吉林省电力发展“十四五”规划：推动形成全电量“中长期+现货”风火打捆交易与分布式光伏就近直接交易协同模式

吉林省主干电网仅在中部地区形成500千伏单环网结构，全省辐射东西方向的电网结构较弱。随着东部蓄能电站等电源相继投运，中部断面输电能力需求明显增强。黑吉省间、吉辽省间电网断面输电能力有待进一步提高。西部丰富的清洁能源资源开发与全省有限的消纳能力冲突明显，探索可靠电力外送通道需求迫切。

第四节 面临形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国能源转型变革的关键时期，能源发展面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化的局面。能源需求发生新变化，“高质量”和“低碳”发展要求更加突出；能源安全面临新挑战，新旧风险交织并存；绿色转型出现新形势，未来任务更加艰巨；创新发展进入新阶段，科技和体制创新重要性更加凸显。

第二章 电力需求预测

第一节 国民经济发展预测

“十四五”期间，全省重大项目储备较为充裕，特别是作为全省经济支柱产业的汽车行业和农产品加工行业发展势头较好，其他产业如新材料、高端装备、生物医药、新能源、有机食品及旅游业等，亦将为全省经济较好发展注入新鲜活力。根据《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合国内外经济形势总体判断，综合考虑吉林省潜在经济增速、改革实施成效和引导社会预期等因素，预计“十四五”期间，全省经济将实现东北振兴率先突破，预计年均增速6.5%。

“十四五”期间，吉林省消费需求将进一步扩大，投资规模适度增长。考虑到近几年吉林省各产业比重实际情况，随着产业结构调整的进一步深化，预测到2025年全省三次产业比重将调整为10:41:49。

第二节 全社会用电量及最大负荷预测

随着经济形势的企稳回升，以及全省“三个五”战略、长吉图战略、中东西“三大板块”建设在“十四五”期间的持续推进，全省全社会用电量仍将保持平稳增长，预测2025年全省全社会用电量达到960亿千瓦时，年均增长3.6%；2025年全省全社会最大负荷达到1850万千瓦，年均增长4.5%。

第三章 指导思想与发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，深入落实习近平总书记在吉林视察时的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，推动全省电力高质量发展，遵循“四个革命，一个合作”能源安全新战略，加快推进生态强省建设，聚焦碳排放“30·60”目标，加快电源结构调整，着力发展清洁能源，全力打造国家级清洁能源保障基地，积极谋划西部“陆上风光三峡”及东部“山水蓄能三峡”项目，优化电网结构和布局，构筑安全、可靠、经济、环保的电力保障体系和坚强智能的现代化电网，实现电网与电源协调发展，为加快全省全面振兴、全方位振兴做出贡献。

第二节 基本原则

坚持以电力市场需求为导向。深入开展电力市场调查，加强宏观经济分析，着重研究新的经济技术因素对电力需求的影响分析，重视分地区、分行业预测和负荷特性的分析，科学预测电力市场需求。

坚持电源绿色发展。调整电源结构，优化电源布局，积极推动清洁能源的科学有序发展，大力发展风能、太阳能等清洁能源，提高化石能源清洁高效利用水平，促进全省电力行业持续、稳定、健康发展。

坚持电源与电网统一规划，协调发展。科学安排电源布局，适度超前建设电网，促进电网与电源发展相协调，主干电网与配电网发展相协调，城乡电网发展相协调，加快电网智能化建设步伐，努力把全省电网建设成结构合理、运行可靠、经济灵活的现代化电网。

坚持开发利用与节能减排相结合。在科学开发利用能源资源的同时，大力推进能源节约，努力提高能源利用效率。进一步减少二氧化硫、二氧化碳等有害气体和固体废弃物排放，开展能源资源综合利用，发展循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会建设，提升生态系统质量和稳定性。

坚持资源优化配置与节能并举。从更大范围考虑能源资源的优化配置问题，提高能源利用效率，实现电源结构和布局的优化；从需求侧、发电侧、电网侧三个方面明确节能目标和措施；保证电力行业发展与环境保护协调一致，实现电力行业的可持续发展战略。

坚持科学发展与节约集约用地相结合。在电源项目及电网项目建设过程中，严格执行各类土地使用标准，控制使用各种保护用地，加强建设用地管理，优化建设用地结构，做好与国土空间规划衔接，切实做到科学、合理、节约集约用地。

第三节 发展目标

1．电源发展目标

持续布局抽水蓄能电站，大力发展清洁能源发电项目，配套建设“吉电南送”1000万千瓦级清洁能源装机；加快现有发电机组升级改造，有序开展老旧煤电机组等容量替代，合理推进支撑性、调节性电源建设；从网、源、荷三侧发力，推动新能源占比逐渐提高的新型电力系统建设取得阶段性进展。预计2025年，全省装机容量将达到6187万千瓦。其中：非化石能源发电装机达3814万千瓦，约为2020年的2.5倍，占比61.7%，提高15.7个百分点。

2．电网发展目标

推动“吉电南送”高比例新能源基地开发外送特高压直流工程建设，力争建成“两横三纵”500千伏双环网的骨干网架，增强省内“东西互济”能力，优化电网资源配置，提高电网承载能力；完善地区220千伏电网结构，解开500千伏与220千伏电磁环网，优化分区运行结构，降低系统短路电流，提高供电可靠性；初步建成坚强智能的一流现代配电网，供电保障能力和信息化水平显著提升，高效服务能源互联网建设。

3．创新发展目标

加快实施“3（园区）+1（工程）”电力创新发展目标。大力推进白城、松原和四平双辽地区3个“绿电”产业园区，有效降低电价，吸引高端产业入吉及高端人才回流；加快推动“氢动吉林”之“风光消纳规模制氢工程”，依托可再生能源资源优势和先进电解水制氢技术，逐步实现可再生能源制氢替代和产业链价值链延伸，促进风光等新能源与氢能互补协同发展。

第四节 发展思路

立足风、光、水、地热等新能源和可再生能源优势，积极推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，以建设“坚强化、智能化、柔性化”电网为基础，推广应用新技术、新设备、新机制，以深化火电灵活性改造、推动清洁高效先进节能的煤电及气电为助力，以推动“吉电南送”高比例新能源基地开发外送特高压直流工程及深入挖掘省内自身消纳能力为驱动，鼓励省内开发新能源采取自带消纳方式，从源、网、荷三侧发力，加快新能源占比逐渐提高的新型电力系统建成，促进全省电力行业高质量发展。

第四章 重点任务

第一节 构建多元电力供应体系

适度发展背压式热电联产项目，试点建设燃气调峰项目，合理推进支撑性、调节性煤电建设。科学开发水电，持续布局抽水蓄能电站，加快抽水蓄能电站的前期论证和项目储备，推动千万千瓦抽水蓄能基地建设。加快绿色低碳转型，大力发展清洁能源发电项目，结合储能、制氢等新技术和新业态，积极发展风电、光伏、生物质等清洁能源项目，打造国家级清洁能源生产基地。预计到2025年，全省装机将达到6187万千瓦。其中水电654万千瓦，煤电1959万千瓦，燃气413万千瓦，风电2200万千瓦，生物质160万千瓦和光伏800万千瓦。

1．燃煤发电

合理发展煤电项目，统筹区域热力电力供应保障需求，有序推进长春、吉林、松原、四平、延边、辽源、白城等地背压机组建设；推进吉林、四平老旧机组“等容量替代”项目建设；推动长春二热“退城进郊”搬迁升级改造项目前期工作。兼顾电力供应保障需求和新能源发展需求，谋划建设支撑性、调节性先进煤电，加快推动双辽电厂三期扩建工程（2×100万千瓦）前期工作。预计到2025年，全省煤电装机达到1959万千瓦。

2．燃气发电

“十四五”期间，加快推进松原、白城等地区气电项目建设，力争建设投产华能燃气调峰电站（96万千瓦）、吉电股份调峰电站（96万千瓦）、大唐燃气调峰电站（96万千瓦）、国能集团燃气调峰电站（96万千瓦）、白城镇赉天燃气调峰电站（18万千瓦）和白山市天然气分布式能源站（10万千瓦）。预计2025年全省气电装机将达到413万千瓦。

3．水电（抽水蓄能）

“十四五”期间，加快敦化抽水蓄能电站建设，推动蛟河、通化（通化市）、卧龙湖（和龙市）、前河（汪清县）、大沙河（安图县）、大沟河（敦化市）、塔拉河（敦化市）和景山屯（靖宇县）等8座抽水蓄能电站前期进展，力争于“十四五”期间开工，“十五五”期间投产。预计到2025年，全省水电装机达到654万千瓦。其中：抽水蓄能170万千瓦，常规水电484万千瓦。

4．风力发电

“十四五”期间，稳步推进白城地区特高压直流配套风电基地建设，扩大西部白城、松原、四平双辽本地消纳风电规模。在中东部地因地制宜开展分散式风电项目建设。积极推动吉林西部白城、松原地区风电就地制氢、分级消纳，实现风电制氢规模化发展，推动风电就地消纳。预计到2025年，全省风电装机达到2200万千瓦。

5．光伏发电

“十四五”期间，扩大白城百万千瓦级“光伏领跑者”基地规模。以西部白城、松原地区为重点，开展风光储、光伏农业、光伏牧业等“光伏+”地面光伏并网发电项目建设。中部长春、吉林等地区推广光伏建筑一体化分布式光伏发电项目。预计到2025年，全省光伏发电装机达到800万千瓦。

6．生物质发电

“十四五”期间，因地制宜以长春、吉林、四平、白城、松原、通化等地为重点建设生物质热电联产项目；有序发展垃圾发电，推进长春、白城等城市垃圾发电项目建设。预计到2025年，全省生物质发电装机达到160万千瓦。