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为更好地服务构建新型电力系统,中电联组织完成了《适应新型电力系统的电价机制研究报告》,并作为年度调研成果之一,在中电联2022年会上发布,受到广泛关注。现发布以下摘要,相关政策建议仅为研究成果,供有关单位参考,不作为任何商业或投资决策依据。
Part.1
电价政策现状及执行情况
“双碳”目标下,电力行业进入到了“能源转型期”、“改革深化期”、“新型系统构建期”三期叠加的新阶段,需要设计科学合理的电价机制,促进新能源对煤电的安全可靠替代,提升电网的安全供应能力和对新能源的灵活消纳能力,推动电力成本在市场主体之间公平负担,推动各类市场主体共同为系统安全稳定运行做出贡献。
关于煤电价格:今年以来,全国各地普遍能够执行国家现行燃煤发电价格改革政策。煤电价格由市场交易形成,1~9月全国燃煤发电机组完成交易电量3.12万亿千瓦时。
关于新能源价格:新能源于2021年开始实行平价上网,并且政策提出2030年新能源要全面参与电力市场。当前全国新能源电量平均市场化率约30%左右,各省分布不均。全国有三分之一的省份超过30%,主要集中在中西部地区。新能源参与市场程度高的省份,尤其在运行电力现货市场的省份,新能源结算价格普遍较低。
Part.2
当前电价机制存在的主要问题
(一)煤电价格形成机制执行不到位
电煤价格高企,煤电基准价没有随之调整,市场价格水平难以反映煤电生产的真实成本。当前煤电价格采用基准价加浮动的市场机制,价格主要由市场形成。其中煤电基准价和浮动机制各有作用。煤电基准价是反映全社会平均煤电发电成本的上网基准价格,应随成本变化及时调整;浮动机制反映的是供需变化、市场竞争导致的价格波动。国家文件也曾明确提出“根据市场发展适时对基准价和浮动机制进行调整”。
相较2019年确定煤电基准价时的边界条件,当前环境已发生明显变化。2019年确定煤电基准价时,测算对应的秦皇岛港5500大卡下水煤价格是535元/吨,当前电煤价格持续高位运行,已远高于当时535元/吨的基准,估算全国煤电机组前三季度亏损总额接近950亿元,影响发电企业的生存和发展。
市场建设过程中缺乏对于煤电容量的补偿机制。新型电力系统下,煤电功能定位发生变化,更多地参与系统调节,利用小时数呈现显著下降趋势,煤电企业原有通过基数电量和标杆电价实现发电容量成本回收的机制已发生根本变化。
(二)新能源的绿色价值难以体现
目前的可再生能源消纳责任考核制度只对省级行政区域进行考核,没有体现售电公司、电力用户等个体消纳绿色电力的责任。在自愿购买机制下,绿证、绿电市场成交规模较低。
现行市场交易机制更多针对常规电源特点设计,不符合新能源出力特性,导致新能源在连续成交的电力现货市场缺乏竞争力,且承担了大部分市场运营费用。
(三)输配电价定价机制有待完善
省级电网输配电价机制“约束有余、激励不足”,部分核价参数设置与电网生产经营实际存在较大偏差,难以支撑加快建设坚强电网的需求。
专项输电工程定价机制不完善,单一制输电价格下,容易对部分跨省跨区交易形成一定的“价格壁垒”效应,难以适应电力资源大范围配置的要求。
(四)系统调节成本难以有效疏导
我国电力辅助服务费用长期在发电侧内部平衡,这种成本分摊方式已不适应未来发展需要。国家已出台政策明确了辅助服务费用的疏导原则和要求,但在实际操作中,仅少数地区落实了辅助服务费用在发电侧和用电侧按比例分摊,大部分省份仍然难以落地。
Part.3
有关建议
电价改革重点是健全完善电价形成机制和疏导机制。未来系统对于电力的需求,将从以电量价值为主向多维价值转变,电价的构成也应逐步体现电力的多维价值。电价的合理构成应包括六个部分,即电能量价格+容量价格+辅助服务费用+绿色环境价格+输配电价格+政府性基金和附加。有关建议如下:
(一)建立更多维度的上网电价形成机制,促进安全保供和绿色转型
一是完善煤电价格市场化形成机制,发挥安全保供作用。当前煤电价格主要通过市场形成,基准价仍然发挥重要的价格之锚作用,浮动机制划定了价格波动的合理区间,应合理设置和调整基准价水平和浮动范围,保障在价格形成过程中充分发挥市场和政府的作用。合理设置煤电基准价,应在基准价中及时反映燃料成本变化,使基准价发挥价格基准的作用,可考虑将秦皇岛港5500大卡下水煤基准价535元/吨对应全国平均煤电基准价0.38元/千瓦时设置为基点,按照标煤价格上涨或下降100元/吨对应煤电基准价上涨或下降0.03元/千瓦时的标准进行联动。如果根据以上方法测算,按照当前的5500大卡电煤中长期交易均价675元/吨的水平,对应平均煤电基准价调为0.4335元/千瓦时的水平,在联动后的基准价水平上再实施上下浮动;科学设置煤电中长期交易价格上下浮动范围,建议选择现货试点地区,将煤电中长期交易价格上下浮动20%的限制予以适当放宽;增强可持续的容量保障能力,推进容量保障机制建设。相较于容量市场和稀缺电价,容量补偿机制是我国现阶段发电容量保障机制的可行选择。原则上,建议根据煤电机组的可用发电容量按年度进行补偿。
二是完善绿电“市场价+环境价值”,促进清洁低碳发展。建立新能源“绿证交易+强制配额”制度,通过落实对售电公司、电力用户等市场主体的绿色责任,扩大绿证、绿电交易规模,落实全社会共同推动能源转型的责任;推动交易机制更加适应新能源特性,通过提高交易频次、科学设置偏差考核、实行政府授权合约等手段,保障新能源入市能够获得合理收益;建立全国统一的绿证制度,构建与国际接轨的绿证交易体系。
三是完善调节能力合理定价机制,激发系统调节潜力。科学确定电力现货市场限价幅度,完善峰谷分时电价政策,适度拉大峰谷价差,通过价格信号引导储能、虚拟电厂等新兴主体发挥调节性作用。
(二)建立更加科学的输配电定价机制,促进全国资源配置
一是完善省级电网输配电价核定规则。遵循电网企业运营客观规律,按照激励约束并重原则,足额保障电网生产性成本,合理确定定价权益资本收益率,合理核定输配电价水平。
二是针对跨省跨区输电通道制定科学合理的电价机制。分阶段推动跨省跨区输电价格由单一制电量电价逐步向“容量电价+电量电价”的两部制电价过渡,降低跨省跨区交易的价格壁垒,推动电力资源大范围灵活配置。
(三)建立更为有效的系统成本疏导机制,支撑新型电力系统建设
一是合理疏导辅助服务费用。对于能够确定受益主体的费用,由受益主体承担;对于无法确定受益主体的费用,应合理确定辅助服务费用在发电侧和用电侧的分摊比例。
二是合理疏导交叉补贴费用。完善居民阶梯电价制度,探索对居民、农业用户实行分时电价政策,通过暗补变明补的方式妥善解决交叉补贴问题。
三是充分考虑社会承受能力。保证一次能源价格在合理区间,注重经济效益与社会效益协同。
(四)更好发挥政府监督管理作用,保障各项政策落到实处
一是加强对电力市场的监测,深化对电力中长期市场、现货市场、辅助服务市场交易中电价形成的监管。
二是加强对煤炭市场的监测,保持电煤市场供需平衡,避免电煤价格大幅波动。
三是加强对发电成本的监测,保障各类电源健康可持续发展。
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北极星售电网获悉,贵州电网2023年2月代理购电用户电价公告发布,根据贵州电力交易中心《关于2023年电网企业年度代理购电交易价格的报告》(黔电交易呈〔2022〕33号),2023年电网企业代理购电用户采购的煤电上网电价按0.4229元/千瓦时结算,并按该价格测算市场交易用户分享代理购电用户优先发电损益。
北极星售电网获悉,内蒙古电力公司发布2023年2月工商业电力客户代理购电价格公告。2023年2月工商业电力客户代理购电价格为0.3171元/兆瓦时。相关阅读:最新|2023年2月全国各地电网企业代理购电价格公布(附电价表)详情如下:
北极星售电网获悉,内蒙古自治区人民政府日前发布关于印发自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单的通知,其中提到,支持煤炭优质产能释放,提高发电供热用煤中长期合同履约水平。优化电价政策,支持煤电企业提高发电出力。(责任单位:自治区能源局、工业和信息化厅、发展改革委
2月国网四川工商业代理购电价格行情数据来源:国网四川省电力公司(来源:微信公众号“硕电汇”作者:小硕团队)备注:“执行浮动电价”:“执行浮动电价”为分时浮动平段价格,峰、谷段按峰谷系数浮动。峰段(11:00~12:00、14:21:00)浮动系数为1.6;平段(7:00~11:00、12:00~14:00、21:00~2
北极星售电网获悉,河南省发改委日前发布关于印发河南省2023-2024年重点领域节能降碳改造实施方案的通知,通知中提出,企业能效水平与负荷管控及电价政策挂钩。能效水平低于全省行业平均水平的低效产能要纳入负荷管控企业名单。高耗能企业参与电力市场交易的,交易电价不受煤电基准价上浮20%限制。详情
近日,全国各地2023年2月电网企业代理购电价格陆续公布。北极星售电网汇总了2022年8月-2023年2月各地电网企业代理购电价格,如下图所示:以下为2023年2月各地电网企业代理购电价格表,顺序依次为:江苏、安徽、广东、山东、山西、北京、河北、冀北、河南、浙江、上海、重庆、四川、黑龙江、辽宁、吉林
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一图读懂工商业用户电网企业代理购电价格
北极得售电网获悉,近日,山西省人民政府印发《山西省碳达峰实施方案》,根据文件,“十四五”期间,绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,电力、煤炭、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等重点行业能源利用效率大幅提升,煤炭清洁高效利用积极推进,煤炭消费增长得到严格控制,新型电力系统加快构建,
截至2023年1月,全国电网企业代理购电制度已经实施了14个月。(来源:北极星售电网作者:梦梵)电网企业代理购电制度,这个新一轮电价改革后的新生事物,首见于2021年10月国家发改委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,其中提到,各地有序推动工商业用户全部进入电力市场,对
北极星售电网获悉,山东省发改委日前发布关于居民住宅小区电动自行车用电价格政策有关事项的通知,通知中指出,在居民住宅小区设置的电动自行车充(换)电设施,执行“居民生活用电”类别中合表用户电价(现行标准为每千瓦时0.555元)。在非电网供电主体供电的居民住宅小区设置电动自行车充(换)电设施的
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近日,自治区发展改革委发布《关于优化峰谷分时电价机制的通知》(以下简称“通知”),以更好引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消纳,并为储能发展创造有利条件。《通知》自2023年1月1日起执行,涉及需要调整电表设置参数的农业生产用户、10千伏以下工商业用户,峰谷时段自2023年4月1日
1月4日,宁夏自治区发展改革委关于优化峰谷分时电价机制的通知。优化分时电价用户价格机制执行范围包括:农业生产用电执行分时电价政策,居民生活用电(含居民合表用电、居民清洁供暖用电)选择执行分时电价政策。工商业用电(含电网企业代理购电用户)按照自治区电力中长期交易规定的市场化交易方式执
1月4日,宁夏自治区发展改革委印发关于优化峰谷分时电价机制的通知,通知指出,为充分发挥分时电价信号作用,有效衔接我区电力交易规则,更好引导用户削峰填谷,促进新能源消纳,现就进一步优化峰谷分时电价机制有关事项通知如下。优化分时电价用户价格机制执行范围包括:农业生产用电执行分时电价政策
北极星售电网获悉,日期宁夏发改委发布关于优化峰谷分时电价机制的通知,通知指出,农业生产用电峰平谷时段调整为:峰时段:7:00-9:00,17:00-23:00;谷时段:9:00-17:00;平时段:23:00-24:00,0:00-7:00。供暖期,执行清洁供暖电价工商业用电继续执行谷段延长2小时政策,延长2小时对应电量
北极星售电网获悉,毕节市人民政府12月22日发布《毕节市“十四五”节能减排综合工作方案》。方案指出,强化电价政策与节能减排政策协同,严格执行高耗能行业差别电价、阶梯电价等绿色电价机制,加大实施力度,落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革,完善城镇供热价格机制。落实和执行
北极星售电网获悉,遂宁市人民政府发布关于印发遂宁市“十四五”节能减排综合实施方案。其中提到,持续落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制,整合优化现行针对高耗能行业的差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策,强化电价政策与节能减排政策协同,扩大实施范围、加大实施力度。推广绿色电力证书交易。
北极星售电网获悉,12月16日上海市发改委发布《关于进一步完善我市分时电价机制有关事项的通知》。通知指出,一般工商业及其他两部制、大工业两部制用电夏季(7、8、9月)和冬季(1、12月)高峰时段电价在平段电价基础上上浮80%,低谷时段电价在平段电价基础上下浮60%,尖峰时段电价在高峰电价的基础上
2022年12月9日,经省政府批准,湖北省发改委出台了《关于进一步完善分时电价机制有关的通知》(鄂发改价管〔2022〕406号,以下简称“通知”),结合国家政策部署和我省电网负荷特性建立季节性峰谷分时电价政策,在每年的1、7、8、12这四个月份,进一步拉大峰谷价差。《通知》明确在每年冬季、夏季用电
近年来,为改善电力供需情况,促进可再生能源消纳,国家发展改革委、国家能源局出台了多项措施,分时电价就是主要措施之一。分时电价是指将一天分为多个时段,并且针对各时段制定不同的电价。具体来说,是将电价在电力系统紧张亦即用电需求高、发电资源边际成本高昂时定价在高位,而在系统形势较宽松时
新型储能是支撑新型电力系统建设的关键要素,然而目前电网侧储能投资回报机制尚未建立,导致其成本分摊及传导面临较大困难,影响了行业的快速发展。本文从定价理论、疏导机制、价格标准等角度论证电网侧独立储能电站实行两部制电价具备可行性,并测算容量电费标准及影响因素,为促进电网侧新型储能发展
北极星售电网获悉,国电电力发展股份有限公司发布2022年发电量情况公告。经初步统计,2022年全年公司合并报表口径完成发电量4633.53亿千瓦时,上网电量4405.44亿千瓦时,按照可比口径较上年同期分别增长2.81%和2.77%;参与市场化交易电量占上网电量的93.16%;平均上网电价438.88元/千千瓦时。2022年10-
北极星售电网获悉,广州发展集团股份有限公司发布2022年主要生产经营数据公告,其中显示,2022年10-12月,公司合并口径发电企业累计完成发电量48.93亿千瓦时,上网电量(含光伏发电售电量)46.40亿千瓦时,与去年同期相比分别下降0.81%和0.71%。2022年1-12月,公司合并口径发电企业累计完成发电量201.1
北极星售电网获悉,日前湖北省发改委发布关于进一步规范水电上网电价管理有关事项的通知。通知称2023年1月1日以后投产的水电站,根据装机容量和调节性能情况,执行对应的标杆上网电价(见附件)。水电站投产时间原则上按照竣工验收报告中机组调试运行合格的日期确定。详情如下:省发改委关于进一步规范水电
1月12日,国家发展改革委举行稳物价专题新闻发布会。国家发展改革委价格司司长万劲松、副司长牛育斌、副司长周伴学出席发布会,就物价总体形势走势、重要民生商品保供稳价、保持能源价格稳定、国内生猪市场价格形势、困难群众物价补贴、春节期间重要民生商品价格等问题,回答了记者提问。2022年我国物
1月12日,四川川投能源股份有限公司发布2022年1-12月主要经营数据公告,公告显示,2022年1-12月,公司控股企业累计完成发电量47.83亿千瓦时,同比上年减少1.45%;上网电量47.02亿千瓦时,同比上年减少1.30%;企业平均上网电价0.211元/千瓦时,与上年同期相比增加5.50%。2022年1-12月,公司控股水电企
北极星电力网获悉,江苏省发改委近日发布关于明确2023年三峡集团白鹤滩电站送苏电价水平的通知,苏发改价格发〔2022〕1517号,2023年白鹤滩电站送苏落地电价为0.4388元/千瓦时,自2023年1月1日起执行。详情如下:中国长江三峡集团有限公司,国网江苏省电力有限公司:根据《省发展改革委关于明确三峡集
北极星售电网获悉,日前江苏省发改委明确2023年雅砻江锦官电源组送苏电价水平,按照锦官电源组送苏落地电价“基准落地电价+浮动电价”形成机制和“倒推”形成上网电价方式,结合江苏电力交易中心有限公司《2023年江苏电力市场年度交易结果公示》(苏电交易公示2022-101号)公布的2023年年度交易成交均
北极星售电网获悉,日前江苏省发改委明确2023年雅砻江锦官电源组送苏电价水平,按照锦官电源组送苏落地电价“基准落地电价+浮动电价”形成机制和“倒推”形成上网电价方式,结合江苏电力交易中心有限公司《2023年江苏电力市场年度交易结果公示》(苏电交易公示2022-101号)公布的2023年年度交易成交均
北极星电力网获悉,日前浙江省发改委发布关于生物质发电上网电价相关事项的通知。垃圾焚烧发电项目自并网之日起满15年或达到全生命周期补贴电量的,上网电价执行我省当期燃煤发电基准价(现标准为含税0.4153元/千瓦时)。鼓励生物质发电项目通过市场化交易形成上网电价。详情如下:省发展改革委关于生
北极星售电网获悉,日前浙江省发改委发布关于生物质发电上网电价相关事项的通知。垃圾焚烧发电项目自并网之日起满15年或达到全生命周期补贴电量的,上网电价执行我省当期燃煤发电基准价(现标准为含税0.4153元/千瓦时)。鼓励生物质发电项目通过市场化交易形成上网电价。详情如下:省发展改革委关于生
12月16日,上海市发改委发布《关于进一步完善我市分时电价机制有关事项的通知》。通知指出,一般工商业及其他两部制、大工业两部制用电夏季(7、8、9月)和冬季(1、12月)高峰时段电价在平段电价基础上上浮80%,低谷时段电价在平段电价基础上下浮60%,尖峰时段电价在高峰电价的基础上上浮25%。原文如
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