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不难看出,现有已安排的“沙戈荒”大基地项目在消纳方面有较高的保障度。但随着“沙戈荒”大基地项目的陆续安排和开展,后续项目在消纳上面临的挑战将增加,且难度的增长不是线性的,可能是指数级的。这就要求在消纳政策方面提前量化预判,留出裕度,做好技术措施和机制保障的准备。
绿色电力交易和绿证交易是推动风电、光伏发电消纳的市场化途径。2022年,我国可再生能源电力绿证认购和交易量、绿电交易量均有大幅度增长,尤其是绿证。碳达峰碳中和目标提出后,国内市场对绿证需求迅速增加,而过去两年内,随着大量平价风光项目并网,其发电量已进入绿电绿证市场,平价绿电绿证在供需两端均有数量级上的增加。截至2022年年底,我国绿证累计认购和交易量突破了1000万张,是2021年年底累计认购和交易量的10倍多,其中替代补贴绿证7.9万张、平价绿证439万张、量证一体绿证584万张,绿证交易量呈数量级增长态势,对促进绿电消费和消纳起到了一定的作用。
根据《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》,绿证将作为认定可再生能源电量的唯一凭证,各类可再生能源均可获得绿证,即政策已经明确核发绿证的范围扩大为全部可再生能源电力。不同项目来源的绿证对环境属性的唯一性、满足新增可再生能源电力核算、可再生能源消纳责任权重等要求,所能起到的作用将有所不同,待绿证制度文件正式出台后,用电企业可以根据需求自行选择合适的绿证并进行绿电交易。
同时,绿电绿证制度需要在2017年的规则基础上进一步完善,建议按照2022年确定的原则性规定,尽快完善绿证制度,并相应调整绿电交易机制。在目前已经初步建立绿证核发平台、交易市场的基础上,建议尽快建立基于全国统一绿证体系的绿电消费认证、公示制度和标识体系。认证制度建立后,在绿色工厂、绿色矿山、绿色数据中心等评价以及绿色产品认证方面,就可以将绿证代表的绿色电力和环境效益在评价认证体系中予以计入,从而激励企业积极购买和消费绿电。此外,在建立和完善绿证认证制度的同时,建议同步建立适用绿电的绿色产品的标识和公示制度。
(作者系国家发展改革委能源研究所研究员)
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