除了碳关税 中国出口企业至少还面临三座大山

摘要：碳关税只是欧盟绿色贸易壁垒工具箱中的一个，打着应对气候危机幌子的各种俱乐部，其实是新的贸易联盟。在碳中和共识下，全球贸易格局将发生巨大变化。

做了十几年外贸生意的朋友说，这两年外贸很不好做，形势大不如以前，很多订单做着做着就“飞了”。

单看数据好像还不错，上半年我国货物贸易进出口总值20.1万亿元人民币，同比增长2.1%。其中，出口11.46万亿元，同比增长3.7%。

但这个3.7%的增长，大部分来源于人民币贬值。如果以美元计，今年上半年我国对外出口总额仅为16634亿美元，较2022年同期的17244亿美元，甚至减少了3.2%。

尽管东南亚和非洲的贸易额在增长，但弥补不了欧美等成熟市场份额的收缩。自从去年失去美国第一大贸易伙伴国地位后，这种趋势恐怕很难扭转，因为全球的贸易格局正在发生悄然变化。

这种变化一方面来自中美的紧张关系和一些政客鼓吹的产业链“脱钩”，另一方面更大的考验，是来自基于全球在应对气候危机和实现碳中和目标中产生的新的绿色贸易壁垒。

以世贸组织（WTO）为主导的全球贸易关系，很大程度是建立在全球化加速以及对自由贸易和市场经济的认可基础之上，但这些基石正在被替换，以“气候”和“碳排放”为基石的新的贸易关系正暂露头角，以碳关税、循环经济、气候俱乐部、新能源贸易、绿色同盟、零碳先锋买家等为特征或组织形式的新贸易关系正在形成。

这些刚冒出头的“新玩法”，正在形成绿色贸易新合力，主导未来的贸易形式。

我对做外贸出口的朋友说，如果意识不到这种变化和趋势，几年后回头看，现在还算是出口比较好的时期，要不了几年，恐怕会更艰难。

今年5月，欧盟正式刊登欧盟碳边境调节机制（CBAM，又称“碳关税”）的法律文本，标志着欧盟碳关税走完所有立法程序，成为欧盟法律，并将于今年10月开始试运行。2026年1月起是全面实施阶段。

有专家测算过，说欧盟的这个碳关税只涉及水泥、肥料、钢铁、铝、电力、氢能等，覆盖200亿欧元左右的出口额，仅占我国对欧盟出口总额的3.2%，影响不大。

这是严重低估了形势。首先，覆盖清单是可以扩展的，下一步欧盟会考虑扩大至炼油、造纸、玻璃等业别的产品；其次，欧盟做出了这个示范，像英国、日本、韩国，甚至美国，会不会跟上？

更关键的是，碳关税，只是欧盟绿色贸易壁垒工具箱中的一个，其他很多政策正在酝酿，还有一些政策已经出台。

除了碳关税之外，至少还有三座大山等着出口企业。像循环经济计划或可持续经济战略，以气候俱乐部为主导的各种“碳相关联盟”，以及各种头部企业带头实行的“零碳先锋买家”和净零目标承诺等，会成为出口企业新的绿色贸易壁垒和供应链门槛，如果不及时应对和转型，这将成为压垮出口企业“新的大山”。

01 第一座大山：欧盟循环经济行动计划在加速落地

最近，欧盟陆续落地各种“指令”或“法案”，都是围绕循环经济一揽子计划而来，对中国出口企业影响巨大。

去年11月30日，欧盟委员会公布了《包装和包装废弃物指令》（PPWD）的更新。

这份草案将要求包装生产商在未来几年中更多使用可回收塑料。欧盟这份草案对塑料包装中可回收成分所占的比例提出了要求，到2030年欧盟市场上所有塑料包装中要含有至少30%的可回收成分，到2040年这一比例提升为65%。

该草案中还对塑料垃圾回收的比例进行了修改：到2030年所有商品制造商的包装都需要被设计成可回收。

今年6月14日，欧洲议会通过了与理事会达成的一项协议，以全面改革欧盟关于电池和废电池的规定。这个规定被称为“欧盟新电池法”。7月10日，欧盟理事会通过了这个新电池法。

该法规将规范电池从生产到回收和再利用的整个生命周期，并确保其安全、可持续和具有竞争力。

欧盟理事会在当天发布的一份新闻公报中说，新规将适用于所有电池，包括废旧便携式电池、电动车电池、工业电池等，旨在通过监管电池的整个生命周期来促进循环经济。

新规还规定了报废要求，包括废旧电池收集目标和义务、材料回收目标等，例如废旧电池中锂回收率到2027年年底达到50%，到2031年年底达到80%。

6月9日，欧洲议会通过了《关于欧盟可持续和循环纺织品战略》的决议，该决议最初于2022年3月提出，决议的愿景是到2030年进入欧盟市场的纺织品都是耐用且可回收的，并且所有纺织品中都不含有害物质，原料可循环再生，设计对环境友好。

跟《循环纺织品战略》密切相关，7月5日，欧盟委员会提出了一项针对“废弃物框架指令”的修正案，重点为纺织品废弃物。

该提案要求引入纺织品生产者责任延伸制（EPR），要求生产商对纺织品的整个生命周期负责，并支持欧盟范围内纺织废弃物的可持续管理。这一举措将促进欧盟纺织品分类收集、整理、重复使用和回收环节的发展，符合欧盟可持续循环纺织品战略。加强废旧纺织品的回收再利用有望在欧盟内外创造本地就业机会，同时减轻纺织品生产对自然资源的影响。

从包装、塑料，到电池，再到纺织品，一系列措施的出台，都跟欧盟正在力推的《循环经济行动计划》(Circular Economy Action Plan)密切相关，该计划提出构建覆盖产品设计、消费及制造环节的可持续产品政策框架。

《循环经济行动计划》是 2015 年由欧盟委员会推出，为促进资源在境内循环的策略。2020 年欧盟因应2019年发布的“欧盟绿色协议”(European Green Deal) 更新了此策略，提出《新循环经济行动计划》(new circular economy action plan) ，促成更洁净、更有竞争力的欧盟。

《新循环经济行动计划》的主要目的为促进可持续产品设计、赋权给消费者和公共采购者、以及推动生产过程的循环度。

欧盟重点关注那些使用最多资源且循环可能性高的部门，以下7个方面是采取行动的重点：

（1）电子和ICT：循环电子计划旨在延长产品寿命，并改善废弃物收集、处理。

（2）电池及车辆：新的监管电池架构，以增强永续性和增强电池的循环潜力。

（3）包装：对欧盟市场的新强制性要求，包括减少过度包装。

（4）塑料：对可回收成分提出新的强制性要求，并特别关注塑料微粒以及可生物分解的塑料。

（5）纺织品：欧盟纺织品新战略，旨在增强该行业的竞争力和创新能力，并促进欧盟纺织品再利用市场。

（6）建筑和建筑物：提出永续建筑环境的综合策略，促进建筑物循环性原则。

（7）食品：制定新法规，以可重复使用包装或餐具取代一次性产品。

这些关键领域将重点落实可持续产品理念和政策框架，并在陆续出台细化的行业性法律政策建议和举措。这无疑会提高中国产品进入欧盟市场的门槛。

02 第二座大山：零碳先锋买家俱乐部

贸易链跟供应链是密切相关的，在欧盟的循环经济计划对出口贸易企业造成影响的同时，一些头部企业的净零目标承诺，则会对供应链产生影响。

在全球应对气候变暖，追求净零排放大势下，苹果、微软、谷歌、亚马逊等处于产业链核心位置的企业，除了要求自身实现运营碳中和，还要求上下游供应链也达到碳中和目标。一旦这些供应商不符合要求，就会被无情淘汰。

为此，一些企业还成立“绿色采购俱乐部”，来推动一些行业脱碳。

在去年11月埃及召开的COP27气候大会上，由苹果、微软、谷歌、亚马逊、波音、空中巴士、Volvo、船运龙头马士基、风电企业沃旭(Ørsted)等65家知名跨国、跨领域企业所组成的“先行者联盟”（First Movers Coalition，FMC）承诺，在2030年前进行120亿美元的绿色采购，为创新技术引入投资，让铝、钢铁、航运、水泥、混泥土等八大不易减碳的领域，尽速加入脱碳行列。

这个“绿色采购俱乐部”初衷是为了促进那些不成熟、尚未规模化和商业化的绿色脱碳技术得到发展，但从另一方面可以看出，这种选择性采购，将排除和减少那些碳含量高的产品。

企业行为也在影响政府，美国和欧洲都出台相关政策，要加强绿色采购，欧盟还推动建立最低强制性绿色政府采购（GPP） 的标准和目标。

另外，一些“链主”企业的净零目标，也会造成供应链的洗牌。

以苹果为例，该企业承诺到2030年使供应链实现碳中和，这倒逼苹果供应商必须做出选择。今年4月，苹果公司宣布，截至目前，已有68家中国制造商承诺，到2030年底前仅使用清洁能源生产苹果产品，这一数字相比去年增长约24%。

苹果对供应链还是非常严格的，如果一些达不到实现100%使用清洁能源或实现碳中和，就会被抛弃，淘汰率高达30%。

03 第三座大山：气候俱乐部

气候俱乐部是由诺奖得主威廉·诺德豪斯提出，目的是克服民族主义和搭便车等障碍，激励全球共同应对气候危机。

后来在德国总理朔尔茨推动下，这一想法得以实现。在去年6月召开的七国集团（G7）峰会上，七国集团支持在2022年底之前成立一个全球气候俱乐部。

这个“俱乐部”的表面目标在于支持巴黎气候协议并予落实，期待本世纪中叶达净零碳排，未来推动重点将聚焦促进全球工业向气候友好转型。

但本质是一种新的政治联盟或贸易联盟，也将形成一种新的贸易壁垒。因为这个俱乐部有一个核心，就是对进口商品征收碳排放税，激励所有国家减少碳排放。所以也有人称之为“碳价俱乐部”。这不可避免会造成新的贸易壁垒。

跟气候俱乐部差不多性质，还有一些细分领域的俱乐部，比如欧盟、美国和加拿大，搞了一个“绿色钢铝贸易同盟”。这个就是典型的贸易联盟，旨在推动全球钢铁和铝业的环保可持续发展。该同盟通过实施绿色钢铝贸易政策，要求同盟内各国进口的钢铁、铝产品必须符合严格的环保标准，以降低其对气候变化和环境的影响。

尽管中国对美欧直接出口的钢材很少，约占美国钢材总进口的4%，但中国通过其他国家转口到美国的并不少。比如韩国60%的钢材从我国进口，韩国12%的钢铁制品出口到美国。所以通过全球价值链，“绿色钢铝贸易同盟”一旦运转起来，对中国影响还是很大的。

总而言之，在碳中和共识下，全球贸易格局将发生巨大变化，新的贸易时代正在到来，出口企业要有新的思路。