吉林省电力发展“十四五”规划：推动形成全电量“中长期+现货”风火打捆交易与分布式光伏就近直接交易协同模式

第四节 加快电力系统创新发展

1．大力推进“绿电”产业园区建设

在白城、松原、四平双辽建设3个“绿电”产业示范园区，结合示范成效及电网调节能力建设情况，适时在长春、吉林可调节性负荷比重较高的园区推广应用。园区建设采用源-网-荷模式或源-网-荷-储模式，鼓励全产业链开发风光资源，产生产业链虹吸效应；发挥园区低电价优势，吸引用电大户企业落户园区，引进大数据中心、储能、动力电池等高载能产业，增加园区用电量，提升新能源消纳水平，形成发电、供电、用电相互促进的良性循环。

2．风光消纳规模制氢工程

加快推动“氢动吉林”六大工程之一的“风光消纳规模制氢工程”。依托可再生能源资源优势和先进电解水制氢技术，逐步实现可再生能源制氢替代和产业链价值链延伸，促进风光等新能源与氢能互补协同发展。加快推进可再生能源制氢项目建设，提高氢源保障。加快推进长春、白城、松原可再生能源电解水制氢项目建设，保障重点示范项目氢气需求。鼓励大型能源企业布局风光氢储一体化示范项目，推动一批基地项目开工。支持用氢企业和供氢企业签订中长期交易协议，到2025年初步形成区域氢能供应能力。推进新型电解水制氢项目试点示范，提升耦合能力。积极在白城、松原、长春等地推动质子交换膜（PEM）、阴离子膜、固体氧化物电解水耦合制氢技术研发和产业化进程，提高各类技术匹配集成水平，同步开展试点示范，提高制氢效率和强化可再生能源消纳能力，推动电解水制氢技术加快迭代和降本。

第五节 完善健全电力交易市场

加快电力交易平台的技术升级，丰富交易品种，将现有电力交易市场主体扩大到分布式电源、电动汽车、储能等；健全电力中长期交易市场、辅助服务市场，推动现货交易市场建设，制定电力现货建设方案和交易规则，特别是建立与新能源特性相适应的交易机制，构建主要由市场形成新能源价格的电价机制；推动形成全电量“中长期+现货”风火打捆交易与分布式光伏就近直接交易协同模式，打造电价洼地，实现新能源的绿色、低电价特性与新增用电负荷的消纳属性相得益彰，助力具有吉林特色的“绿电”产业园区发展。

第五章 环境影响评价

依据相关法律法规，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持着力推进绿色发展、低碳发展，推进清洁生产，发展环保产业，减少电力发展对生态环境的影响，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 环境影响

“十四五”期间，全省严格控制大型煤电项目，积极开发抽水蓄能以及风电、光伏、生物质等清洁能源项目，煤电装机容量占全省电源装机的比重持续减少。由于发电企业提高对除尘设施改造的重视程度，火电厂除尘效率明显提高，单位发电量烟尘排放减少。此外，背压机组的建设减少了污染物的排放，对改善全省的环境质量起到积极作用。

预计到2025年，全省电源装机容量将达6187万千瓦，煤电装机占比31.7%。随着风电、抽水蓄能、太阳能发电等清洁能源开发力度的加大，煤电装机容量占全省电源装机的比重越来越少，二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要污染物的排放量将得到进一步的有效控制。对于改善吉林省的生态环境、推动绿色低碳发展起到积极作用。

第二节 环保措施

优化电源结构布局，合理配置能源资源，科学探索“源-网-荷”协调的发展模式，加强清洁能源项目建设与电网规划的衔接，促进清洁能源发展与电网建设发展间相互协调，积极推进在役机组超低排放改造，实施可持续发展战略，发展坚强智能电网，全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实现资源节约型以及环境友好型社会的要求。

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

在省委省政府统一领导下，按照“五化”工作法要求，加快建立健全由省能源主管部门统筹推进、省直相关部门密切配合的工作责任机制、会商机制、对接机制，明确职责分工，细化工作责任，加强工作统筹，深化部门、地区之间协同联动，及时协调解决新能源基地开发、“吉电南送”外送通道建设、“绿电”产业示范园区建设等重大问题。分解目标任务，明确责任主体，确保各项任务措施落实落细。

第二节 强化政策支持

优化营商环境，实行统一的市场准入制度，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入电力行业，推进电力投资主体多元化，创造良好的电力行业发展环境。发挥各级财政资金引导作用，综合运用贴息、政府和社会资本合作、现有政府性投资基金等方式，吸引社会资本加大投入。建设和完善政企协同办电信息共享平台，提高办电效率，推进电力服务水平持续提升。

第三节 注重监督落实

进一步健全和完善督查工作机制，强化督导落实，加强和规范事中事后监管，健全依法依规、全面覆盖、透明高效、执纪严格的监管督导体系。强化电力行业重大项目、重点工作的督促检查，对照目标要求，及时跟踪问效，分析存在问题，推进目标任务顺利完成。实施横向互联、纵向互通的全过程协同监管，提高监管效率，形成推动全省“十四五”电力高质量发展的合力。

《吉林省电力发展“十四五”规划》政策解读

按照《吉林省人民政府办公厅关于做好吉林省“十四五”规划编制工作的通知》（吉政办函〔2020〕61号）要求，结合吉林省实际，省能源局组织编制了《吉林省电力发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下：

一、内容概述

《规划》的编制以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为纲领，聚焦“双碳”目标，从源、网、荷三侧发力，推动建设新能源占比逐渐提高的新型电力系统，促进全省电力行业高质量发展。《规划》共6章20节，第1章阐述了基本情况和主要成绩，总结了存在的问题，深入分析了“十四五”时期面临的形势；第2章重点对国民经济发展、全社会用电量及最大负荷预测情况进行了研究；第3章明确了指导思想、基本原则、发展目标和发展思路，设定了电源、电网、创新等3类发展目标；第4章制定了“十四五”时期五大方面重点任务，包括构建多元电力供应体系、强化电网枢纽平台作用、推动电力消费转型发展、加快电力系统创新发展、完善健全电力交易市场；第5章论述了电力发展对环境的影响及环保措施，减少电力发展对生态环境的影响，促进经济社会发展全面绿色转型；第6章从加强组织领导、强化政策支持、注重监督落实三方面提出了规划实施的保障措施。

二、发展目标

《规划》以电力市场需求为导向、以网源协调发展为原则、以创新驱动为引领，统筹制定全省“十四五”电力发展目标体系。电源发展方面，到2025年，全省装机容量达到6000万千瓦以上，其中非化石能源发电装机占比达到60%以上。电网发展方面，推动以吉林省为起点的区域间高比例新能源外送通道建设，力争建成省内“两横三纵”500千伏双环网的骨干网架。创新发展方面，建设白城、松原和四平双辽地区3个“绿电”产业园区，加快推动“氢动吉林”之“风光消纳规模制氢工程”。

三、特色亮点

（一）聚焦“双碳”目标，坚持电源绿色发展。《规划》秉持绿色价值取向的新发展理念，在电源发展中促进绿色低碳转型，在转型中实现更大发展。调整电源结构，优化电源布局，大力发展清洁能源发电项目，结合储能、制氢等新技术和新业态，积极发展风电、光伏、生物质等清洁能源项目，打造国家级清洁能源生产基地。提高化石能源清洁高效利用水平，促进全省电力行业持续、稳定、健康发展。

（二）统筹项目布局，坚持网源协调发展。《规划》科学布局电源项目，适度超前建设电网，合理配置电力资源，促进电网与电源发展相协调，加强清洁能源项目发展与电网建设相衔接。同时推进主干电网与配电网、城乡电网发展相协调，加快电网智能化建设步伐，把全省电网建设成结构合理、运行可靠、经济灵活的现代化电网。

（三）探索实施路径，坚持系统创新发展。《规划》提出加快实施“3（园区）+1（工程）”电力创新发展，在白城、松原、四平双辽建设3个“绿电”产业示范园区，适时在长春、吉林可调节性负荷比重较高的园区推广应用；引进大数据中心、储能、动力电池等高载能产业，提升新能源消纳水平，形成发电、供电、用电相互促进的良性循环。加快推动“氢动吉林”六大工程之一的“风光消纳规模制氢工程”，依托可再生能源资源优势和先进电解水制氢技术，逐步实现可再生能源制氢替代和产业链价值链延伸，促进风光等新能源与氢能互补协同发展。