吉林省电力发展“十四五”规划：推动形成全电量“中长期+现货”风火打捆交易与分布式光伏就近直接交易协同模式

北极星售电网获悉，吉林省能源局日前发布《吉林省电力发展“十四五”规划》，其中提到，完善健全电力交易市场。加快电力交易平台的技术升级，丰富交易品种，将现有电力交易市场主体扩大到分布式电源、电动汽车、储能等；健全电力中长期交易市场、辅助服务市场，推动现货交易市场建设，制定电力现货建设方案和交易规则，特别是建立与新能源特性相适应的交易机制，构建主要由市场形成新能源价格的电价机制；推动形成全电量“中长期+现货”风火打捆交易与分布式光伏就近直接交易协同模式，打造电价洼地，实现新能源的绿色、低电价特性与新增用电负荷的消纳属性相得益彰，助力具有吉林特色的“绿电”产业园区发展。

切实加强需求侧管理，建立电力需求侧响应管理平台，配置可调节负荷资源库管理和需求响应全过程管理功能。按照不低于最大负荷3%的标准，逐步建立和不断滚动调整可调节负荷资源库。研究出台需求响应补偿价格标准，利用电力需求侧管理专项资金、季节性电价和尖峰电价增收资金、跨区跨省富余清洁能源电力现货交易购电差价盈余资金、发电企业超发电量结算差额资金等渠道，拓展激励资金来源。加快制定需求响应实施方案，推动全省电力需求侧管理平台建设，为需求侧管理工作推进创造条件。

详情如下：

吉林省能源局关于印发《吉林省电力发展“十四五”规划》的通知

吉能电力〔2022〕356号

省直有关单位，各市（州）人民政府、梅河口市人民政府、长白山管委会，各有关电力企业：

《吉林省电力发展“十四五”规划》已经我局2022年第12次党组会审议通过，并报省政府领导签批同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：

1.吉林省电力发展“十四五”规划

2.《吉林省电力发展“十四五”规划》政策解读

吉林省能源局

2022年10月31日

（此件公开发布）

吉林省电力发展“十四五”规划

“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面振兴吉林省老工业基地，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，保障吉林省“十四五”经济社会高质量发展具有重要意义。

电力行业是支撑国民经济和社会发展的基础产业，是能源行业的重要组成部分，关系国民经济命脉和社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要基础。吉林省电力发展“十四五”规划是全省能源规划在电力行业的延伸和细化，根据吉林省国民经济发展及经济结构调整对电力行业发展的要求，阐述“十四五”期间全省电力行业发展的指导思想、发展目标、主要任务及其保障措施，是指导电力行业发展布局、建设项目核准（审批）、具体投资计划安排等事项的重要依据。

第一章 发展基础及背景

第一节 基本情况

1.能源资源情况

吉林省能源资源种类较为齐全，传统化石能源储量不足，风能、生物质能、太阳能等清洁能源发展潜力较大。

水电资源：主要分布在东部松花江、鸭绿江、图们江各水系，抽水蓄能理论蕴藏量装机容量超过3000万千瓦。可开发常规水电装机容量574.4万千瓦，目前已开发480.5万千瓦。

煤炭资源：到2020年底，煤炭保有资源储量约28亿吨，可采资源储量约7亿吨，主要分布在长春、吉林、白山和延边地区。

油气资源：到2020年底，原油探明储量累计17.62亿吨；天然气探明储量累计2309亿立方米。

风能资源：潜在开发量约2亿千瓦，可装机容量约为6900万千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平双辽等地区，占全省可装机容量80%以上。

生物质能资源：农作物秸秆产出量约为4500万吨/年，可收集量约为3500万吨/年，可能源化利用的资源总量约为1200万吨/年。林业剩余物资源约为1000万吨，可能源化利用量约为400万吨。

太阳能资源：太阳能资源总体属于二类。西部地区太阳能资源最为丰富，年日照时数为2800-3000小时。全省地面光伏电站潜在开发容量为9600万千瓦，可装机容量约为4600万千瓦。

2.电力需求情况

2020年，吉林省全社会用电量805.4亿千瓦时，同比增长3.2%。其中：第一产业用电量15.4亿千瓦时，同比增长24.9%，占比1.9%；第二产业用电量479.5亿千瓦时，同比增长2%，占比59.5%；第三产业用电量169.3亿千瓦时，同比降低0.4%，占比21%；城乡居民生活用电量141.2亿千瓦时，同比增长10.3%，占比17.6%。2020年，全社会最大负荷为1486.5万千瓦，同比增长4%，最大峰谷差430万千瓦。

3.电力供应情况

2020年，吉林省电网发电量完成990亿千瓦时，同比增长7%。其中：水电（含抽水蓄能）发电量为93.8亿千瓦时，占比9.5%；火电（含煤电、气电、生物质和垃圾发电）发电量为721.4亿千瓦时，占比72.9%；风电发电量为129.6亿千瓦时，占比13.1%；光伏发电量为45.2亿千瓦时，占比4.6%。2020年，吉林省电网机组利用小时数为3105小时，较上一年增加75小时。其中：水电机组利用小时数为1981小时，火电机组（含煤电、气电、生物质和垃圾发电）利用小时数为3905小时，风电机组利用小时数为2309小时，光伏机组利用小时数为1477小时。

第二节 主要成绩

1.电力保障能力持续增强

截至2020年底，全省电力装机容量3277.6万千瓦，年均增长4.6%。其中，煤电装机容量1771.8万千瓦；非化石能源发电装机容量1504.6万千瓦（常规水电480.5万千瓦，抽水蓄能30万千瓦，风电577.1万千瓦，光伏发电337.8万千瓦，生物质发电79.2万千瓦），年均增长11.5%，占总装机容量的45.9%，比2015年提高12.4个百分点。2020年全省非化石能源发电量达到301.9亿千瓦时，年均增长17.2%，占总发电量的30.5%，比2015年提高11.1个百分点，在能源结构调整中发挥了重要作用。

2.电力设施建设有序推进

电力保障和调节能力不断增强，丰满水电站新建6台机组全面投入运行，长春东南热电厂、大唐长春三热背压机组等项目建成投运，敦化抽水蓄能电站稳步推进，蛟河抽水蓄能电站开工建设。电网供电能力和网架结构进一步加强，500千伏主网架初步形成，220千伏电网覆盖全省9个市（州），各市（州）均形成多层66千伏环网。至2020年，全省共有500千伏变电站17座，变电容量2686万千伏安，线路长度5740公里；220千伏变电站97座，变电容量2586万千伏安，线路长度12965公里；66千伏变电站928座，变电容量2584万千伏安，线路长度20044公里。

3.加快煤电产能提质增效

积极推进煤电落后产能淘汰工作，相继关停大唐长山、桦甸热电、蛟河热电、浑江电厂和白山煤矸石电厂等机组，累计容量110.7万千瓦，超额完成“十三五”期间火电组关停任务。按照国家能源局、生态环境部的相关要求，推进燃煤电厂超低排放改造，累计完成超低排放改造机组1353万千瓦，超额完成国家下达的目标任务。

4.有效推进电能清洁供暖

“十三五”期间，积极落实国家及省政府关于北方地区冬季清洁取暖的重要精神，积极推广清洁采暖技术。在电采暖领域，2017年我省出台了《关于推进电能清洁供暖的实施意见》，省能源局会同省财政厅制定印发了《吉林省电能清洁取暖奖补资金管理办法》，通过市场化方式，引导企业和社会加大投入。2020年全省电能清洁供暖面积累计达到3534万平方米，占全省总供暖面积3.93%，每年可消纳电力28亿千瓦时。

5.电力体制改革持续深化

完善电力市场交易规则，出台《吉林省售电公司准入与退出管理实施细则》、《吉林省电力中长期交易规则》、《吉林省售电侧市场化交易实施细则》、《吉林省电力市场交易售电公司履约保函管理办法》等规则及制度；加快放开发用电计划，提高市场化电量交易规模，省内经营性用户全面放开。

第三节 存在问题

1．化石能源短缺，对外依存度逐年加大

吉林省传统化石能源总量小，能源工业起步早，资源开采时间长，经济开采储量少，扩产空间有限，产量逐年减少。2020年全省煤炭产量954.6万吨，煤炭自给率严重不足，对外依存度逐年加大。近几年供暖期，全省均面临明显的缺煤状况，煤电机组受电煤供应、煤质及供热受阻等多重因素影响，运行压力和调峰压力均显著增强。

2．清洁能源开发受限，亟需寻求有效消纳途径

全省电力负荷基数相对较小，2020年煤电装机为最大负荷的1.2倍，为典型的电力送出省份，省内用电市场不能有效满足清洁能源消纳需要。目前，全省清洁能源已开发容量约占可开发量的10%，清洁能源开发受限，亟需寻求多条有效消纳途径，促进清洁能源产业健康可持续发展。

3．调峰电源单一，系统调峰能力不足

受现有电源结构影响，全省主力调峰电源仍为煤电，调峰依赖性较强，灵活性调峰电源比例低，亟需新增抽水蓄能、储能等灵活性调峰电源。受地理位置和气候等因素影响，全省供热期较长，冬季供热期供热机组调峰能力明显不足。供暖期与风电大发期高度重合，进一步加剧供热与清洁能源消纳矛盾。

4．主干网架仍需加强，省外输电能力不足