国新办发布会：涉及民生用能，绝对不能限购停供

首先是要落实属地政府的帮扶、监管和兜底责任。地方政府要加强对经营困难的民生用能企业针对性帮扶，必要时要通过资金补贴等方式帮助解决企业的具体困难。一些地方之所以出现城燃企业限购停供天然气问题，客观上是因为随着天然气市场化进程加快，城燃企业气源更加多元，在国际天然气价格大幅上涨情况下，一些企业市场化购气成本过高，而且短期内难以有效疏导，就出现了阶段性经营困难。对这些问题必须远近兼顾、标本兼治，通过深化改革加以解决，当前就是要“一企一策”帮助企业纾困。地方政府要加强对能源供应企业的监管，确保企业有效履行保供责任，对极端情况下存在弃供断供风险的，属地政府要及早制定预案，无条件兜底保供。在供暖季之前，国家已经明确要求各地政府对涉及民生能源供应的企业，特别是经营困难的企业，都要派出帮扶工作组。我们将督促各地政府认真落实到位。

二是企业要担负起能源保供的主体责任。承担民生用能供应的企业，要强化社会责任意识，强化公益性保供的使命担当，不折不扣地落实能源保供稳价各项要求，有困难可以及时反映，但是绝不能限购停供。

谢谢。

记者:

我国目前已经投运了辽宁红沿河核电站核能供暖示范项目等核能供暖项目，目前这些项目的运营状况如何？未来会进一步扩大核能供暖的比例吗？与此同时，如何保障核能供暖项目的安全？谢谢。

章建华:

谢谢你的提问。积极安全有序发展核电，是党的二十大明确作出的战略部署，是我国能源战略的重要组成部分，对优化我国能源结构、保障能源安全、构建新型能源体系、助力实现碳达峰碳中和具有重要作用。目前，我国在运核电机组53台、装机5557万千瓦，发电量占比接近5%；已经核准在建的有28台、装机3272万千瓦，正在稳步建设中。多年来，我国核电机组一直保持良好安全记录，没有发生过影响环境和公众安全的运行事件，主要运行指标始终保持国际先进水平。

核能供暖是在核电厂发电的同时抽取部分蒸汽作为热源，通过换热站进行多级换热，最终经市政供热管网输送到用户。用户与核电机组之间采取多重屏蔽隔离，只有能量传递，没有介质接触，是一种安全可靠的城市集中供暖方式。国家能源局高度重视并积极推动核能供暖工作。2019年，山东海阳核电厂建成投运核能供暖一期工程，是我国首个核能供暖项目，起到了很好的示范作用。2021年建成海阳核能供暖二期工程，供暖面积已经超过500万平方米，实现了海阳市城区核能供暖全覆盖。此外，浙江秦山、辽宁红沿河等核电厂也先后实现核能供暖。到目前为止，这些项目运行都非常安全平稳，供暖效果良好，既有替代煤炭的生态效益、社会效益，又有降低当地热价、提升供暖质量的经济效益、民生效益，形成了多方共赢的良好局面，当地百姓也给予了好评，各方面反响非常好。

目前，山东海阳、浙江秦山核能供暖后续工程正在建设，向更远距离、更大范围进行供暖，正在形成规模化发展局面。国家能源局积极支持核能供暖进一步发展，下一步，我们将组织做好在运核能供暖项目经验总结，在确保安全的前提下进一步推广应用，努力为北方地区清洁供暖作出更大贡献。谢谢。

记者:

请问入冬以来，我国有哪些气候特征？这些气候情况会对能源保供带来哪些挑战？春节期间，对天气有什么样的展望？谢谢。

中国气象局副局长张祖强:

谢谢您的提问。入冬以来，我国气候呈现两个比较突出的特征，一是从气温来看，全国气温总体接近常年略偏低，偏低0.3度，但是气温冷暖起伏比较大。12月份，我国平均气温较常年同期偏低了1.2度，从今年1月1日到昨天，全国平均气温较常年同期偏高2.3度，所以冷暖起伏比较大。第二个特点是总体降水偏少。根据我们的统计，入冬以来全国降水较常年同期偏少近40%。

对能源供应的影响，主要是冷空气活动会带来低温雨雪天气，从供需两个方面对能源保供造成影响。一方面是，冷空气活动带来的低温降温会导致居民对供暖的需求增加，第二方面是，雨雪天气会导致供电设施以及供电原材料，比如电煤运输等，带来一些不利影响。所以，从供需两方面来讲，确实有一些压力。全国能源管理部门和气象部门保持着密切沟通协作，及时应对，及时采取措施，最大限度地降低天气带来的不利影响。

春节期间天气。从目前来看，我国在春节期间，北方以晴到多云天气为主，南方阴雨天气相对多一些。总体来说，从现在看有3场冷空气影响我国，第一场是现在正在影响我们的，也就是11-15日全国大范围雨雪天气，预计15-16日结束。第二场冷空气是19-20日，会影响到我国北方地区。第三场冷空气是23日前后会影响我国中东部大部地区。气象部门将加强监测预报预警，及时发布有关预警信息，为老百姓过一个安全祥和的春节，全力以赴做好气象保障服务。

谢谢。

记者:

在双碳目标下，我国风电太阳能发电等新能源发展势头强劲，已经成为我国多元能源供给体系的重要组成部分。在冬季的能源保供工作中，新能源发挥了哪些积极的作用？谢谢。

章建华:

感谢记者的提问。新时代的十年以来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的科学指引下，我国新能源发展取得了举世瞩目的成就。2022年风电、光伏新增装机在1.2亿千瓦以上，累计装机将超过7亿千瓦，带动了可再生能源装机超过12亿千瓦，风电光伏产业已经成为最具竞争力的产业之一。

随着风电光伏发电装机规模不断扩大，在能源保供中发挥的作用也越来越明显。一是风电光伏已成为我国新增装机的主体。据统计，2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%；二是风电光伏发电已成为我国新增发电量的主体。2022年新增风电光伏发电量占全国新增发电量的55%以上。三是风电光伏发电保供作用越来越明显。根据电网公司调度数据，2022年全国大部分地区风电光伏发电平均出力约占平均用电负荷的15%左右，最高可达40%。2022年迎峰度夏期间，江苏、山东、浙江等光伏发电装机大省午间用电高峰期间，光伏平均出力系数达到0.5，有力支撑了能源安全供应。谢谢。

记者:

近期有供热企业反映面临亏损，甚至出现了宣称要停止供暖的情况。据了解，供热企业普遍面临较大经营压力，请问对此将采取什么样的措施？谢谢。

连维良:

谢谢您的提问。这个问题是个案问题，我们经过调查了解，情况属实，目前这个问题已经解决。虽然是个案问题，但是它提示我们要进一步进行供暖企业的风险隐患排查，防微杜渐，绝不放过任何影响保暖保供的个案问题，确保人民群众温暖过冬。

他们反映供热企业因为燃料成本上升导致经营压力加大，这确实是一个共性问题，但是要具体问题具体分析，根据成因对症施策。从能源保供角度来讲，重点是抓好五个落实。

一是落实资源保障。民生供热企业不论规模大小，不论所有制，全部纳入煤炭中长期合同覆盖范围，并严格执行中长期合同的价格政策，以此合理控制燃料成本。

二是落实价格和补贴政策。对燃料成本上涨出现严重亏损的供热企业，地方政府要及时兑现承诺的资金补贴。供暖季结束后依法依规进行价格调整，合理疏导成本，涉及民生供热价格调整的，要严格履行法定程序。

三是落实属地兜底保供责任。如果发生供暖企业弃供、停供的情况，地方政府要无条件予以兜底保供。

四是落实一企一策帮扶措施。对供暖企业严格落实政府帮扶责任制，派出的工作组要履职尽责，及时协调解决企业反映的具体困难和问题。

五是落实个案监测和快速处置机制。现在保暖保供总量有保障，关键问题是防止出现各种个案，我们将发挥能源保供个案协调机制作用，还有建华局长讲到的12398全国能源监管投诉举报热线作用，加强舆情监测和个案督办，确保所有发生的个案都有交办、有解决、有反馈。谢谢。

寿小丽:

最后两个问题。

记者:

去年以来，国际能源供需形势严峻复杂，能源供应持续紧张，价格大幅波动。请问2022年以来为了保持国内油气市场相对稳定，国家能源局做了哪些工作？谢谢。

章建华:

谢谢您的提问。2022年中央经济工作会议上明确指出，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，为应对俄乌冲突以来国际能源市场剧烈波动的严峻形势，国家发改委和国家能源局会同各部门、各地方和各企业，主要开展了以下工作：

一是2022年初，我们即明确市场预期，阶段性合理控制天然气的消费增速，既防止高价LNG现货大量进口，也避免进一步加剧国际市场的动荡，为国际市场的稳定贡献了中国力量。

二是大力增储上产保供应、稳价格。2022年国产天然气已实现连续六年增产超百亿立方米，对比天然气进口需求稳中有降，天然气自给率同比提升了近3个百分点。

三是强化多能互补的新型能源体系建设，在工业燃料等可替代领域和非尖峰发电等时段，尽可能发挥煤炭兜底作用节约用气，迎峰度冬天然气优先保民生保供暖，积极将气用在刀刃上。

四是强化中央油气企业保供稳价主力军作用，积极实行国产、进口长协、少量进口现货的资源池综合定价，保持价格区间总体稳定。

五是产供储销体系建设以来，逐年制定了年度项目清单，狠抓管网和储气设施等重大工程建设，五年来年均增加供应能力1亿立方米/天。自2021年采暖季开始，油气基础设施保供能力硬瓶颈已基本消除，当前采暖季基础设施保供能力也是充足，在资源落实的前提下可以保证总量和尖峰保供需要。谢谢。

记者:

能源企业普遍认为，能源中长期合同签订履约工作对稳定能源供应起到了重要作用，但也有一些企业反映不能足额签订中长期合同，签到的部分合同也不能全部履约。请问，新的一年这项工作将如何更好地推进？谢谢。

连维良:

谢谢您的提问。刚才已经讲到，能源中长期合同已经成为能源保供稳价的“压舱石”和“稳定器”，也是从我国国情出发实现保供稳价的重要制度创新。中长期合同对稳定供需双方预期、锁定资源、稳定价格、控制成本、保障供应都具有十分重要的意义。刚才记者提到一些个案问题，我们在深入了解后发现，许多个案问题背后都不同程度存在中长期合同没有签约或者签约不足的问题。所以，做好能源保供工作，要更好地发挥能源中长期合同作用。您讲到，一些企业反映能源中长期合同签约履约问题也是客观存在的。新的一年，我们将加大力度推动解决。具体是两句话：应签尽签、违约必究。

首先是“应签尽签”。能源中长期合同中，有一部分是市场主体完全自行协商签约的，但涉及公共利益的、涉及民生保供的这一部分，要在政府指导下规范签订中长期合同。比如，我们现在明确的电煤中长期合同、供热用煤中长期合同，还有居民用气中长期合同，都要在政府指导下规范签订，应签尽签。我们提出来的目标是100%全覆盖。现在有些小规模供热供气企业对中长期合同制度了解不够，利用不够，有些企业处于特殊阶段的特殊情况，不愿意签订中长期合同，对这种情况，我们将引导各级政府职能部门加强宣传解读。当然也有一些企业反映，签不到中长期合同，企业在签约中遇到困难的，我们各级煤电油气运协调保障机制将予以协调解决。

第二是“违约必究”。信用制度是市场经济的基础制度。诚信履约是企业的基本责任，签约很重要，履约更重要。现在由于市场价格与中长期合同价格有一定差距，所以有些企业履约做得不好，这种情况是存在的。政府将加强对所有能源中长期合同的监管。去年以来，我们电煤和供热用煤的中长期合同收到了300多起不履约或者履约不好的投诉，通过推动整改，大部分已经得到了纠正。在能源保供的中长期合同中，特别是电煤和供热用煤的中长期合同中，已经明确了“欠一补三”的惩戒约束机制。有5起不履约案例，经过推动整改，仍然拒不整改，现在我们已经采取措施，推动对这些企业按照“欠一补三”进行惩戒，并且将这些企业纳入严重失信企业关注名单。对于政府引导的能源中长期合同，特别是涉及民生的中长期合同，我们要签约到位，还要履约到位，欢迎媒体朋友们和社会各界加强监督，有不履约的线索可以向我们反映，我们将一个不放过地督促整改。

谢谢。

寿小丽:

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与。稍后我们将举行下一场新闻发布会，欢迎大家参加。