国家发改委发布“碳达峰十大行动”进展报告 能源绿色低碳转型行动成效明显

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各地区认真谋划周密部署 积极稳妥推进碳达峰碳中和工作

2020年9月，习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示以来，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全统筹协调机制，结合经济社会发展实际，积极谋划、有序推进碳达峰碳中和各项工作。总的看，31个省（区、市）均已成立省级碳达峰碳中和工作领导小组，编制完成本地区碳达峰实施方案，有序推进能源结构优化和产业结构调整，推动重点领域绿色低碳发展水平持续提升，碳达峰碳中和工作实现良好开局。

一、积极有序推进能源绿色转型

各地区立足自身资源禀赋，在确保能源安全的前提下稳妥有序实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。内蒙古大力推进第一批风电光伏基地项目建设，同步开工建设特高压电力外送通道。湖北大力发展风电、光伏等新能源，2021年新增新能源装机486万千瓦，同比增长37.1%；新增新能源发电量260亿千瓦时，同比增长41.4%。云南积极推进金沙江、澜沧江水电基地建设，乌东德水电站全部机组投产，白鹤滩水电站16台百万千瓦水轮发电机组安装完毕，15台百万千瓦发电机组建成投产。宁夏给予储能试点项目0.8元/千瓦时调峰服务补偿价格，新型储能试点项目在完全充放电前600次周期内享有优先调用权。海南制定风电装备产业发展规划，大力推动洋浦申能、东方明阳风电等项目建设。浙江、广东、辽宁、甘肃等地加快建设抽水蓄能电站项目，稳步提升清洁能源调储能力。

二、加快推动产业结构优化升级

各地区持续推动传统产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，加快工业领域工艺革新和数字化转型。山东制定“十强产业”年度行动计划，明确236项主要任务及54项保障措施，大力推动新一代信息技术、高端装备、高端化工等产业补链强链。天津推进全国先进制造研发基地建设，重点建设信息技术创新产业、高端装备等12条产业链。河南实施“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划，加快发展新型显示和智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。江西深入推进产业高质量跨越式发展行动计划，做大做强航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等六大优势新兴产业，2022年1月至10月战略性新兴产业增加值占比达到25.9%。

三、大力推进重点行业节能降碳

各地区对标能效标杆和基准水平，积极推进重点行业节能降碳改造，持续提升能源资源利用效率。山西大力推动传统产业节能降碳改造，煤炭先进产能占比突破75%，焦化和炼铁行业先进产能占比均达60%以上。河北深入实施“万企转型”行动和“千项技改”工程，今年1月至10月省级技改项目投资同比增长23.9%，2021年规模以上工业能耗同比下降5.3%，降幅居全国前列。内蒙古印发关于加强高耗能高排放项目准入管理的意见，进一步提升节能工作精细化水平，从产业准入、升级改造、金融信贷等方面完善政策制度。河南大力支持存量企业开展节能降碳改造，鼓励将结余的用能指标入市交易，引导能源要素向优质产业和项目集聚。贵州严把重点用能设备能效准入关，常态化开展重点用能设备质量检查，加强能效标识监督管理，打击产品能效虚标行为。陕西印发进一步加强工业节能降碳有关工作的通知，对钢铁、水泥、电解铝等重点高耗能企业定期开展节能专项监察。

四、持续推动交通运输绿色低碳转型

各地区积极推广节能低碳交通工具，大力发展多式联运，加快建设综合立体交通网。海南提出“到2030年全面禁售燃油车”的目标；建立充换电设施“一张网”平台，接入1723座充电站和13283个充电桩，推动全省公共充电基础设施互联互通。上海大力推进交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交车1025辆，上线运营31辆氢燃料公交车。广西大力推进铁水联运，加快完善以铁路、海运为网络的立体化物流基础设施体系，北部湾国际门户港加快发展，2021年开行西部陆海新通道海铁联运班列超过6000列，同比增长30%以上。山东全面建成“四纵四横”货运铁路网，开通海铁联运班列线路80条、建设内陆港30个，铁路、水路货运周转量稳步提升。安徽开展两批共20个多式联运示范项目创建。

五、促进城乡建设绿色高质量发展

各地区大力推进城镇建筑和市政基础设施节能改造，持续提升建筑节能低碳水平。天津坚持组团式、多中心、多节点城市群发展战略，加快构建“一市双城多节点”绿色低碳发展新格局。云南深入实施绿色建筑创建行动，2021年竣工验收的绿色建筑占比达到77.3%，较2020年提高近12个百分点。上海加快推广超低能耗建筑，对符合要求的超低能耗建筑给予容积率和资金奖励。浙江严格新建建筑节能管理，明确新建民用建筑项目设计节能率需达到75%以上。四川在阿坝州、甘孜州等风光资源丰富地区大力推进可再生能源建筑应用。黑龙江加快推进供暖领域散煤治理，全省清洁取暖率达到70.2%，同比提高14个百分点。湖北在武汉、襄阳、宜昌开展超低能耗建筑试点。

六、强化低碳零碳负碳科技创新

各地区面向国家“双碳”重大需求，推进分布式能源、储能、绿色氢能、碳捕集利用与封存等工程技术示范，加大绿色低碳科技成果转化应用。广东启动碳达峰碳中和关键技术研究与示范重大专项，开展千万吨级碳捕集利用与封存（CCUS）集群全产业链示范项目前瞻性研究。天津、广东、陕西、新疆等地开工建设百万吨级CCUS示范项目。浙江扎实推进国家绿色技术交易中心建设，累计促成交易近200项，交易额突破3亿元。内蒙古成立国家碳计量中心，积极搭建碳计量研究平台和碳数据服务平台，开展碳排放、碳核查等全生命周期的计量技术研究，提供碳计量诊断、碳计量审查等技术服务。

七、巩固提升生态系统碳汇能力

各地区大力实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护修复，深入推进国土绿化行动。青海持续强化山水林田湖草沙冰系统治理工作，启动实施三江源、环青海湖、柴达木、祁连山等重要生态板块保护与修复工程，覆盖青海省国土面积68%以上。西藏开展森林、草原、湿地、冻土等潜在固碳能力评估。福建建立健全林业碳汇计量监测体系，形成碳汇资源“一本账”。山西出台开展科学绿化的实施意见，实施“三年绿化三晋”行动，2022年度安排营造林任务540万亩。重庆积极推动林业生态产品价值实现，试点森林覆盖率责任指标交易，共有8对区县成交森林36.23万亩、转移支付金额超9亿元。广西开展红树林生态系统碳储量调查评估试点，发布红树林湿地生态系统固碳能力评估技术规程。吉林大力实施黑土地保护工程，2021年划定保护性耕作面积2875万亩，持续提升土壤有机碳储量。

八、完善市场化机制和金融财税政策

各地区统筹推进碳排放权、电力交易、用能权等市场建设，通过设立“双碳”专项资金和基金等方式，吸引社会资本投入绿色低碳发展领域。湖北建成运行全国碳排放权注册登记系统，持续完善相关制度设计。江西财政设立碳达峰碳中和专项资金，统筹支持开展绿色低碳循环发展示范、加强“双碳”基础能力建设等。湖南建立全省“双碳”领域重点项目金融项目库，积极支持重点行业节能降碳改造，为银企常态化对接提供支撑。陕西加快完善绿色金融服务体系，引导银行建立完善绿色信贷管理机制，为绿色项目开辟“绿色通道”，促进绿色信贷业务发展。

九、扎实做好“双碳”基础工作

浙江大力建设“双碳数智平台”，通过节能降碳e本账实行用能预算管理试点工作，不断提升对全省碳排放形势的动态研判和应对能力；建立企业碳排放台账制度，对企业碳排放情况进行精准画像，助力企业低碳转型。海南启动建设“应对气候变化智慧管理平台”，积极打造基于环保+电力大数据的碳排放统计体系。湖北支持华中科技大学、中南财经政法大学等7家重点高校依托各自优势设立“双碳”研究机构，开设相关课程，培养专业人才。辽宁制定关于加强碳达峰碳中和日常培训的方案，将“双碳”工作作为各级党校和干部学院培训的重要内容，扩大全省干部参训范围。

十、大力开展节能低碳宣传活动

各地区在节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等重要节点开展形式多样的宣传活动，大力宣传节能低碳理念。江西积极创建节约型机关、清洁家庭、绿色社区，持续开展“河小青”志愿活动，上线运行“绿宝”碳普惠平台，引领绿色生活新风尚。湖南成功举办2021年亚太绿色低碳高峰论坛、湖南国际绿色发展博览会，在全社会营造绿色低碳氛围，凝聚生态优先共识。北京在服贸会期间举办“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”，向国际社会讲好中国低碳故事。天津广泛开展社会宣传，组织“我为碳达峰碳中和作贡献”竞赛活动，编辑出版“双碳”百问百答等一批科普读物，制作《图解碳达峰倡导绿色生活》等新媒体产品，积极打造市民自觉参与、推动绿色转型的良好环境。

下一步，各地区将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，对标对表，立足实际，积极稳妥推进“双碳”各项工作。

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国资央企努力在碳达峰行动中发挥示范引领作用

习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，国务院国资委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，把碳达峰碳中和工作纳入国资央企发展全局，积极稳妥推进中央企业绿色低碳转型发展，努力发挥好中央企业在落实“碳达峰十大行动”中的示范引领作用。

一、加强谋划部署，建立健全工作推进机制

一是着力加强统筹谋划。国务院国资委成立主要负责同志任组长的中央企业碳达峰碳中和工作领导小组，印发实施《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，召开中央企业碳达峰碳中和工作推进会议，统筹推进中央企业碳达峰碳中和工作。二是“一企一策 ”制定碳达峰行动方案。编制印发《中央企业碳达峰行动方案编制指南》，组织指导各中央企业从自身实际出发开展工作，科学制定本企业碳达峰行动方案，合理确定目标指标，细化部署重点任务，压紧压实推进责任。三是强化节能降碳考核约束。修订《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》，把节能降碳工作纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，对节能降碳环保数据严重不实、弄虚作假的中央企业年度考核予以扣分或降级处理，在2022—2024年任期考核中，对72家能耗和排放较高的中央企业设置节能降碳考核指标。

二、优化产业结构，加快绿色低碳转型发展

一是优化国有资本绿色低碳布局。印发《“十四五”中央企业发展规划纲要》，专篇部署绿色低碳发展，指导中央企业深入推进供给侧结构性改革，构建有利于推进“双碳”工作的国有经济布局和结构。加大国有资本经营预算支持力度，把碳达峰碳中和作为重点支持方向。二是推动传统产业转型升级。持续巩固去产能成果，支持企业实施绿色化智能化改造。兵器工业集团投入60亿元开展节能减排改造；中国石油启动吉林石化转型升级项目，打造首个全绿电化工项目。三是加快发展绿色低碳战略性新兴产业。近年来，中央企业在新能源、新材料等战略性新兴领域的投资额年均增速超过20%，建设新能源汽车、北斗、电子商务、区块链等一批数字创新平台，创建物流大数据、海工装备等协同创新平台，发挥产业引领带动作用。四是推进绿色基础设施建设。大力发展绿色建筑，加快推进既有建筑节能改造，积极发展绿色智能建造。中国建筑集团建成全产业链装配式建筑智慧工厂，投资PC预制构建厂超50个，年总产能超600万平方米。实施交通基础设施绿色化改造，积极开发绿色、节能、环保交通运输装备。中国中车研发碳化硅逆变器、永磁直驱技术等新一代地铁产品，较普通产品节能15%以上；中国一汽、东风公司加大推动清洁燃料电池、智能充电等技术攻关与应用；通信企业推进数据中心绿色化转型升级，围绕5G网络、人工智能等领域重点突破，积极打造研发、应用、运营、产品一体化绿色低碳全链条。五是加强能源资源节约集约循环利用。推动中央企业强化用能管理，加快实施节能降碳工程，促进企业循环式生产和固体废物综合利用。建材企业积极探索城市生活垃圾掺烧、生物质耦合发电等技术应用与推广，华润集团2021年共处置市政污泥106万吨、药渣4.4万吨。六是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。印发《关于严控严管“两高”项目有关事项的通知》，组织中央企业全面摸底“两高一低”项目情况，坚决退出不符合国家政策要求的项目。

三、保障能源供应，构建清洁低碳能源体系

一是全力保障能源电力供应。组织能源领域中央企业千方百计打赢能源电力保供攻坚战，发挥国有企业在能源电力保供中的“国家队”和“主力军”作用。2021年，中央企业煤炭产量首次突破10亿吨，发电量达到4.95万亿千瓦时，同比增长10.2%，占全国发电量的64.6%，高于装机规模占比2.5个百分点。二是积极推动煤炭清洁高效利用。坚持先立后破，合理发展先进煤电，有序淘汰落后煤电，加快现役煤电机组节能降碳、灵活性和供热改造“三改联动”。目前，中央发电企业单位供电煤耗降至298克标准煤/千瓦时，单位供电二氧化碳排放量低于550克/千瓦时。严控传统煤化工产能，有序建设技术新、能耗低、效益好的现代煤化工项目。三是着力提升清洁能源发展水平。中央发电企业清洁能源装机容量占比超过45%，电网企业新能源利用率超过95%，新能源消纳和调控能力进一步提升。稳步构建氢能产业体系，推进氢能制、储、输、用一体化发展，超过三分之一的中央企业布局氢能产业。国家电网在张北建成世界首个柔性直流电网工程，助力实现冬奥场馆100%绿电供应；南方电网广东梅州、阳江抽水蓄能电站全面建成投产，粤港澳大湾区抽水蓄能装机容量达到968万千瓦。

四、坚持创新驱动，绿色低碳技术成果纷呈

一是加强低碳零碳负碳科技攻关。组织中央企业开展低碳零碳负碳技术研发，积极承担先进核电、清洁煤电、先进储能等一批攻关任务。中国华能全球首堆四代核能高温气冷堆并网发电；中国华电、东方电气集团合作推动G50燃气轮机取得重大突破；中国宝武富氢碳循环高炉突破传统高炉工艺极限。二是强化创新成果示范应用。国家能源集团江苏宿迁公司建设的高效灵活二次再热发电机组研制及工程示范项目，获评国家科技创新重大成果典型案例；中国石化建成投运国内首个百万吨级二氧化碳捕集利用与封存项目；航天科技成功发射世界首颗森林碳汇主被动联合观测遥感卫星。三是积极推动绿色低碳技术创新平台建设。支持中央企业结合自身优势建设绿色低碳原创技术“策源地”。中央企业牵头成立了海上风电产业技术创新联合体、碳捕集封存和利用技术创新联合体、中国新型储能产业创新联盟、全球低碳冶金创新联盟，成为绿色低碳技术交流的有效平台。

五、完善管理机制，持续提升碳排放管理水平

一是强化碳排放数据统计核算。建立中央企业碳排放统计报送体系，构建碳排放统计核算管理平台。加大碳排放数据质量监管力度，印发《关于开展碳排放数据质量问题排查整治工作的通知》，指导督促中央企业全面开展碳排放数据质量问题自查自纠，建立企业碳排放质量管理标准。二是积极参与碳减排市场机制建设。探索建立中央企业碳汇管理综合服务平台，指导中央企业积极参加全国碳排放权交易市场。在首批纳入全国碳交易市场的电力企业中，有超过600家中央企业所属电厂；在10家首批成交企业中，有8家为中央企业。三是强化绿色低碳发展宣传教育。开展中央企业节能低碳主题宣传活动，组织重点行业中央企业向全社会、同行业发出绿色低碳倡议，传播绿色低碳发展理念。开展碳达峰碳中和工作专题培训，提升中央企业领导干部推进绿色低碳发展的意识和能力。

下一步，国务院国资委及各中央企业将全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组工作要求，积极稳妥推进中央企业碳达峰碳中和工作，持续强化组织实施，压紧压实企业主体责任，推动企业节能降碳重点工程落实落地，形成可操作、可复制、可推广的经验做法，引领带动全社会绿色低碳转型和高质量发展。