河北：实施碳资产价值实现机制和排污权交易改革行动

2月6日，河北省人民政府发布《河北省人民政府办公厅关于印发美丽河北建设行动方案（2023-2027年）的通知》，《美丽河北建设行动方案（2023-2027年）》指出，实施碳资产价值实现机制和排污权交易改革行动。加快构建具有自主知识产权、具有复制推广价值的降碳产品方法学和碳排放基准值体系，加大降碳产品开发力度，实行以基准值为基础的碳排放抵消制度。健全完善政府主导、企业主体、市场导向的碳减排项目开发机制，规范碳减排资产认定、登记和管理，运用区块链等先进技术提升数据科学性、准确性和公允性。鼓励开发碳金融产品，加快推动碳资产化。深化排污权交易改革，推进排污权有偿使用，开展排污权跨区流转、租赁试点，丰富排污权交易品种，扩大政府储备和交易规模，强化金融赋能，激发市场主体减排内生动力。加快组建雄安绿色交易所，增强绿色发展动能。

河北省人民政府办公厅关于印发美丽河北建设行动方案（2023-2027年）的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：

《美丽河北建设行动方案（2023-2027年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

2023年2月4日

美丽河北建设行动方案（2023-2027年）

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会部署要求，围绕实现人与自然和谐共生的现代化，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北，结合实际，制定本行动方案。

一、行动目标

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以标志性行动全力打造中国式现代化河北场景。

到2023年，全省优良天数比率、细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续改善，所有设区的市守住不退回全国重点城市空气质量综合指数排名“后十”的底线，25家钢铁企业以及其他重点行业35家重点企业完成环保绩效创A。地表水国省考断面优良水体比例达到80%，国省考断面消除Ⅴ类，京津水源上游流域优良水体比例保持100%，白洋淀水质巩固保持Ⅲ类。近岸海域国控点位水质优良比例保持全国领先。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地块管控措施实现全覆盖。“无废城市”建设全面展开。生物多样性本底调查深入开展，白洋淀鸟类栖息地管理监测机制初步建立，国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建新增4家以上，生态系统多样性、稳定性持续提升。碳资产价值核算方法学开发种类达到20个以上，碳资产价值实现机制初步形成。排污权有偿使用全面推行，排污权交易种类进一步拓展。

到2025年，全省优良天数比率达到77%以上，细颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定达到国家空气质量二级标准（35微克/立方米，以下同），所有设区的市空气质量稳定退出全国“后十”，全面完成钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火电、垃圾发电7个重点行业265家重点企业环保绩效创A。地表水国省考断面优良水体比例达到82%，国省考断面全面消除Ⅴ类，京津水源上游流域优良水体比例保持100%，白洋淀水质稳定保持Ⅲ类。近岸海域国控点位水质优良比例持续保持全国领先。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地管控措施覆盖率达到100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率100%，国家地下水环境质量区域考核点位Ⅴ类水比例控制在27.1%以下。石家庄、唐山、保定、衡水市和雄安新区“无废城市”建设不断深化，全省固体废物治理体系和治理能力明显提升。白洋淀全域鸟类栖息地管理监测体制持续完善，生态文明示范创建引领作用进一步显现，森林覆盖率提高到36.5%，草原综合植被盖度达到73%以上，湿地保护率达到44%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到80%。碳资产价值实现机制基本建立，价值实现规模进一步扩大。配置科学、运转高效的排污权交易市场全面建成。

到2027年，生态环境治理达到新高度，天蓝、地绿、水秀的美丽河北基本建成。全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定达到国家空气质量二级标准，基本消除重污染天气，所有设区的市空气质量在稳定退出全国“后十”基础上巩固提升，城市环境洁净度和城市竞争力显著提高，7个重点行业重点企业环保绩效创A全部完成，全省工业企业低碳转型、绿色发展实现新突破。地表水国省考断面优良水体比例力争达到85%，国省考断面全面消除Ⅴ类，基本消除城乡黑臭水体，京津水源上游流域优良水体比例保持100%。白洋淀水质保持Ⅲ类并持续改善，生物多样性显著提升，建成全国美丽河湖。近岸海域国控点位水质优良比例稳居全国前列，旅游旺季北戴河国考入海河流稳定达到Ⅲ类及以上水质、近岸海域海水水质优良比例达100%、主要浴场海水水质稳定保持一类，沿海区域分批次推进美丽海湾建设。受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。梯次发展的“无废城市”集群基本形成。生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升，国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地累计创建20家以上，全面完成36个自然保护区、144个县生物多样性调查，白洋淀、张承坝上地区、燕山—太行山等重点区域生物多样性显著改善。生态产品价值实现机制改革向纵深推进，碳排放资产化制度初步建立，碳排放、排污权交易市场更加成熟，生态环境要素配置作用进一步完善。

二、重点任务

（一）实施重点城市空气质量“退后十”行动。加强重点城市污染治理和重点行业结构调整力度，着力解决产业结构偏重、能源结构偏化石、交通运输结构偏公路等结构性污染问题，大幅削减污染物排放，推动区域污染物排放总量与环境容量相匹配。开展城市污染治理挖潜行动，推进重点行业深度治理。统筹推进城市建设、生产生活各领域协同增效，加强城市精细化管理。加强颗粒物（PM10）、一氧化碳、臭氧等重点污染物治理，强化区域联防联控联治。〔责任单位：省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅，以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新区管委会具体落实，不再列出〕

（二）实施细颗粒物（PM2.5）达标和重污染天气消除行动。统筹节能、减煤、控车、治企、增绿、抑尘，加强细颗粒物和臭氧协同治理，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实施重污染天气消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潜攻坚。建立“三线一单”和污染物排放总量管控制度，推动产业结构深度调整优化。严把生态环境准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，大力发展可再生能源，到2027年，风电、光伏发电装机达到11900万千瓦。深入实施多式联运示范工程，大力推广新能源汽车，到2027年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的20%左右。加强柴油车治理监管，强化非道路移动机械管控。加强扬尘综合治理。抓好秸秆禁烧工作。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅）

（三）实施重点行业环保绩效创A行动。深入推进钢铁企业环保绩效全面创A，到2024年44家钢铁企业完成创A。全面开展焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火电、垃圾发电等重点行业企业环保绩效创A，建立“一个行业一个创A标准、一套技术指南、一套政策支持体系、一张创A时间表，一个企业一个具体实施方案”的“五个一”工作机制，强力推进超低排放改造、无组织排放治理、清洁能源货车替代。强化政策激励，落实激励性绩效分级、绿色信贷、财税资金等支持措施。加强科技支撑，加大先进适用环保技术研发应用。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局、人行石家庄中心支行）

（四）实施地表水环境治理行动。围绕白洋淀流域、京津水源涵养区、环渤海、冀中南、大运河等区域分区施策、分类指导，推动水环境质量全面提升。强化工业、农业节水，合理建设再生水管网，推进区域再生水循环利用。加强白洋淀、衡水湖、南大港等湿地保护，推进察汗淖尔生态环境保护。着力恢复水生植被生物，开展重要水体“水下森林”建设试点。深入推进重点流域水环境治理，加快消除冀中南区域国省考Ⅴ类断面。持续开展入河排污口排查整治，以重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等为节点推进人工湿地建设。全面完成市政合流制排水管网雨污分流改造，同步实施雨污水管网混错接改造和破损修复。完善城镇公共污水处理设施，加快乡镇级污水处理厂建设。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，持续巩固黑臭水体治理成效。（责任单位：省生态环境厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省林业和草原局）

（五）实施白洋淀生态环境保护和治理行动。坚持“补水—治污—防洪”一体推进，着力打造清新、灵动、低碳、美丽白洋淀。全流域全面推行“六无”标准，加强汛期水污染应急管理，因地制宜建设河口生态湿地，提高水生态环境承载力。优化水资源配置，完善多水源补水机制，推动上游入淀河流生态容量稳步提升。选取唐河、孝义河、拒马河、大清河部分河段构建入淀“绿脉”，分类实施河流生态建设。强化淀区污染治理，科学实施生态清淤和百淀联通工程，加强城镇污水处理设施建设、提标改造和达标运行管理，开展城市庭院雨污分流改造，实施村落环境提升工程，严控面源污染。增强白洋淀区域生态绿心作用，构建绿地、湿地、河流、公园等多元有机生境。加强鸟类栖息地建设管理，强化水生生物保护。（责任单位：省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省林业和草原局）

（六）实施海洋综合治理行动。坚持陆海统筹、河海兼顾，推进入海河流和近岸海域水质提升专项行动。“一口一策”开展入海排污口分类整治，着力削减总氮排放，到2027年全面完成入海排污口整治任务。强化海水养殖监管，促进海水养殖业绿色健康发展。加强港口、船舶污染防治。推进岸线管护与修复，实施秦皇岛七里海退养还海、金沙湾岸线修复以及唐山滦河口湿地、曹妃甸海草床、滦南湿地生态修复工程，保障海洋生态安全。加强北戴河旅游旺季生态环境质量保障。（责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业和草原局、省交通运输厅、河北海事局）

（七）实施土壤与地下水污染防治行动。加强耕地土壤污染防治，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，整治历史遗留废渣、尾砂、冶炼粉尘等固体废物。严格建设用地准入管理，防范工矿企业新增土壤污染，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，严格管控暂不开发利用污染地块。到2027年，受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升。健全省级地下水环境监测网，加强地下水国控考核点位风险管控，持续推进“双源”地下水环境状况调查评估。到2027年，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。打好农业农村污染治理攻坚战，推进农村生活污水治理和厕所改造，强化农村黑臭水体排查整治，完善农村生活垃圾收运体系建设，加强种植业和养殖业污染防治。到2027年，农村生活污水治理率达到55%，基本消除农村黑臭水体。（责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省地矿局）

（八）实施生物多样性保护行动。加大矿山生态修复治理力度，推进绿色矿山建设。实施北方防沙带、太行山燕山绿化、雄安新区千年秀林、白洋淀上游规模化林场等重点工程，科学恢复林草植被。持续实施“三化”草原治理工程，科学推进荒漠化、水土流失综合治理，建设生态清洁小流域。以自然恢复为主，人工修复相结合，推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息。优化大运河沿线生态空间格局，打造大运河绿色生态带。推进燕山—塞罕坝国家公园建设。加快滹沱河等重点河流湿地公园建设，高标准建设沿河生态走廊，打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”多彩景象。在燕山、太行山以及张承坝上地区等重点区域实施生物多样性保护工程，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。完成自然保护区生物多样性调查，开展塞罕坝、白洋淀、衡水湖等重要区域本底调查及监测。加强衡水湖自然保护区管理与建设，加快打造国内示范自然保护区。建立外来入侵物种监测预警体系，防治外来物种侵害。（责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省林业和草原局、省水利厅、省农业农村厅、石家庄海关）

（九）实施“无废城市”建设行动。以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，全域推进“无废城市”建设，加快构建废弃物循环利用体系。推进大宗工业固体废物综合利用，提升再生资源高效高值化利用水平，实行生活垃圾分类管理，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用，多点打造特色“无废”细胞工程。严格危险废物源头管控，优化利用处置结构布局，提高应急保障能力。发展生态循环农业，提升农业废弃物综合利用率。健全完善制度、技术、市场、监管四大政策体系，实现固体废物和危险废物全链条监管。到2027年，全省各地“无废城市”建设取得突破性进展，功能互补、共享共治、梯次发展的“无废城市”集群基本形成。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省科技厅）

（十）实施碳资产价值实现机制和排污权交易改革行动。加快构建具有自主知识产权、具有复制推广价值的降碳产品方法学和碳排放基准值体系，加大降碳产品开发力度，实行以基准值为基础的碳排放抵消制度。健全完善政府主导、企业主体、市场导向的碳减排项目开发机制，规范碳减排资产认定、登记和管理，运用区块链等先进技术提升数据科学性、准确性和公允性。鼓励开发碳金融产品，加快推动碳资产化。深化排污权交易改革，推进排污权有偿使用，开展排污权跨区流转、租赁试点，丰富排污权交易品种，扩大政府储备和交易规模，强化金融赋能，激发市场主体减排内生动力。加快组建雄安绿色交易所，增强绿色发展动能。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省林业和草原局、省财政厅、省税务局、省地方金融监管局、河北银保监局、人行石家庄中心支行、省政务服务管理办公室、省国资委）

三、保障措施

（一）强化组织推动。成立美丽河北建设工作专班，由省政府分管领导任专班组长，有关部门相关负责同志为成员，专班办公室设在省生态环境厅，省生态环境厅主要负责同志任办公室主任，负责日常推进和协调工作。专班各成员单位、各相关地方要提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移加强生态环境保护，强化组织调度，确保各项任务落地落实。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省林业和草原局、省财政厅）

（二）强化政策支撑。推动制订推进绿色发展、实现人与自然和谐共生相关的地方法规。开展生物多样性保护、应对气候变化等方面制度研究和建设。及时制修订重点流域、重点行业、重点领域污染物排放标准和技术规范。完善绿色低碳发展的经济政策，在财政、税收、价格、金融等方面支持美丽河北建设。完善绿色发展市场机制建设。（责任单位：省人大常委会法工委、省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省财政厅、省税务局、省发展改革委、省科技厅、省地方金融监管局、河北银保监局、人行石家庄中心支行）

（三）强化项目引领。鼓励各地因地制宜开展美丽河北建设实践，认真谋划并统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，以及生物多样性保护、重点河流湖库综合治理、海洋生态环境保护、应对气候变化、土壤污染源头管控等重点项目，深入开展生态环境美丽城市、蓝天、河湖、海湾、乡村、田园等创建行动，绘就美丽河北多彩画卷。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省林业和草原局、省水利厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省财政厅）

（四）强化监督执法。抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，建立健全督察整改长效机制，确保全面整改、彻底整改。深化省级生态环境保护督察，将美丽河北建设目标任务纳入督察范围，压实“党政同责”“一岗双责”责任。全面推行生态环境非现场监管执法，全面构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的监管执法新模式。强化生态环境监测统一监督管理，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为。（责任单位：省生态环境厅、负有中央生态环境保护督察反馈意见整改落实责任的省有关部门）

（五）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，整合优质宣传资源，创新宣传手段，提升宣传品质，推动环保设施向公众开放，不断提升生态环境宣传教育工作水平，广泛凝聚生态文明共识。积极组织开展六五环境日等主题社会宣传活动，讲好美丽河北故事。落实“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，引导公众践行绿色生产生活方式，构建生态环境治理全民行动体系。（责任单位：省生态环境厅）