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能耗“双控”是我国经济规划中的约束性指标。继11月初，国家发改委、国家统计局联合公布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知（发改环资〔2022〕803号）》后，能耗“双控”政策再迎调整——11月16日，国家发改委等三部门联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知（发改运行〔2022〕1258号）》（以下简称“《通知》”）。
《通知》的出台酝酿近一年。去年12月，中央经济工作会议明确“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。国务院今年1月印发《“十四五”节能减排综合工作方案》进一步明确“各地区‘十四五’时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核”。
（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：赵紫原）
《通知》明确以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，成为行业高度关注的焦点——绿证地位明确“春风”强劲，但基础制度亟需夯实。
“解绑”用能≠野蛮生长
根据国家发改委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，截至去年6月底，广东、福建、云南、江苏等7省区能耗“双控”两项指标完成情况均为红色一级预警，表示形势非常严峻。为完成任务，部分省区采取限电、限产等措施，光伏、风电上游原材料受到不同程度影响。
去年9月，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》已就增强能源消费总量管理弹性、能耗双控差别化管理等作出调整。去年12月，中央经济会议再次折射能耗“双控”政策之变：“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。
直至近期原料用能和可再生能源用能两份文件面世，能耗“双控”政策日臻完善。《通知》从准确界定新增可再生能源电力消费量范围、以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证、完善可再生能源消费数据统计核算体系等五方面提出了12项具体举措，推动能源清洁低碳转型、保障高质量发展合理用能需求。
《通知》界定了新增可再生能源电力消费量范围。不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量，在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。
“解绑”用能≠无序开展。业内人士告诉记者，该政策鼓励可再生能源发展，但不等于新能源上游高耗能环节的产能扩张无序展开。“新增可再生能源用能不纳入能源消费总量控制，并不意味着用能可以无限制、无效率地使用，节能审查、节能标准等工作仍是硬约束。”
可再生能源消费数据的真实性、准确性、完整性是保障政策实施效果的前提。《通知》明确要求电网企业和有关行业协会要加强数据统计核算，加强对相关数据的收集、分析、校核，确保可再生能源消费数据真实准确，不断夯实统计基础。《通知》还要求科学实施节能目标责任评价考核、做好组织实施等。
绿证交易机制成焦点
绿证无疑成为《通知》一大亮点和焦点。
《通知》明确，以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证。绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，绿证原则上可转让，转让规则另行制定。各省级行政区可再生能源消费量以本省类型电力用户持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准，企业可再生能源消费量以本企业持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。
绿证代表可再生能源电力的环境价值，是我国可再生能源电力消费的唯一凭证，也是国际通行做法。我国绿证制度自2017年正式启动实施五年多以来，主管部门多次明确鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人自愿认购绿证。
在诸多受访人士看来，《通知》作为提纲挈领性的指导文件，明确了绿证作用，具体实操亟需补齐国内绿证在制度设计上的基础性工作。
嘉庚创新实验室研究员林伯强告诉记者，自2017年启动至今，绿证交易对应的发电量在新能源发电量中占比很小，处于有量无市的状态。国内绿证到底是什么性质？为什么要发绿证？“电-证-碳”机制怎么衔接？制度和法律依据是什么？要先解答这些基本问题，《通知》才能落到实处。
另有业内人士告诉记者：“国外绿证，更多代表新能源的环境价值，和配额制紧密联系，而国内绿证相当于固定补贴。要进一步落实《通知》，需要明确我国绿证在新型能源体系中‘扮演’的角色，要重新梳理绿证的定位、核发方式和流通方式等。”
现以电量为依据的消纳责任权重机制，与绿证为基本凭证的消纳责任权重机制，两者衔接磨合明显考验政策设计的智慧。
“比如，部分市场化用户购买了绿证，可以证明其使用了绿电。但是目前大比例新能源属于优先发电，尚未入市执行保障收购，这部分电量对应优先购电用户消纳，这些用户大多是居民农业。如此一来，居民农业要不要再掏钱去买绿证？短期内，绿证需求量不会太大，如果卖不出去，那么在核算新能源消纳或责任权重时，这些电量要怎么核算？新能源送出省已经为消纳做了很多工作，结果大量绿证被东部省份买走，结果西部反而不达标，这种情况怎么算？此外，从范围上说，目前绿证只覆盖了集中式的风电光伏，分布式风电光伏、水电等都尚未包含在内。“上述业内人士说。
据悉，相关部门已开始部署相关工作。国家能源局近日组织召开10月份全国可再生能源开发建设形势分析会。会议强调，要高度重视推进可再生能源绿证工作。针对新的形势要求，尽快完善有关制度，为开展绿证工作提供政策依据；认真做好可再生能源项目“建档立卡”，为绿证核发奠定基础。
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