，农业面源污染得到有效控制。

一、加强生态环保与治理

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。持续开展污染防治行动。

加强固体废物污染防控治理。全面建设无废城市，按照危险废物、固体废物不出市原则，研究建立“大固废”管理工作体系，提升固体废物处置能力，强化废物闭环监管。加强固体废弃物综合利用，优化工业排放资源的市场化配置，推进城镇生活废弃物分类收集循环利用示范项目建设，建立生活垃圾分类处理体系，实现居住小区生活垃圾分类全覆盖。

扎实推进大气污染防治。实行“减排、抑尘、压煤、治车、控秸、增绿”多策并举，全面提升大气污染物管控能力，严格控制“两高”行业新增产能，依托产业结构调整，尽快淘汰落后产能，着力加强大气二次污染物（O3）、PM2.5等污染物的协同治理。

严格落实水污染防治。全面落实河长制，加强流域污染治理和河湖排污入口整治，建立布尔哈通河、嘠呀河等水污染防治联防联控机制，确保布尔哈通河、嘠呀河出境断面水质稳定达到Ⅲ类水域标准。加强工业水污染物综合治理，完善城镇污水治理系统，重点抓好各工业园区污水处理、雨污分流管网等基础设施建设，加快城镇污水处理设施建设与改造。严格执行饮用水源地保护制度，加强农村饮用水源保护和水质检测，建立健全地下水污染防治规划与监测体系。

加强土壤污染防治。实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理工程，强化城市建设土壤污染源头治理。加强工矿企业等土壤污染源监管，抓好土壤污染治理与修复，严格建设用地准入。加强农用地土壤环境质量分类管控，强化农产品和土壤环境质量双重监督和土壤污染预警，逐步推进农用地土壤污染治理与修复。

二、促进资源节约和利用

加强水资源节约利用。全面实行最严格水资源管理制度，加快节水型社会建设。建立用水总量控制、用水效率控制考核制度，严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理，抑制不合理用水需求。全面推广高效节水技术和产品，积极发展节水农牧业。鼓励企业推进节水改造，提高工业用水重复利用率和循环使用率。加强公共建筑和住宅节水设施建设，发展清洁、循环型节水产业。

加强土地资源节约集约利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制，提高土地利用效率。按照“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”原则，规范耕地占补平衡，强化城乡各类建设占用耕地的控制和引导，促进建设用地节约集约利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发。

发展绿色低碳循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加强清洁生产审核，全面推进建材、医药化工等重污染行业企业清洁生产。鼓励企业发展“绿色制造”，降低不可再生资源消耗，提高原材料循环利用效率。完善再生资源回收利用体系，促进废旧物资回收和循环利用。按照种养结合构建农业循环经济产业链，推进农林废弃物循环利用。

三、完善生态文明制度体系

严守资源环境生态红线。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。划定生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区生态红线，确保具有重要资源、生态、环境价值区域得到有效保护。

完善生态环保监管制度。完善生态环保统一立法、统一规划、统一监督管理体制，增强政府环境管理能力。加强法律监督、行政监察和生态环保执法，严厉惩处生态环保违法违规行为。加强生态环保部门执法合作，建立完善部门协作制度、信息通报制度、联合检查制度。

健全政绩考核与责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，将环境保护和生态建设指标层层分解到市直各部门、各乡镇，落实到重点行业和单位，严格生态环保责任追究。

建立健全公众参与制度。对生态文明建设的重大决策事项实行公示和听证，确保公众的知情权、参与权和监督权。畅通公众诉求渠道，接受公众监督，形成社会普遍关心和自觉参与生态文明建设的良好氛围。

四、提升生态文明保障能力

加强环境监测能力建设。加强环境监测数据质量管理和污染源监督、监测，强化社会监测机构监测质量管理。加强生态环境机构和人才队伍建设，建立健全环保基层组织队伍、环保智库、环保科研等支撑体系，持续提升生态环境治理能力的现代化水平。

加强节能减排能力建设。建立完善能源计量管理制度,推动重点用能单位按要求配备计量器具。推行能源计量数据在线采集、实时监测，提升节能统计信息化水平,加强对安装在线自动监控设备排污企业监管。

加强生态环境安全预警系统建设。利用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，建设生物资源、农业资源、环境质量、水土保持、河道水质、地质环境、河流生态环境等生态环境动态监测网络，提高生态环境动态监测水平。加快生态安全事件应急处理系统信息网络建设，提高生态安全事件应急处理能力。

生态建设重点项目

重点项目：大元环保生物秸秆制气发电项目，图们再生资源分拣集散中心项目，图们市乡镇污水处理厂及污水管网建设项目，月晴镇、凉水镇、图们市市政污泥集中处置工程，图们市固体废物无害化处置及综合利用项目

规划项目：图们经济开发区污水处理厂升级改造工程、图们市嘎呀河水功能区生态治理修复项目、图们市东光川和集中沟环境卫生整治工程、图们市化工园区危废综合处置项目、图们市长安镇秸秆回收利用体系项目

第十一章 坚持以人民为中心，促进社会和谐发展

坚持以人民为中心的执政理念，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、强化就业创业服务

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。到 2025年，城镇登记失业率控制在4.5%以下。技能劳动者总量达到2000人，其中高技能人才占总量占比达到10%，有效缓解技术技能人才短缺状况。

健全完善就业创业扶持政策。简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革，实施企业注册零门槛、零首付、零审查、零收费制度，落实农民工、大学生和退役士兵等返乡创业定向减税和普遍性降费措施。加快发展创业孵化基地建设，鼓励电子商务交易平台渠道下沉。

健全完善促进就业创业机制。大力推进市、镇（街道）、村（社区）“三级平台”就业体系建设，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作，加大公益性岗位开发力度，确保每个“零就业家庭”都有 1 人就业，实现动态清零目标。

加强职业技能培训。依托民办职业技能培训机构，积极培育适应本地区产业发展要求的技术人才，培训从事短期性岗位技能工人。加强农民工转农技工培训、边境居民职业技能培训及以大学生就业为重点的创业与孵化相结合的定向专业技能充实性培训。积极引进专业培训机构，加大电商人才、农村淘宝培训工作力度，促进城乡就业。

做好失业人员精准帮扶。对登记失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询、技能鉴定等精准就业服务。对大龄、残疾、低保家庭失业人员，优先给予职业培训、一对一帮扶、政府购买岗位安置等政策优惠。对于生活困难的下岗失业人员，符合条件的给予临时生活救助，切实保障失业人员基本生活。

二、提高城乡居民收入

建立城乡居民收入稳定增长长效机制，拓宽城乡居民收入来源渠道，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。

实施城乡居民收入增长计划，健全职工工资、退休人员养老金、社会保障标准增长与财政收入增长同步联动机制，落实最低工资标准。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善农业龙头企业与农民利益联结，增加农民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的经营性收入。

三、完善社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”原则，健全完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。

完善社会保险制度。全面实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得机制。公益性公墓等殡葬用地服务体系；进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全完善稳定可持续的筹资和报销比例调整机制。

完善社会救助体系。实行最低生活保障在制度设计、保障标准、工作程序、资金管理城乡统筹，促进扶贫开发、就业援助、社会帮扶和慈善援助政策紧密衔接。提高低保对象认定科学性、准确性和规范管理水平，落实好按户施保和低保金补差发放政策，建立健全责任体系，保证和维护流浪人员合法权益。

完善医疗救助体系。形成重特大疾病医疗救助常态化，对重点救助对象的基本医疗保险、大病保险、医疗救助，按规定最高限额报销。

完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，做好留守、独居、失能等困难老人的养老服务，逐步开展社会资本普惠养老。开展公办养老机构公建民营改革，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次智能化养老医疗卫生服务体系。到2025年，全市千人养老机构床位数达到45张。

完善优抚安置体系。完善优抚对象抚恤补助标准调整机制，逐步提高抚恤补助标准。健全完善以扶持自主就业为主、多种方式结合、城乡一体的退役士兵安置格局。广泛开展双拥主题教育和宣传活动，增强国防观念和爱国情怀。

完善残疾人救助体系。健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、社会生活更有尊严。开发残疾人就业保障项目，努力提高残疾人生产能力。

四、全面提高教育发展水平

全面贯彻党的教育方针，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，实现教育优质均衡高质量发展。

稳步推进学前教育。努力发展公办幼儿园，突出学前教育的公益性和普惠性。加强对民办幼儿园的科学指导。到2025年，全市幼儿学前三年入园率达到90%以上。完成棚户区改造两个配套幼儿园项目建设。

均衡发展义务教育。积极发展义务教育，努力缩小区域间、校际间办学水平和办学条件的差距，实施第三中学、第一小学、第六中学教学楼及辅助用房项目、市中小学学生宿舍楼及附属设施设备项目、石岘镇第一小学和石岘一中操场项目，为学生提供优质公平的教育环境、教育资源。

提升普通高中教育。积极深化普通高中课程改革和教学改革，全面提升普通高中教育质量。进一步扩大优质普通高中教育资源，积极推动普通高中优质特色多样化发展。实施第二高级中学教学楼及辅助用房建设项目，提高办学水平。

积极发展职业教育。全面推行终身职业技能培训制度，采取“企校双制、工学一体”培养模式，培训新型学徒。稳定汽车、电子商务等两个产教融合、校企合作项目，新开设护理专业并建成产教融合型的校外实训基地。实施职业教育中心综合楼及设备购置项目，改善办学条件。

切实提高教育质量。切实提高教师师德水平和教育教学质量，定向培养培训双语教师和紧缺学科教师。贯彻落实国家民族地区统编教材推进工作，抓好民族教师转岗、跟岗培训和人才补充工作。加快教育信息化建设，建立完善教育信息化体系，实施图们市智慧教育项目。

造就人才队伍建设。建立以创新创业为导向的人才培养机制，大力培养技术技能人才队伍。实施基层人才工程。加强基层专业技术人才队伍建设。推动落实人才基层流动的激励政策，引导鼓励人才向基层一线流动并扎根基层。

五、发展文化体育事业

坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化体育事业大发展大繁荣。

实施文化体育惠民工程。进一步完善公共文体设施网络，推动公共文体设施向社会免费开放。全面开展全民健身活动，将全民健身与全民健康深度融合，营造全民健身氛围，鼓励社会力量提供公共文体服务。

推进公共文化服务数字化建设。重点抓好“数字档案馆、图书馆、文化馆”“公共文化服务信息网”建设，为公众提供丰富、高效、便捷的公益性互联网服务。

加强文化体育设施建设。积极推进文化体育中心、全民健身中心、日光山健身步道工程及游泳馆等体育设施建设。到2025年，市民居住小区公共文化体育娱乐场地覆盖率95%，体育健身路径达到 100%。全市4个乡镇的综合文化站内部设施设备总体达到全省平均水平，行政村农民健身场地建设拥有率达到100%。

积极开展公益文体活动。充分利用基层公共文化体育设施网络，积极开展各类公益性的文体活动和群众自娱性文化艺术活动，不断丰富广大人民群众的文化体育生活。

六、提高医疗卫生发展质量

以提高人民健康水平为核心，加强公共卫生服务能力建设，完善公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应对处置能力，推动城乡卫生健康事业协调发展，满足城乡居民医疗卫生服务需求。

提升医疗基础设施水平。积极推进健康中国战略实施，重点推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、新生儿救治中心、危重孕产妇救治和危重儿童救治中心“五大中心”建设，全面提升县级公立医院综合能力，县域内就诊率提高到90%左右。抓好基层医疗服务能力提升项目建设，拓展乡镇卫生院功能，不断巩固健康扶贫工作成果。建设好妇幼保健院，进一步提高妇幼健康水平。

提高医疗质量和服务水平。全面实施临床路径，规范诊疗行为，推进合理用药和处方监管，完善医疗技术临床应用事中事后监管。健全医疗安全保障体系，提高护理技术和水平。加强护士队伍建设和医师执业监管，规范医务人员医疗服务行为。合理调配诊疗资源，打击涉医违法犯罪行为，构建和谐医患关系。

深化医药卫生体制改革。完善现代医院管理制度，全面推进薪酬制度改革，进一步推进分级诊疗制度建设，落实药品及医用耗材价格政策。加快推进中医药事业健康发展，每千人口中医类医院床位数达到0.6张。发展中医养生保健服务，推进中医药继承与创新。建立健全“互联网+医疗健康”服务体系，推进基本公共卫生信息化建设。

大力加快发展健康产业。积极支持社会办医，加快推动医疗卫生与养老服务融合发展，重点抓好医疗机构医养能力提升项目和图们市颐乐康养康复中心新建项目建设。计划到2025年底，全市建成5-7个医养结合服务机构，每个乡镇至少有1家医养结合服务机构，医养结合床位达到500张以上。

加强重大疾病防治和卫生应急工作。加快图们市人民医院传染病房、突发公共卫生应急中心（公共卫生综合服务中心）、卫生应急物资储备中心及疾控中心业务用房和完善疾病预防控制体系现代化建设等项目，大幅度提升卫生应急软硬件水平和疾病预防控制能力，建立与县域经济发展相适应的应急体系，提高传染病接诊能力。到2025年，传染病总发病率与“十三五”相比持平或下降，医疗机构传染病漏报率≤1%，报告及时率≥98%，预案体系完整率、应急物品储备齐全率、传染病监测完成率、暴发疫情调查率、疫情报告督导覆盖率、网络直报覆盖率分别达到100%。

七、促进人口健康发展

围绕改善人口结构、实现人口有序流动和提升家庭发展能力，全面做好人口工作。保持适度的人口发展规模。

积极应对人口老龄化。建立养老服务保障体系，加大财政投入，支持老龄事业发展。着力构建老年健康服务体系，加强老年公共卫生服务，建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通转诊制定。着力推进老年宜居环境改造，做好老年人权益保障工作。

切实做好妇女儿童工作。坚持贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”基本原则，不断优化妇女儿童发展的社会环境。做好妇女卫生保障工作，加强儿童疾病医疗与保健管理服务。

支持残疾人事业发展。按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助相结合的方式，健全残疾人社会保障体系和服务体系，推进落实残疾儿童康复救助制度和重点康复工程，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。提高健全贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

不断提高人民群众健康水平。深入推进“健康图们”建设，加强医疗卫生服务能力建设，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性；建立体系完整、结构优化的健康产业体系，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

社会民生重点项目

重点项目：2021年图们市老旧小区改造配套设施项目、图们市城市棚户区小区内及小区外基础设施配套项目（口岸新城）、图们市人民医院防控救治能力建设项目、图们市人民医院诊疗能力提升建设项目、图们市第三中学教学楼及铺助用房项目、图们市文体活动中心、图们市江边境体育健身、图们市体育健身中心（游泳馆）建设项目

规划项目：图们市第六中学教学楼及辅助用房项目、图们市职业教育中心综合楼及设备购置项目、图们市文化体育中心建设项目、图们市市医院五大中心建设、图们市基层医疗服务能力提升项目、图们市突发公共卫生应急中心、图们市中医院服务能力提升建设项目、图们市2022年城市棚户区改造项目（锦水北街、图珲铁路桥南侧）

第十二章 加强平安图们建设，提升社会治理能力

主动适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，全面推进依法治市，加快实现社会治理体系和治理能力现代化，全面提升全社会法治化水平，切实维护社会和谐稳定。

一、全力推进依法治市

坚持党对依法治市工作绝对领导，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，努力为新时代图们全面振兴、全方位振兴提供坚实法治保障，营造良好法治环境、供给优质法治服务，推动全面依法治市工作再上新台阶。坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治建设的头等大事和重要政治任务，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，通过理论学习中心组、法治讲座等形式，着力在学懂弄通做实上下功夫，推进学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略往深里走、往实里走、往心里走。全面贯彻实施宪法，建立健全宪法宣传责任落实机制，推动全员、全过程、全方位开展以宪法为核心的法治宣传教育。落实领导干部法治建设工作责任，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，为实施乡村振兴战略提供法治保障。根据《关于全面开展法治政府建设示范创建活动实施意见》和具体工作方案，部署开展法治政府建设示范创建活动。深入开展法治创建活动。

继续培树国家级和省级民主法治示范村（社区）。建立覆盖城乡的公共法律服务体系，完善社会纠纷矛盾排查、调处网络和矛盾综合化解机制，落实矛盾纠纷调处责任。加强和规范律师管理，完善法律援助制度。全面启动“八五”普法工作，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

二、完善社会综合治理

加强社会综合治理。进一步健全完善共建共治共享的社会治理制度。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。加强城市社区管理，健全社区管理和服务机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。积极推进新型农村社区建设，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，发挥村民议事会、监事会等基层社会组织在乡村治理中民主协商作用，从源头上预防和减少社会矛盾。

完善社会治安防控体系。建立覆盖全城区的公共管理监控系统。加强消防装备设施建设，提高消防综合性救援能力。强化气象、地质、洪涝、生物灾害预防控制体系建设，提高预警预报、加固工程和应对能力。建立民生领域安全监督管理问责机制，构建食品药品应急管理信息直报系统和预警机制，加强和改进食品药品安全监管。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

建立健全应急管理体系。以提高人民群众的安全感和幸福感为核心，推进安全生产和应急管理现代化。完善安全生产监管体系。理顺行政监管执法关系，明确职责定位；构建基层网格化安全监管体制。建立防灾减灾救灾体系。整合自然灾害及安全生产监测监控平台，形成多灾种预测、多渠道预警的监测预警体系；加强基层应急体系建设；建立健全灾害保险制度，扩大恢复重建资金来源。加强应急救援体系建设。建立综合应急救援队伍，鼓励成立社会应急救援队，完善安全生产救援机制，形成多层次的应急联动体系。强化应急物资储备。统筹规划各级各类应急物资储备项目，建立综合性应急物资储备库，提高社会应急救灾物资紧急调动能力。

三、依法做好民族宗教工作

民族团结作为引领图们市经济社会发展进步的一面旗帜，面对国内外各种挑战和风险，把民族团结作为各族人民的生命线，全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，树立边疆民族地区和谐稳定发展典范。坚持把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育，推进民族理论、民族政策、民族知识进教材、进课堂、进头脑，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个”认同，铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结模范镇（街道）、社区（村组）、个人创建活动，营造民族团结进步良好局面，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐进步中的积极作用。

四、推进军民融合式发展

深入实施军民融合发展战略，加快建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。进一步创建全国双拥模范城，深入开展拥军爱民、拥政爱民活动，密切军政军民关系。妥善安置部队随军家属就业和子女入学。扶持复员转业军人就业创业。

加强国家安全工作，防范打击境外敌对势力渗透破坏活动。大力实施“强基富民固边”工程，强化国防教育，增强国防意识，搞好民兵预备役和国防后备力量建设。进一步健全党政军警民合力固边机制。优先建立并完善边境镇村民的社会福利与保障体系，努力解除边境地区群众的后顾之忧。加强边境一线交通、水利、通讯基础设施建设，强化技防、物防等边境安全设施建设，提高边境一线维稳应急能力，保障边境的社会稳定和人口安全，确保边境一线长治久安。

第十三章强化保障措施落实，全面完成规划目标

树立规划的权威性，更好履行各级政府职责，充分调动各方面积极因素，努力形成工作合力，动员和引导全社会力量共同推进规划《纲要》落实。

一、坚持党的集中统一领导

充分发挥党委领导的核心作用，强化党委决策、指导、监督作用，为规划实施提供坚强的政治保障。加强领导干部队伍建设，不断提高领导干部的理论水平、战略思维水平和驾驭发展能力，努力锻造一支务实担当、真干实干的干部队伍。坚持不懈深化党风廉政建设，坚决贯彻中央、省委和州委要求，持续改进工作作风，维护良好的政治生态。

激发全社会参与规划实施的积极性。注重发挥共青团、妇联、残联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推动实施规划共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制，调动广大干部群众特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

二、建立规划实施保障机制

建立完善规划体系。建立以图们市发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，统一衔接的图们市规划体系。

加强规划衔接协调。建立发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，各部门、各乡镇要根据规划确定的主要任务逐项分解落实，建立目标分工责任制，明确年度目标、工作指标和推进措施。

加强规划实施评估考核。建立对规划实施的考核、评估制度，完善规划指标体系及其实施措施，强化规划实施推力。将规划实施情况纳入政府部门、乡镇政府党政领导干部考核制度和经济责任离任审计机制，将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核范围。

加强政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与政策协调联动机制。按照本规划目标任务，结合经济发展形势，合理确定政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重点工程项目清单，对清单内工程项目简化审批、核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。

实现图们市“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，团结奋斗，为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务，全面建设社会主义现代化新图们而努力奋斗！