能源发展回顾与展望（2022）——能源篇：煤炭兜底保障持续发力-第2页-北极星能源网

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13.“放管服”改革进一步深化

2022年以来，我国持续深化“放管服”改革，全面实行电力业务资质许可告知承诺制，持续完善许可监管制度体系。5月，国家能源局印发《国家能源局2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》，提出完善市场交易机制，支持分布式发电就近参与市场交易，推动分布式发电参与绿色电力交易。同时，提出精简整合能源项目投资建设审批流程，在确保工程质量前提下，进一步清理规范项目审批全流程涉及的行政许可、技术审查等事项，公开事项办理流程和条件标准等信息，不在法定条件之外增加前置条件。

7月，国家能源局发布《关于进一步加强电力业务资质许可监管有关事项的通知》，共计三部分10项具体内容，涵盖资质许可“互联网+”监管五个重点环节，融合信用监管三项具体举措，强化闭环监督两个工作要求，进一步健全了资质许可事前事中事后全链条监管机制。《通知》有利于进一步贯彻落实“放管服”改革精神，不断优化营商环境；有利于进一步提升“互联网+”监管水平；有利于进一步完善资质许可管理工作。

数据显示，经过各单位努力，2022年全面完成“获得电力”服务水平主要目标任务，基本实现用电报装“三零”“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过1800亿元。

14.能源行业多措并举保供稳价

2022年以来国际能源供应形势严峻复杂，能源价格保持高位，对迎峰度冬能源保供稳价带来不利影响。面对这些困难挑战，党中央、国务院及时研判、超前谋划部署一揽子能源保供稳价政策措施，有效应对能源市场波动：一是发挥煤炭的主体能源作用，实行全国煤炭产量日调度的机制和价格、库存的监测机制，发挥好煤电油气运部际协调机制作用。二是支持煤电企业应发尽发，多渠道提升新能源发电出力，用好跨省跨区输电通道加强余缺互济。三是推动油气田安全满负荷生产，保证油气供应，加强对北方资源偏紧地区冬季供暖用能保障。国家发展改革委会同各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，全力加强统筹协调，提前做好各项工作，推动能源保供稳价工作取得明显成效。多家央企密集部署能源资源保供稳价，确保社会经济发展和民生用能需求。

经过各方共同努力，全国能源供需总体平稳有序，人民群众温暖过冬能够得到有效保障。目前，全国统调电厂存煤超过1.76亿吨，同比明显增加，电力、天然气供应也较为充足。北方港动力煤贸易商现货报价比前期明显下降，国内LNG现货交易价格远低于国际水平。

二、能源发展展望

1.能源安全保障任务依然艰巨

作为世界最大的能源消费国，如何有效保障国家能源安全、有力保障国家经济社会发展，始终是我国能源发展的首要问题。俄乌冲突以来，国际局势加剧演变，国际能源形势更加复杂多变，对整个能源市场造成了巨大的冲击，能源供需失衡，能源价格飙升。全面建设社会主义现代化国家对能源安全提出了更高要求，只有把能源的饭碗端在自己手里，充分保障国家能源安全，才能把握未来发展主动权，牢牢守住新发展格局的安全底线。

一方面，煤电仍是近期电力系统灵活性和发电量的第一大支撑电源，需要正确发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用，同时，释放煤炭优质产能，大力提升油气勘探开发力度。另一方面，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，其核心是要在能源安全稳定保供的前提下实现新能源对传统能源的逐步稳步替代。同时推动化石能源和新能源的优化组合利用，提升新能源消费比重，逐步实现传统能源的平稳过渡替代。

2.能源绿色低碳转型任务更加紧迫

党的二十大报告提出，推动能源清洁低碳高效利用。《“十四五”现代能源体系规划》提出，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。同时，在国际能源供给紧张、价格高位波动，国内油气对外依存度较高的背景下，推动能源绿色低碳转型的战略意义更加突出，能源行业需要以更大决心和举措推进能源低碳转型，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

在此背景下，能源绿色低碳转型任务将非常艰巨。为此，应高水平发展核、风、光等清洁能源产业，推动水电、核电重大工程建设，推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。同时提升煤炭清洁高效利用水平，把煤电“三改联动”作为推进煤炭清洁高效利用的重要抓手，并推动二氧化碳捕集利用封存技术示范应用。此外，还需加强终端用能的清洁替代。这既包括在供应侧采取风电、太阳能等新能源发电措施，也包括在消费侧采取电能、氢能、太阳能直接利用、地热能直接利用、生物质能直接利用等多种手段。

3.能源基础设施建设将进一步加强

党的二十大报告提出，构建现代化基础设施体系。中央财经委员会第十一次会议强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》提出，加强能源基础设施建设。目前我国在加快“十四五”规划的重大项目建成投产，积极拓展有效投资空间，预计“十四五”期间能源重点领域投资较“十三五”增长20%以上，为扩大有效投资、促进经济平稳运行提供强劲动力。加快能源基础设施建设，一方面应加大新型电力基础设施建设力度，推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地、西南水电基地以及电力外送通道建设；另一方面应强化能源安全保供基础设施建设，加快提升网间电力互济能力，增强油气供应能力，完善原油和成品油长输管网体系建设，加快天然气管网建设和互联互通。

4.创新引领能源发展作用更加凸显

我国风电、太阳能发电等技术创新能力全球领先，取得了多个“世界第一”和“国际首个”，建立了较为完备的可再生能源技术产业体系。但与世界能源科技强国相比，与引领能源革命的要求相比，我国能源科技创新还存在明显差距，支撑碳达峰、碳中和的能源技术有待突破。比如，关键零部件、专用软件、核心材料等大量依赖国外，能源领域原创性、引领性、颠覆性技术偏少。

党的二十大报告提出，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。随着科技创新在能源绿色低碳转型中的权重不断加大，只有从国家能源安全和经济可持续发展的战略高度重视绿色技术创新和推广，才能在新一轮科技革命中抢占主动权。下一步，要以实现能源强国为目标，集中攻关突破能源领域主要短板技术装备，加快研究快速兴起的前瞻性、颠覆性技术以及新业态、新模式，形成一批能源长板技术新优势。同时，进一步健全适应高质量发展要求的能源科技创新体系，有力支撑引领能源产业高质量发展和能源转型。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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