【最新最细】国家电网集中招标采购供应商典型案例库分析

7.报价否决

典型案例：报价否决已成为铁塔及构支架、导地线、线路金具分标否决占比最高的否决因素。

2022年输变电项目某批次线路材料招标采购项目，某投标人的多个包因投标报价超过招标文件规定的报价超限百分比而被否决。

当批次招标文件第三章评标办法前附表3.1.2（3）（25）报价超限（2）规定，对部分产品设置了报价超限百分比，铁塔及构支架为8%，导地线为5%，复合绝缘子、瓷绝缘子、光缆附件、线路金具为10%。若投标人报价超过剔除规定否决后剩余投标人报价平均值的既定百分比，则该包将被否决。

完善建议：建议投标人在投标报价过程中，充分考虑原材料价格、供货运输距离和市场竞争状况等各类因素，合理、审慎报价，尽量避免出现被否决的情况。

8.不平衡报价

典型案例：复合绝缘子不平衡报价已成为复合绝缘子品类否决占比较高的否决因素。

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，某复合绝缘子投标人，出现一个复合绝缘子物料的含税单价超过自身所报该物料的所有“含税单价”算术平均值的±30%，导致含上述物料的所有包均被否决。

当批次招标文件第三章评标办法前附表3.1.2（3）（40）不平衡报价规定，剔除因“无效报价”、“报价为零”、“货币单位”、“违反税法”、“不良行为”被否决的标包后，投标人在所投的同一包内、不同包之间，对于应用同一固化ID号（以“9999”开头的技术规范ID）且物资描述相同的物资，投标人所报单价的偏差超过该投标人对该物资所有行报价单价算术平均值的±12%（不含±12%）的，该投标人在应用该同一固化ID号且物资描述相同的物资的所有标包中的投标价格均视为不平衡报价，该投标人的上述标包将全部被否决。

完善建议：建议投标人在复合绝缘子投标报价过程中，合理考虑不同需求单位、不同工程的差异，审慎报价，尽量避免出现不平衡报价的情况。

9.试验报告过期

典型案例：试验报告过期是导地线、绝缘子、光缆、光缆附件和线路金具分标常见否决因素。

2022年输变电项目线路材料第一次招标采购项目，导地线分标某供应商的资格预审申请文件中提供的钢芯铝绞线（JL/G1A-1250/100-84/19）型式试验报告于2022年2月24日过期，资格预审申请文件和当批次投标文件中均无其它在有效期内的符合资格条件的型式试验报告，不满足招标文件要求，导致其所有钢芯铝绞线标包被全部否决。

2022年输变电项目线路材料第一次招标采购项目应用的2021年输变电项目线路材料资格预审结果。2021年资格预审文件规定，申请人“应具有截面为800/55或以上的有效钢芯铝绞线型式试验报告”。2022年第一次招标采购的招标文件第2章投标人须知3.5款规定，投标人在递交投标文件前，发生可能影响其投标资格的新情况的，应更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，且没有实质性降低。

也就是说，供应商在资格预审时提供的试验报告有效期不能覆盖资格预审后招标项目的开标当日，投标人需在技术投标文件中及时补充满足有效期要求的试验报告。2022年第一次招标采购的开标日期为2022年2月28日，供应商资格预审申请文件中的型式试验报告于2022年2月24日过期，不能覆盖开标当日，不满足招标文件要求。

导地线、绝缘子、光缆、光缆附件和线路金具分标的型式试验报告有效期的规定，各投标人可登录国家电网新一代电子商务平台（https://ecp.sgcc.com.cn/ecp2.0/portal）-“采购标准及新技术推广”-“物资采购标准”，选择对应的物资分类，在各品类通用技术规范中查看试验报告要求。

为方便投标人查看，将现行110（66）kV-750kV采购标准通用技术规范（2019版）和特高压工程技术规范通用部分（2022年）中关于试验报告有效期的规定摘录如下表。

表1 试验报告有效期

注：试验报告有效期以报告出具日期-投标截止日为限。

完善建议：建议供应商在编制每批次投标文件时，关注预审文件中提交的试验报告有效期是否可以满足当批次招标要求，如存在过期的情况，及时在当批次技术投标文件中进行补充满足要求的试验报告。

10.无有效试验报告

典型案例：无有效试验报告是导地线、绝缘子分标常见否决因素。

2022年输变电项目某批次线路材料招标采购项目，绝缘子分标某投标人因投标文件中未提供所投包内玻璃绝缘子(U550BP／240,爬电距离:710mm)的有效型式试验报告，不满足招标文件要求。。

对于采用资格预审结果的输变电项目线路材料招标，在资格预审资格条件外，招标文件第二章投标人须知前附表3.1.1规定，导地线、绝缘子投标人应具有与包内产品相关的有效试验报告：

对于导地线，投标文件应满足包内产品最大截面或以上的有效型式试验报告；对于复合绝缘子，投标文件应满足包内所有产品同等电压等级条件下，机械强度相同或更高的有效型式试验报告；对于瓷、玻璃绝缘子，投标文件应满足包内所有产品相同伞形条件下，机械强度相同或更高且爬距相同或更高的有效型式试验报告。

也就是说该投标人在满足资格预审文件规定的玻璃绝缘子试验报告要求（普通伞形、机械强度550kN或更高、爬距620mm或更高有效型式试验报告），同时还需要具有包内玻璃绝缘子(U550BP／240,爬距710mm)的试验报告。该物料的爬电距离比资格预审要求更高，上述投标人因无满足的试验报告而被否决。

完善建议：由于每批次的货物清单不尽相同，请投标人高度关注所投包内的所有物料，若包内存在导地线截面较大或绝缘子电压等级较高、伞形较多、机械强度较大、爬距较大，建议投标人对照包内物资要求，查看资格预审申请文件中提交的试验报告是否能完全招标文件满足，如不能满足请及时在当批次技术投标文件补充满足要求的试验报告。

11.技术参数不符

典型案例：常见的技术参数不符情形包括：①响应值不满足要求值；②未填写响应值或以“完全响应”等代替具体应答；③未响应非结构化技术规范3种。

情形（1）：响应值不满足要求值

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，光缆分标某投标人某个包技术参数(技术规范9999-500083039-00001中“OPGW成缆后的单盘单纤双向平均衰减系数(≤1550nm，dB/km)”要求值为：0.21，应答值为：13.2)，上述包应答不满足招标文件技术规范要求而被否决。

招标文件第二章投标人须知前附表1.11.4规定，投标人响应低于招标文件技术规范列明的需由投标人逐项响应的技术参数要求的，将视为不符合招标文件实质性要求。该投标人技术参数响应值不满足要求值，不满足招标文件要求。

情形（2）：未填写响应值或以“完全响应”等代替具体应答

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，铁塔及构支架分标某投标人某个包技术参数(大肢角钢要求值是“Q420C角钢中有大肢角钢，肢宽至少200mm”,应答值是“依据招标文件要求执行”)未填写具体应答值，上述包应答不满足招标文件技术规范要求而被否决。

当批次招标文件第二章投标人须知前附表1.11.2规定，投标人需对招标文件技术规范中列明的技术参数进行逐项响应（应填写技术参数的具体数值等实质性内容，不得以“响应”、“完全响应”、“满足技术规范要求”和“按招标文件执行”等描述代替具体应答），否则将视为不符合招标文件实质性要求。该投标人技术参数未填写响应值，以“依据招标文件要求执行”等代替具体应答，不满足招标文件要求。

情形（3）：未响应非结构化技术规范

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，绝缘子分标某投标人某包未对技术规范书（D660-500122626-00001）进行逐项响应，不满足招标文件要求。

当批次招标文件第二章投标人须知前附表1.11.2规定，投标人需对招标文件技术规范中列明的技术参数进行逐项响应，否则将视为不符合招标文件实质性要求。

招标文件技术规范绝大部分为结构化技术规范（技术规范编号9999），同时也还有少量非结构化技术规范（技术规范编号0000或其他），投标人除了对结构化技术规范在投标工具中逐项应答外，也需要对非结构化技术规范在投标工具以上传附件形式进行逐项响应。上述投标人就是因未对一本非结构化技术规范书进行逐项响应，相关包不满足招标文件要求而被否决。

完善建议：由于每批次的技术规范不尽相同，请投标人高度关注所投包内的所有技术规范，严格按照招标文件要求，结合自身技术能力，对所有技术规范进行逐项、正确、完整响应。

12.投标保证金不满足

典型案例：常见的投标保证金不满足原因主要为提交的投标保证金金额不足。

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，绝缘子分标包20-包21投标保证金应缴金额均为“10万”，而某投标人上述包提交的投标保证金金额为“0万元”，不满足招标文件要求。

当批次招标文件第三章评标办法前附表3.1.2（3）（11）规定，保证金不满足的否决情形包括：

保证金金额不足：未按招标文件要求提交投标保证金或投标保证金金额不足；

汇款未从基本户转出：以银行汇款形式提供的投标保证金未从投标人基本账户转出，或未提供企业银行基本账户开户许可证复印件且未提供投标人基本账户开户银行通过账户管理系统打印的《基本存款账户信息》复印件；

保证保险不满足：以投标保证保险（含年度投标保证保险）形式提交的投标保证金，保单保费未从投标人基本账户转出或保单未体现保费是否由投标人基本账户支付的相关信息，或未提供保单查询途径或提供的查询途径招标人无法查询，或不满足招标文件要求（包括保险责任、保险险种、保险金额、保险期间、赔款金额和索赔方式等实质性要求）；

保函条款不满足：以银行保函形式提交的投标保证金不满足招标文件要求（包括保函条款、保证期间、赔款金额和索赔方式等实质性要求）。

当批次招标文件第2章投标人须知前附表3.4.1规定，投标保证金应按包计算金额，可汇总提交，对于以银行保函、投标保证保险、银行汇款形式提交的投标保证金，应提供保证金明细表。未提供明细表或明细表内容不全、表述模糊不清的，评标委员会将按照投标人所投项目的招标编号、分标编号、标包编号的自然数顺序核定。

上述投标人未提交保证金明细标，评标委员会按自然数顺序核定包20和包21的投标保证金金额为0，此两包因投标保证金金额不足而被否决。

完善建议：建议投标人尽量办理年度投标保证金，如不采取年度投标保证金方式，请仔细对照招标文件规定办理单批次投标保证金，避免出现因投标保证金不满足要求而被否决的情况。

13.投标人之间存在控股关系

典型案例：投标人之间存在控股关系或法定代表人为同一人，是否决因素之一。

2022年输变电项目线路材料某批次招标采购项目，某分标下某包投标人A与同一包下投标人B存在控股关系，投标人A及投标人B因存在控股关系而均被否决。

当批次招标文件第一章投标邀请书3.2（1）规定，法定代表人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标包投标或者未划分标包的同一招标项目投标。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条规定，“……单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。”

《中华人民共和国公司法》第二百一十六条对控股关系作出了明确规定，即“控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”。

完善建议：建议法定代表人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，避免参加同一标包的投标。

14.投标人存在围串标行为

典型案例：投标人之间存在围串标行为，是法律和招标文件规定的重要否决因素。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规定，有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

招标文件第二章投标人须知前附表8.2对投标人的纪律要求：在招标采购过程中，投标人或投标文件存在下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，不同电子投标文件通过同一台电脑制作、上传。

2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜（如同一个单位派人或者同一个人代表不同投标人购买招标文件、递交投标文件、踏勘现场、提出异议、澄清答复、领取中标通知书等；不同投标人通过邮件、快递形式寄出投标文件的寄出地址或人员相同；不同投标人通过邮件、快递形式收取中标通知书的收件地址或人员相同）。

3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人，除非投标人能够证明其不存在串通投标行为。

4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异（如投标文件错误表述、错误计算或者笔误雷同，投标文件内容整段内容一致，投标文件排版格式一致，投标报价呈等差数列或有规律性的百分比等）。

5）不同投标人的投标文件上所加盖印章、签字相同，不同投标人的投标文件相互混装。

6）不同投标人的投标保证金或投标保证保险的保费从同一单位或者个人账户转出。

7）同一标包中，不同投标人编制电子投标文件（包括价格、技术、商务和资质业绩文件中任一类别）时使用的计算机硬件网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同。

8）举报人提供的投标人串通投标证据，经相关部门核实属实的。

投标人存在串通投标行为的，其投标将被否决，同时招标人将依据《国家电网有限公司供应商不良行为处理管理细则》规定进行后续处理。

《国家电网有限公司供应商不良行为处理管理细则》规定：供应商具有相互串通投标，或招标人与投标人串通投标，或视为投标人相互串通投标情形的，给予列入黑名单3年的处理。

完善建议：建议投标人严格依法参与招投标活动，国家电网有限公司将严厉打击围串标行为，一经查实不仅将否决相关投标人，并按照《国家电网有限公司供应商不良行为处理管理细则》规定进行后续处理，同时相关线索将移交司法机关。