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“抓龙头抓载体”,充分发挥整车带动作用,促进配套园区建设。一批城市高度重视发挥整车企业的产业龙头作用,吸引供应链企业落户,促进企业向配套园区集聚。上海市通过政策创新,以外商独资形式建设临港新能源汽车基地,大力支持上汽集团等企业发展自主品牌的新能源汽车,重视整车企业对产业链的垂直拉动力,并支持安亭国际汽车城、自贸区临港片区产业园区建设,通过招商引资支持、产业园区配套等举措,积极促进企业向上海集聚,形成国内最全的新能源汽车产业链条。西安市深度绑定比亚迪,早在 2003 年就启动合资建设比亚迪电动汽车项目,陆续引进比亚迪乘用车、商用车、动力电池和汽车金融等项目,已成为比亚迪北方总部基地。西安市通过发展新能源汽车,一举扭转其在燃油车时代落后于其他城市的局面,目前已形成新能源整车、动力电池、关键零部件等全产业链发展态势。合肥市则利用资本市场搭桥,支持江淮汽车与蔚来合作生产新能源汽车,并引入大众新能源汽车等项目。2020 年 4 月,合肥市国资平台投资70 亿元支持蔚来汽车建设研发和生产基地;2021 年 4 月又联合蔚来建设合肥新桥电动汽车产业园,成功吸引数百家配套企业,促进了生产、研发设计等环节企业集聚发展。
“抓核心抓链条”,对动力电池等关键核心环节企业加大招商力度,孵化和培育新能源汽车产业体系。一批燃油汽车产业基础薄弱的城市,狠抓动力电池等关键环节的招商引资力度,换道领跑,促进本地新能源汽车产业实现了从无到有逐步壮大。常州市充分发挥国资平台的资本招商功能,由政府联合知名创投机构发起设立产业投资基金,投资电池领域重大项目,成功招引宁德时代、中创新航和蜂巢能源等电池企业。例如,金坛区级政府投资平台(金沙科技)2019 年投资中创新航,持股比例约 21%,扶持企业电池项目在常州落地。常州是全国动力电池出货量最高的城市,其动力电池产销量约占全国 1/5。统计显示,2022 年上半年,常州规模以上企业动力电池产业产值 566.9 亿元,同比增长91.8%。该市打造 “设计-生产-使用-梯次利用-回收” 电池全生命周期产业生态,并从电池环节向新能源汽车全产业链延伸,覆盖了整车、电机电控、充电设备等。南宁市以招引电池龙头企业为重点,重视大企业和大项目招商,先后引进比亚迪、多氟多等企业,加快建设一批重点项目,特别是比亚迪系列项目落户,打造比亚迪全球最大的动力电池生产基地,电池产业集聚效应逐步显现。目前,该市正以动力电池为核心环节,通过产业建链补链延链强链,招引新能源整车和关键零部件企业,大力培育汽车研发设计、零部件制造、汽车及零部件贸易等环节企业,占据产业价值链高端环节。
“老树开新花”,依托传统汽车产业基础,壮大本区域新能源汽车产业。一批传统汽车产业基础较为雄厚的城市,居安思危,率先转型,培育新能源汽车应用和产业创新生态,支持本地企业开发新能源车型。柳州市开创了政企联动推广新能源汽车的“柳州模式”,实施停车费优惠、充电优惠、施划专用停车位等措施,建设新能源汽车推广应用示范城市。同时,该市还大力支持企业开发五菱宏光 EV、宝骏 E 系列等微型电动车。数据显示,2022 年1-10 月,五菱宏光 EV 的消费者购买新车交强险数量 34.51 万辆,大幅超过比亚迪、特斯拉等车型,五菱宏光 EV 成为全国销量最大的新能源乘用车。青岛市利用沿海区位优势,加大承接北京等城市项目,支持北汽、一汽、上汽通用五菱和奇瑞等企业进行产业升级,支持新能源项目落地,2019 年出台招商政策,投资 30亿元以上的整车项目“一事一议”给予奖补,30 亿元以下整车项目给予 1 亿元一次性奖励。青岛市依托整车招引配套企业,举办“北汽新能源汽车供应链伙伴大会”,仅 2018 年就吸引 20 多家配套企业签约落户。
二、对地方政府发展新能源汽车产业的启示
汽车工业对城市经济发展具有举足轻重的作用,可快速拉高工业总产出,优化地区产业结构,转变经济发展模式。目前,新能源汽车仍处于快速发展阶段,技术变革和金融投资均处于高度活跃状态,乘产业发展东风,地方政府可结合自身城市特点和产业资源禀赋,制定汽车产业规划、谋划重大项目布局、确定企业招商策略,加快促进城市经济发展。
利用资金、土地等要素资源,支持本区域新能源汽车产业发展。新能源汽车产业发展仍需要政策支持,当地政府应统筹安排项目用地,加强厂房、水电、天然气等要素供应。同时,新能源汽车项目资金规模需求高,地方政府需发挥国资平台的资本招商作用,利用产业基金等资本工具,做好项目招商和支持工作,尤其是对生产制造龙头企业、知名技术研发人才、团队和科研机构的招商,在工业园区基础建设、生产设备投入和人才引进等方面,加大投资力度,壮大本地新能源汽车产业发展规模。
加大电池、整车等领域的招商,制定核心环节和龙头企业招商计划。动力电池作为新能源汽车的核心部件,大约占到整车成本的 40%,尤其是动力电池行业目前仍处于快速扩张阶段,各大电池龙头企业正积极谋求在各大区域布局新项目,对地方政府招商是利好。当地可通过招引电池龙头企业快速提高新能源汽车的本地配套率,大幅改善本市招商环境。整车企业对各级供应商都具有较高话语权,发展整车企业可带动产业链上下游企业的发展,建议地方政府加大整车项目招商,快速吸引配套企业形成产业链,产业格局以龙头企业带动区域发展。
推进产业布局、创新载体等方面工作,增强产业发展凝聚力。科学规划促进企业集群发展,促使汽车上下游紧密协作,依托龙头企业形成产业配套,可依据零部件关联性和经济附加值,进行工业园区产业定位和功能梳理。地方政府可建立电池材料、机械加工等领域的专业园区,合理布局增进企业之间的协作。一方面,支持技术开发、公共服务等各类创新载体建设,组织开展专业展会、技术研讨会等活动,增强产业合作,增进企业产供销活动。另一方面,搭建产学研技术开发平台,扶持新能源汽车科研项目,激励高校、生产企业和科研机构多方合作,促进各类科技资源整合,快速提高科研水平。此外,组建本区域电池材料、车用金属材料等领域的技术中心和公共服务机构,为企业提供研发、检测和测试等专业服务。
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