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2018年之前,我国输配电价主要通过购销差价形成,其中:上网环节主要参考社会平均成本核定标杆电价;销售环节考虑各行业承受能力分省制定。
2003年平均输配电价为每千千瓦时104元,2015为每千千瓦时216.48元,是2003年价格的2.08倍。
如上图所示,自2015年以后,电网平均输配电价呈下行趋势,2018年同口径水平为 205.41 元/千千瓦时,较2015年下降了11.07元/千千瓦时。这个下降的幅度还是很大的。
二、不同地区电价水平高低差异影响因素
国家能源局发布的《2018 年度全国电力价格情况监管通报》数据显示,2018 年,电网企业平均购销差价(含线损)为 205.41 元/千千瓦时,同比减少 4.75%;扣除线损的电网企业平均购销差价为 185.35 元/千千瓦时,同比减少 4.22%。
从各省(区、市)情况看,2018 年北京购销差价(含线损)最高,为 237.62 元/千千瓦时,宁夏最低,为 82.50 元/千千瓦时,最高是最低的 2.88 倍(如下图3-8)。
一个有趣的现象就是,由于地区经济发展不平衡,我国输配电价呈显著的“西低东高”格局,中西部较低的输配电价又形成了对输配电成本的倒逼机制,制约电网发展能力和服务质量,这样容易形成“低质低价”恶性循环。
不过,近几年,党中央和国务院加大了对西部倾斜帮扶力度,地区间的差异越来越小,电力普遍服务优越性日益显现。
地区间输配电价差异,长期来看既有历史原因,也有客观因素和经济因素,是比较复杂的。
从各地区比较看,一是西部省份用户承受能力低、电网薄弱、供电质量较差,因此输配电价格、成本、利润均较低。
二是中部省份山区多、水电占比高、季节丰枯差异大、普遍服务任务重,价格与东部接近,但成本高于东部,利润低于东部。
三是东部为负荷中心,供电密度大、网架结构坚强、供电可靠性高,目前单位成本和度电利润均处于相对合理水平。
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