内蒙古自治区人民政府印发煤矿生产安全事故应急预案

3.3 预警发布

3.3.1 发布权限

各级煤矿安全监管部门要加强与自然资源、气象、水利、地震、煤矿安全监察等部门的会商，当分析评估确认煤矿事故即将发生或者发生的可能性增大时，应当按照相关规定立即发布预警信息，并及时向上一级报告。达到黄色和蓝色预警级别，由盟行政公署、市人民政府，旗县（市、区）人民政府或同级煤矿事故应急救援指挥机构负责发布，宣布有关地区、企业进入预警期；达到红色、橙色预警级别由自治区人民政府或自治区指挥部负责发布，宣布有关地区、企业进入预警期。当安全事故威胁已经消除，按照发布权限及时解除预警，终止预警期。

安全事故预警信息发布内容应当包括但不限于：发布单位、发布时间、可能发生的安全事故类别、安全事故预警级别、起始时间、可能影响范围、预警时效等信息。解除安全事故预警信息内容应包括但不限于：解除单位名称、安全事故预警等级和解除时间。

3.3.2 预警调整

根据煤矿事故的发展态势和处置进展，预警信息发布部门应当对预警级别和处置措施做出调整。

3.3.3 发布渠道

预警信息应当采取有效措施向可能受影响人群发布，充分发挥安全事故预警信息发布系统作用，通过广播、电视、手机、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或者组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区应当采取有针对性的通知方式。媒体单位应当优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

3.4 预警行动

3.4.1 煤矿企业预警行动

（1）根据预警信息，下达预警指令，启动相应应急预案；

（2）采取预防性处置措施，发现危及人身安全的紧急情况时立即组织人员撤离；

（3）加强应急值守，监测监控，密切跟踪事态发展，组织风险研判，检查应急措施执行情况；

（4）一旦发生煤矿事故，立即向有关部门单位报告，并做好先期处置工作。

3.4.2 煤矿事故应急救援指挥机构预警行动

煤矿事故可能发生并达到预警级别的，各级煤矿事故应急救援指挥机构办公室应当对事故信息密切关注，评估分析，及时报告。根据可能造成的影响和危害程度，研究应对方案，提出防控措施，及时预警。各级人民政府及其应急管理等相关部门单位采取相应的预警行动，做好应急处置准备工作。

（1）落实24小时值班制度，加强信息监控、收集；

（2）向受影响的人群及单位发布有关信息；

（3）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态；

（4）检查、调集所需应急救援物资和设备；

（5）加强对事故发生、发展情况的监测预警，组织专家对事故的影响范围和强度、事故级别进行研判，并提出相关建议；

（6）按照规定发布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

（7）采取各种方式，提示受影响或者可能受影响的单位和人群做好应对工作；

（8）指令盟市应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

（9）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用；

（10）组织盟市应急救援队伍进行协同处置；

（11）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4事故报告

4.1 事故分级

根据煤矿事故伤亡人数或经济损失，分为一般事故（Ⅳ级）、较大事故（Ⅲ级）、重大事故（Ⅱ级）、特别重大事故（Ⅰ级）四个等级。

一般事故（Ⅳ级）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

较大事故（Ⅲ级）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

重大事故（Ⅱ级）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

特别重大事故（Ⅰ级）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

有关数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2 事故报告

煤矿事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向属地煤矿安全监管部门、应急管理部门和国家矿山安全监察局内蒙古局驻地监察执法处报告。情况紧急时，事故发生煤矿可以直接向事故发生地旗县级以上煤矿安全监管部门、应急管理部门和国家矿山安全监察局内蒙古局报告。各级煤矿安全监管部门、应急管理部门和国家矿山安全监察局内蒙古局应当设立并公布应急值守电话。

煤矿安全监管部门、应急管理部门和国家矿山安全监察局内蒙古局接到事故报告后，应当依照规定报送事故情况。特别重大事故、重大事故逐级报送至应急管理部和国家矿山安全监察局；较大事故逐级报送至自治区能源局、应急厅和国家矿山安全监察局内蒙古局；一般事故报送至盟市煤矿安全监管部门、应急管理部门和国家矿山安全监察局内蒙古局；每级报送的时间不得超过1小时。

煤矿安全监管部门、应急管理部门在依照前款规定报送事故情况时，应当同时报告本级人民政府。自治区人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。

4.3 报告内容

事故发生单位及所在地；事故发生单位基本情况；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故类别、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故的简要经过，对事故发生原因和性质、影响范围的初步分析判断；事故抢救情况和采取的措施；对事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题；其他应当报告的情况。

事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

5 应急响应

5.1 分级应对

煤矿事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。当事故超出事发地人民政府应对处置能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。较大、一般事故分别由盟行政公署、市人民政府，旗县（市、区）人民政府组织应对。特别重大、重大事故由自治区指挥部组织应对。

5.2 分级响应

按照安全事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，Ⅰ级为最高级别。按照煤矿事故分级标准，当启动Ⅰ级、Ⅱ级响应时，由本级人民政府（或本级煤矿事故应急救援指挥机构）决定，应急响应命令由总指挥签发；当启动Ⅲ级、Ⅳ级响应时，由本级煤矿事故应急救援指挥机构办公室决定，应急响应命令由副总指挥或指挥机构办公室主任签发；对于事故本身比较敏感、引发舆论热议，或者发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，可视情况报批提级启动响应。

5.3 先期处置

5.3.1 煤矿企业

（1）立即启动应急预案，积极采取措施抢救遇险遇难人员，防止事故扩大，并及时按规定向上级报告；

（2）根据分析研判，在保证应急救援人员安全的情况下，积极组织开展应急救援工作；

（3）调集应急救援所需物资、设备、工具，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（4）加强对煤矿设备设施的安全保护，保证设备设施在紧急情况下正常运转；

（5）保证交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

5.3.2 盟行政公署、市人民政府，旗县级人民政府

按煤矿事故级别，启动本级人民政府煤矿事故应急预案。组织事发单位和先期到达的应急救援队伍迅速、有效地开展先期处置，全力控制煤矿事故发展态势，防止次生、衍生事故发生。超出自身应急处置能力时，及时报请上一级煤矿事故应急救援指挥机构启动预案实施救援。

5.4 分级处置

5.4.1 Ⅳ级响应处置

当启动Ⅳ级响应时，自治区指挥部办公室进入Ⅳ级应急响应状态，其他相关成员单位按照各自职责指导和督促事发地旗县（市、区）人民政府做好应急救援工作。自治区指挥部办公室及时将事故信息通报相关成员单位，跟踪事故应急处置进展，按照规定向上级报告事故信息。

事发地旗县（市、区）人民政府立即启动本级相应标准级别响应，成立现场指挥部，及时收集事故信息，评估事态发展情况，组织专家研究制定现场处置方案，采取果断有效的处置措施，全力控制事态发展；在事故发生地设置警戒线、维护好社会治安，防止事态扩大和引发次生事故；现场出现人员伤亡的，协调组织医疗救治；及时准确统一对外发布事故信息。盟市煤矿事故应急救援指挥机构要对事故应急处置加强指导协调。

5.4.2 Ⅲ级响应处置

当启动Ⅲ级响应时，自治区指挥部办公室进入Ⅲ级应急响应状态，其他相关成员单位按照各自职责组织事故应对工作，并视情况向事发地派出工作组和技术组指导应急救援工作。自治区指挥部办公室及时收集调度事故信息报告，跟踪事故应急处置工作进展，按规定向上级报告事故信息。

事发地盟市、旗县（市、区）煤矿事故应急救援指挥机构采取果断有效的处置措施，控制事态发展，组织协调应急物资的调剂，指挥调派盟市级专家组及应急队伍参与应急救援工作，协调相关部门做好交通、电力、通信等保障工作；及时准确统一对外发布事故信息。

5.4.3 Ⅱ级响应处置

当启动Ⅱ级响应时，自治区指挥部进入Ⅱ级应急响应状态，全体成员单位执行24小时值班制度。副总指挥带领相关成员单位负责人和自治区级专家组、应急救援队伍赶赴现场，成立现场指挥部，统筹做好现场应急处置工作，视情况成立各工作组，迅速开展应急救援处置工作。

自治区指挥部办公室及时收集调度事故信息报告，随时掌握事故处置情况；按照规定向自治区人民政府、应急管理部、国家矿山安全监察局报告事故信息。

5.4.4 Ⅰ级响应处置

当启动Ⅰ级响应时，自治区指挥部进入Ⅰ级应急响应状态，全体成员单位执行24小时值班制度；成员单位迅速到位，总指挥带领相关成员单位负责人和自治区级专家组、应急救援队伍赶赴现场，开展应急救援处置工作；跨地区协调专业应急救援设备和物资进行支援；接收和分配救援物资，组织社会救援，分配搜救任务；对危险区域内国家重要设施和目标采取必要的防护加固等临时保护措施，防止二次事故和次生灾害；必要时，报请国务院给予支援。国家应急处置现场指挥部成立后，自治区、盟市、旗县级现场指挥机构在国家应急处置现场指挥部的统一领导下，开展应急处置工作。

自治区指挥部办公室及时收集调度事故信息报告，随时掌握事故处置情况；按照规定向自治区人民政府、应急管理部、国家矿山安全监察局报告事故信息。自治区人民政府将事故信息及时报送国务院。

发生在跨领域、跨地区、影响严重的煤矿事故，事发地盟市、旗县（市、区）煤矿事故应急救援指挥机构及时通报相关单位和盟市，实施区域联动。

5.5 现场处置重点

针对煤矿事故特点，在抢险救援时要注意做好以下工作：

（1）指定负责部门单位及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员；制定保护事发地周边群众安全的防护措施；疏散、转移受灾或者有危险的群众；确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防，做好治安警戒等工作。

（2）统一协调指挥应急救援队伍和救援人员进入现场实施紧急救援，严防发生次生事故灾害，严格控制事态扩大。采取相应的安全保障措施，加强救援人员安全防护，确保救援人员安全。煤矿井下事故必须由专业矿山安全生产应急救援队进行救援，严格控制进入事故区域的救援人员数量。所有应急救援人员必须佩戴安全防护装备后，方可进入事故救援区域实施救援。

（3）开通特别应急通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。当发生矿井重大透水、火灾、瓦斯煤尘爆炸、冲击地压、大面积冒顶、露天煤矿边坡垮塌等重大事故灾难，现场应急救援队伍人力物力不能满足需要时，由事故发生地人民政府依法进行社会力量动员，发动群众支持参与应急救援，紧急征用社会应急救援设备和物资，全力保障应急救援需要。

（4）现场指挥部成立由煤矿专业应急救援队伍负责人与煤矿救援专家组组成的事故现场应急救援技术组，根据事故现场救援进展情况，全面搜集整理煤矿事故应急救援相关图纸和技术资料，综合分析论证救援方案的可行性，及时分析解决救援过程中遇到的困难和问题，分析评估事故救援发展趋势，科学预测事故救援结果，为制定完善、及时调整现场抢救方案和后续事故调查提供依据参考。

5.6 信息发布

各级煤矿事故应急救援指挥机构按照分级响应原则，会同宣传部门做好煤矿事故信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.7 应急结束

当遇险遇难人员全部救出（特殊情况除外），导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，按照事故等级由启动应急响应的煤矿事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。

6 善后工作