地方两会密集召开：新能源和低碳发展成稳增长突破口

摘要：最近，省级两会密集召开，稳增长成为年度首要任务，加快绿色低碳转型是地方经济和产业转型的“重头戏”之一，推进风电、光伏发电等可再生能源和氢能等清洁能源发展成为布局热点。

2023刚开年，各省级政府便进入了“两会”时间。

每年年初集中举行的省级地方两会，是观察我国地方经济社会发展和政策方向的重要窗口。相较全国两会，地方两会既体现中央政策导向，又基于地方现实情况给出政策目标。

截止1月18日，全国31省（区、市，不含港澳台）均已召开2023年两会，各地纷纷对新一年工作进行部署，提出GDP 等主要经济发展指标增速目标并陆续敲定了2023年经济社会发展“路线图”。

在地方两会中，各地均将将稳增长列为年度任务，超半数省市将稳增长列在任务之首。作为今年稳增长政策的主要抓手，多地明确提及要扩大有效投资，并且适度超前进行重大基础设施建设。

梳理各地政府工作报告发现，地方全力稳经济、拼经济的思路已经非常明确。能源作为经济社会高速发展的关键支撑，也通过“着力稳产保供”、“有序推进碳达峰碳中和”、“乡村振兴”、“大型风光基地建设”、“绿色低碳发展”等多个高频关键词被多个省份写入政府工作报告。

透过这些“出镜率”较高的话题和热词，今年的地方两会透露出了哪些绿色低碳发展的新信号？为何很多地方都把新能源建设作为稳增长的突破口？

01 重大项目：在新能源、新材料、新技术领域持续加大投资引导

从“头号任务”来看，地方政府更加强调经济高质量发展和实施国家战略任务。中西部地区如山西、云南、广西等地重点支持建设现代化产业体系、推动产业升级转型，重庆、陕西、贵州等更多聚焦扩大内需、释放需求等；东部地区中，上海、广东等地多重视落实国家重大战略，建设现代化经济体系、加快区域协同发展等。

从重大项目的体量来看，2023 年重大项目投资额较2022 年出现提升，已公布的数据显示，2023 年10 省重大项目投资额较2022 年增长1.67 万亿，重大项目对经济增长仍能起到托底作用。

从重大项目领域上看，2023 年各地政府在新能源、新材料、新技术领域持续加大投资引导，既为传统经济赋能增效，也为未来经济发展蓄能增力。

从重大项目关注方向来看，2023 年会更加注重项目“亩均”效益和国家安全领域，打基础、利长远、补短板、调结构。二十大明确指出，增长速度是衡量经济发展的重要指标，但不是唯一指标，未来将更关注高质量发展。

02 绿色低碳发展如何谋新篇？

纵览2023年各地政府工作报告，“着力稳产保供”、“绿色低碳转型”、“落实落细碳达峰、碳中和”等关键词语高频率出现，加快推进绿色低碳发展仍是2023年各地政府工作报告中的亮点。多地推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，并敲定2023年绿色低碳产业发展的“路线图”。

其中，能源安全、绿色低碳转型成为主要关注点，推进风电、光伏发电等可再生能源和氢能等清洁能源发展成为布局热点。以下梳理几个省市在政府工作报告中对新能源和低碳发展的相关内容。

1/上海：着力推动绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和

在今年的上海两会上，“碳中和”再次成为亮点。

上海市市长龚正在作《政府工作报告》时说，着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。

上海《政府工作报告》提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。

发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。

实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设，倡导绿色低碳生活方式。

2/浙江：未来5年推进现代能源基础设施重大项目87个，完成能源领域投资6000亿元

如何推动能源绿色低碳转型，确保如期实现2030年前碳达峰目标，是浙江省面临的一道重要课题。在今年的浙江省两会期间，绿色低碳发展依旧是被重点聚焦和热烈讨论和的主题之一。

今年浙江省《政府工作报告》将“深化美丽浙江建设，加快推进发展方式绿色转型”设为2023年发展目标和重要工作之一，将实施“绿色低碳发展和能源保供稳价工程“列为十大工程之一。

为了实现这一发展目标，浙江将要开展的重点工作包括：

加强绿色电源项目建设，新增并网清洁煤电装机200万千瓦、风光电装机400万千瓦。

加强省外清洁电力入浙项目建设，全容量投产白鹤滩输浙特高压直流工程，争取核准开工甘电入浙特高压直流工程。

加强LNG接收站和油气管网建设，新增接收能力300万吨/年以上，提升国家天然气干线下载能力30亿方以上。

加强环境污染治理，确保设区城市PM2.5平均浓度低于26微克，空气质量优良天数比率高于92%，省控断面优良水质比例高于94%。提升生态保护和修复水平。

今年浙江省政府工作报告还提出，未来5年，“绿色低碳发展和能源保供稳价工程”要求聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施重大项目87个，完成能源领域投资6000亿元。

到2027年电力总装机1.68亿千瓦，其中可再生能源装机占比超过43%；天然气国家干线下载能力达到350亿方左右；LNG接收中转能力达到4000万吨/年左右。

此外，浙江省“千项万亿”工程将“清洁能源保供”作为九大投资领域之一。浙江省办公厅近日印发的《浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程实施方案（2023—2027年）》中指出，要统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价三年行动，优化能源结构，保障能源安全，实施省重大项目87个，5年计划投资6206亿元。

其中，清洁电源安排省重大项目60个，5年计划投资3732亿元；电网安排省重大项目4个，5年计划投资1820亿元；油气管线安排省重大项目9个，5年计划投资325亿元；LNG接收站安排省重大项目6个，5年计划投资247亿元；石油储运安排省重大项目8个，5年计划投资82亿元。

3/吉林：大力推进能源产业“源网荷储”协调发展

1月15日上午，吉林省第十四届人民代表大会第一次会议在长春开幕。会上，省长韩俊作工作报告。

吉林《政府工作报告》指出，2022年，吉林省加快发展新能源和清洁能源产业，“陆上风光三峡”新增装机容量500万千瓦，增长50%，超过以往十年所增总和，总装机容量达到1500万千瓦。“山水蓄能三峡”工程加快推进。启动实施“氢动吉林”行动，大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目开工建设。

2023年，吉林省将大力推进能源产业“源网荷储”协调发展。加快构建以“清洁型电源、友好型电网、灵活型负荷、主动型储能”为主体的吉林特色新型电力系统，积极服务能源清洁低碳转型。加快灵活调节电源建设，推动“多能互补”模式发展。“大电网”工程着力谋划吉林电网“四横四纵”主网架构，构建辐射东西方向的坚强电网，提升东西互济和新能源送出能力。打造“源网荷储”一体化试点项目，吸引用电大户落户吉林。“氢动吉林”行动重点建设大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目，推进中韩（长春）国际合作示范区国电投氢能产研基地建设，布局加氢站等基础设施，推广城市公交、环卫等氢能车应用。加快新能源乡村振兴工程建设等。

关于“双碳”工作，政府工作报告提出，2023年，吉林省将积极稳妥推进“双碳”工作。持续开展重点领域节能降碳提效，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，有序推动能耗“双控”转向碳排放“双控”。开展生态工业示范园区创建。推进清洁取暖试点城市建设，加快实施大型燃煤锅炉超低排放改造，推进重点区域散煤治理。

4/山西：深入推进能源革命，加快能源绿色低碳转型发展

1月12日上午，山西省第十四届人民代表大会第一次会议在太原开幕。省长金湘军作政府工作报告。

山西《政府工作报告》指出，未来五年，山西省要实现能源革命成效明显的目标，绿色能源供应体系加快构建，煤炭先进产能占比达到95%左右，新能源和清洁能源装机占比达到54%，煤层气产供储运能力明显提升，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显。

山西省将深入推进能源革命，加快能源绿色低碳转型发展。贯彻能源安全新战略，坚决扛起保障国家能源安全政治责任，全力推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和对外合作，加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术一体化发展，积极创建全国能源革命综合改革试点先行区。

政府工作报告提出，2023年，山西省将加快能源产业绿色低碳转型。在确保安全生产前提下，加快煤炭先进产能释放，力争煤炭产量达到13.65亿吨。做好电煤稳价保供。积极布局先进环保高效煤电机组，稳妥推进煤电项目“上大压小”，完成煤电机组“三改联动”1600万千瓦。推进外送电通道建设。加快现代煤化工高端化多元化低碳化发展，促进煤炭分质分级梯级利用，支持朔州市抓好煤新一体化及煤化一体化，推动煤制高端化学品、煤制高端碳材料等关键技术取得突破，促进煤炭向原料、材料、终端产品转变。

新能源方面，建设风电光伏五大基地，支持大同市抓好风光火储及源网荷储一体化。推进氢能、地热能、生物质能等开发利用，力争开工5个以上抽水蓄能项目，加快推进2座新能源汇集站建设，发展移动储能。扎实推进能源互联网试点，开展虚拟电厂试点示范。

双碳转向方面，政府工作报告提出，2023年，山西省将深入实施减污降碳扩绿增长行动，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进环境污染防治，有序开展碳达峰山西行动。科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。推进太原、长治首批国家气候投融资试点建设，加快太原、临汾国家废旧物资循环利用重点城市建设，创建绿色低碳循环示范园区。巩固生态系统固碳作用，提升生态碳汇增量，逐步建立省市县三级碳排放统计核算制度。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。

5/内蒙：加快推进能源经济多元化、低碳化、高端化

1月12日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会第一次会议在呼和浩特开幕。自治区主席王莉霞作政府工作报告。

政府工作报告指出，内蒙古要加快推进能源经济多元化、低碳化、高端化。全力推动传统能源和煤基产业老树发新芽。加强煤炭清洁高效利用，全面实施煤电机组“三改联动”，把淘汰落后机组转为应急和调峰机组，把传统燃煤电厂转为新型绿色智慧电厂

全力推动新能源加快开发和全产业链建设。现阶段新能源发展正处于一个历史性的“风口”，必须按照新发展理念、全产业链思维，一手抓新能源开发建设，一手抓装备制造业发展。要坚持以新能源带动新工业，锚定“两率先”、“两超过”目标，加快大型风光基地和源网荷储、风光制氢等场景项目建设，力争并网装机2500万千瓦以上，建成拓展场景应用规模1000万千瓦以上。集中打造风光氢储产业集群和呼包鄂通装备制造基地，努力在新能源领域再造一个“工业内蒙古”。

除了上述代表性省市，多地明确把大力发展新能源、新材料产业作为2023年工作重点。

新疆提出，要大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群，大力发展硅基新材料产业。

甘肃强调，要大力发展新能源、新材料、先进装备制造业，打造全国重要的清洁能源基地。

云南表示，要加快建设全国新能源电池产业基地，力争产值三年翻三番。

贵州提出，要加快建设现代化产业体系，力争2023年新能源电池及材料产业产值增长100%以上、总量突破1000亿元。

同时，氢能及燃料也被多地2023年政府工作报告“点名”。例如，重庆提出，要共建成渝国家氢燃料电池汽车示范城市群。安徽提出，要加快氢能“制储输用”全链条发展。辽宁提出，要建设北方重要氢能产业基地。山东提出，要加快氢燃料电池汽车推广力度，整合锂电、动力系统、整车制造等资源，尽快在新能源汽车领域形成竞争优势。

此外，各地也将有序推进“双碳”目标的实现。从具体举措来看，除了遏制“两高”项目盲目发展外，加快绿色低碳转型是地方经济和产业转型的“重头戏”之一。例如，天津市提出，加快绿色制造体系建设，新创建30家国家级绿色示范单位；河北省提出，抓好重点行业绿色低碳改造，创建一批绿色工厂、绿色园区；湖南省提出，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑。

地方两会为各地擘画了新一年的发展蓝图，释放了更强的绿色发展信号。期待在新的一年中，各地绿色发展取得新成绩，助力美丽中国建设迈上新台阶。