天津宁河区：鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑

北极星输配电网获悉，日前，天津市宁河区人民政府关于印发《宁河区国家生态文明建设示范区规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》指出，大力发展清洁能源。加大天然气利用规模，建设多元化供气体系。坚持集中式和分布式并重，加快太阳能、风能、生物质能、地热能等多种形式可再生能源开发利用。推广“渔光互补”“农光互补”等光伏发电模式，盘活永定新河沿岸不能实现绿化的盐碱地等低效闲置土地资源。加快发展光伏发电，大力推广居民屋顶及企业厂房等分布式光伏项目，实施伟宇丰台50兆瓦光伏项目、国电投宁河东棘坨渔光互补项目、天津天润恒实光储渔复合项目。在资源条件好的地区科学规划风力发电，实施伟宇丰台50兆瓦、国家电投岳龙二三期、玖泰岳龙20兆瓦风力发电项目及峡盛天津宁河东棘坨镇集中式风力发电、天津清之源廉庄镇风力发电等项目，推进宁河区现代产业园区风光储综合能源项目。力争“十四五”期间建成“风光互补”百万千瓦级新能源基地。保障绿动环保能源生活垃圾及秸秆焚烧发电项目稳定运行。推进北淮淀示范镇地热项目建设实施。

推动消费领域低碳循环发展。开展绿色商场创建，培育一批绿色流通主体。实施商业公共建筑节能化和智能化改造，在宁河吾悦广场试点推行能效标识及能耗限额制度，推动宁河中央商务区重点建筑提高终端能源效率和电气化水平，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。

原文如下：

天津市宁河区人民政府关于印发宁河区国家生态文明建设示范区规划（2022-2035年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

现将《宁河区国家生态文明建设示范区规划（2022-2035年）》印发给你们，望遵照执行。

天津市宁河区人民政府

2023年4月28日

（此件主动公开）

宁河区国家生态文明建设示范区规划（2022-2035年）

生态文明是人类遵循人与自然和谐共生这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，形成了习近平生态文明思想，为新时代我国生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。党的十九大报告明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”。党的二十大报告再次强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，提出要“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，并从加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和等方面做出具体部署。可以看出，推进生态文明建设、树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，对于加快绿色高质量发展、保障和改善民生、维护区域生态安全、促进人与自然和谐共生、推动人类文明进步必将产生重大而深远的影响。

习近平总书记在天津考察工作时明确要求，“要重视生态文明建设，加快打造美丽天津，着力保护生态环境”。多年来，天津市委市政府牢记总书记嘱托，加大生态文明建设，转变经济发展方式，以前所未有的决心和力度推进生态环境保护修复，从京津冀协同发展的大环境、大生态、大系统着眼，深入打好污染防治攻坚战，实施“871”重大生态工程，加快了美丽天津建设步伐，生态文明建设迈上新台阶。

宁河区地处京津唐城市群几何中心，是天津市“871”重大生态工程主阵地，面积233.49平方公里的七里海湿地是天津古海岸与湿地国家级自然保护区重要组成部分，拥有世界三大贝壳堤之一的七里海贝壳堤，丰富的湿地资源、林地资源、河流水系是维系天津市乃至京津冀生态安全的重要载体，尤其七里海湿地素有“京津绿肺”、“天然氧吧”之称。党的十八大以来，宁河区委区政府坚持“生态立区”，主动融入京津冀协同发展，全面落实党中央、市委市政府生态文明和生态环境保护决策部署，坚持抓环境、优生态，绿色发展呈现崭新面貌，生态环境发生根本性变化，全面建成小康社会目标如期实现，主要经济指标增速连续多年稳居全市第一方阵。

国家生态文明建设示范区是宣传和践行习近平生态文明思想的重要载体，为深入贯彻习近平生态文明思想，提升生态文明建设水平，宁河区做出创建国家生态文明建设示范区的决策部署。依据《国家生态文明建设示范区管理规程》（修订版），区人民政府组织编制《宁河区国家生态文明建设示范区规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》），《规划》是指导宁河区生态文明建设工作的指导性、纲领性文件，对争当全市绿色高质量发展“排头兵”，建设社会主义现代化新宁河具有重要指导意义。

一、生态文明建设基础

（一）自然环境与经济社会基础

区位优势明显。宁河区位于天津市东北部，是天津市远郊五区之一，距天津市区80公里，距北京210公里，东北部与河北唐山市的丰南、丰润、玉田3个区县接壤，距唐山市中心45公里，距秦皇岛市157公里，距天津经济技术开发区40公里，地处京津唐城市群几何中心，在天津整体空间布局中，与滨海新区一并纳入天津东部滨海发展带，是连接东北、华北的重要节点。

交通环境便捷。京哈铁路、205国道及滨保、京津、唐津、津宁、塘承、津蓟等9条高速公路贯通全区，共有17个高速出入口，高速路网密度、出入口数量全市第一。国道、省道和县乡公路四通八达，全区500余公里乡村公路全部为6米宽“四好农村路”。车程距天津港20分钟、天津滨海国际机场30分钟、北京国际机场60分钟，与天津中心城区、滨海新区核心区、唐山市区、曹妃甸工业区、雄安新区和北京整体纳入了1小时经济圈。市域郊铁路正在规划建设，“十四五”内建成通车。

自然资源丰富。占据全市1/10的土地仅承载了全市1/30的人口，人均占地面积居全市各区之首。境内七里海湿地占天津古海岸与湿地国家级自然保护区的近90%，占区域国土面积的25%，拥有世界三大贝壳堤之一的七里海贝壳堤，是天津市生态保护承载等级较高且生态保护极重要的五大区域之一。自然河道与人工河道纵横交错，四条水系南北贯通，一级河道5条、二级河道12条，全市4个集中式地下水型饮用水源地中2个分布于宁河境内，分别向宁河城区及滨海新区供给优质饮用水，年供水分别为26.9万吨和538万吨，并生产中高端饮用水。现有林草面积180余平方公里，占总面积的17.7%；葡萄、桃、梨、苹果等经济林1.6万亩，年产量3.5万吨，可供采摘、观光及食品、饮品生产加工提供原材料。东方白鹳、金雕等国家一级保护鸟类10余种；大天鹅等二级保护鸟类20余种；野生中药材300余种；银鱼、紫蟹、芦苇草被喻为宁河“三宗宝”。宁河区风能、地热资源较丰富。

生态地位突出。宁河区三分之一国土面积划入重要生态空间，包括自然保护区、生态保护红线、永久性保护生态区域等437.51平方公里，是天津市生态涵养功能区、全市“三区两带中屏障”生态安全格局重要组成、环首都生态屏障带的重要生态节点，也是天津市“871”重大生态工程实施的主阵地，维系着天津市乃至京津冀的生态安全。尤其七里海湿地素有“京津绿肺”、“天然氧吧”之称，是东亚–澳大利西亚候鸟迁徙路线上的重要停歇地和中转站以及众多珍稀水鸟的栖息繁殖地。

人文底蕴深厚。宁河区历史悠久，人文荟萃。拥有世界三大贝壳堤之一的七里海贝壳堤、中国第一所地方小学芦台一小、天津道教三大阁之一的天尊阁“三大物质文化遗产”，以及东丰台木版年画、中国甑乡陶艺、七里海“河蟹面”“三大非物质文化遗产”，涌现了以汉语拼音创始人王照、天津早期党团组织重要负责人于方舟和“氢弹之父”、共和国勋章获得者于敏为代表的一大批历史文化名人。文物古迹100多处，建有全国重点文物保护单位1个，市区级文物保护单位10个，国家级非遗项目1项，市级非遗项目11项，建立非物质文化遗产研习、展示和传承基地12个。

社会经济繁荣。宁河区区域面积1297平方公里，其中行政管辖面积1031平方公里，辖15个街镇，共计40个居民委员会、270个村民委员会，常住人口38.96万人，户籍人口数41.2万人，境内4处“飞地”，分别为北京市清河农场、唐山市芦台经济开发区和汉沽管理区、天津食品集团潘庄农场。2021年，全区实现地区生产总值359.73亿元，同比增长7.4%（按可比价计算）。三次产业结构8.4：47.1：44.5，居民人均可支配收入3.2万元，农民人均可支配收入2.7万元，主要经济指标增速连续多年稳居全市第一方阵。

宁河区已成为京津冀地区“米袋子”、“菜篮子”、“蟹篓子”、“肉铺子”，被确定为国家优质小站稻基地、全国无公害农产品（蔬菜）示范基地、天津市无公害生猪生产基地。“津菜进京”中宁河蔬菜超过80%。生猪养殖规模、小站稻种植面积、高端种业水平领跑全市。教育、就业、医疗、养老、体育建设体系逐步完善，75%以上财政支出投入民生领域，五年实施民心工程159项，中高考成绩屡创新高，新增就业5.9万人，基本医疗保险参保率全市第一，75个老年人日照中心投入使用，在全市率先完成体育设施“五个一”工程，社会足球场建设排名全市第一。

（二）生态文明建设工作基础

1.高标准实施重大生态工程，绿色底蕴日益深厚。

实施七里海湿地保护修复工程。高标准实施《七里海湿地生态保护修复规划（2017-2025年）》。投资140多亿元，以前所未有的力度实施历史遗留问题清理、土地流转、生态移民、引水调蓄、苇海修复、鸟类保护、生物链恢复与构建等生态保护与修复工程。发布实施全国首个湿地生态监测指标体系。湿地保护修复成效明显，生态环境质量大幅提升，生物多样性日益丰富。

与2017年相比，草、林、水等重要生态空间总面积增加1.62%，生境质量指数上升2.74，植被覆盖度提高6.32%。野生草本植物42科153种，尤其是一些濒危物种，如列入《中国珍稀濒危保护植物名录》的野大豆，以及在天津乃至华北地区都极其罕见的野绿豆、中华补血草、酸浆、倒地铃、罗布麻等物种均得到有效保护与繁殖。鸟类从10年前182种，增加到258种，数量由每年20-30万只增加到40-50万只，东方白鹳等国家一二级保护鸟类成为常客，且数量大幅增加，有效提升了七里海湿地的“绿肺”功能，为全国湿地保护修复提供了“宁河经验”。

实施双城间绿色生态屏障（以下简称绿色生态屏障）等重点造林绿化工程。实施绿色生态屏障建设工程，造林4000亩，结合地形设置乔木和湿地区域，建设多层次绿色空间。选择常用耐盐碱树种，远近期结合，建设大绿景观，满足生态建设和景观需求；宁河区以林业重点工程为抓手，除绿色生态屏障工程外，实施津宁高速等提升改造工程，永定新河林水生态效果初显，形成“有路就有树、有村就有林、有田林成网、有水绿成荫”的自然质朴、错落有致的村庄景观；以加快国土绿化进程为重点，实施造林绿化面积21万亩，“三季花香、四季见绿”成为常态，“水丰、绿茂，成林、成片”的生态画卷正在徐徐打开。

2.高强度推进污染防治攻坚，环境质量显著提升。

环境空气质量取得突破性改善。坚持燃煤、工业、扬尘、移动源、新建项目“五控”治气。与2015年相比，PM2.5污染物年均浓度由70µg/m3降至39µg/m3，改善率近50%；优良天数由217天增加到257天，特别是2021年环境空气质量实现突破性进展，重污染天数首次降至个位数，空气质量综合排名由全市倒数首次跻身全市前五，O3浓度全市最低，环境空气质量实现质的飞跃。

水环境质量显著改善。坚持控源、治污、扩容、严管“四措”治水。地表水环境质量由2016年“全部为劣”改善为2021年“全部消劣”，全域水系贯通，黑臭水体全面消除，8个考核断面均达到天津市考核目标。特别是潮白新河老安甸大桥断面水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类仅用一年时间，改善速度之快前所未有。土壤环境风险得到有效管控。坚持农用地、建设用地“两控”保土。完成农用地详查和重点行业企业土壤调查。划定农用地环境质量类别。开展受污染耕地安全利用和治理修复试点工作。完成67个地块污染状况调查评估，确保不安全不利用。

3.高质量优化调整结构布局，“双碳”工作有序推进。

产业结构更绿色低碳。撤销整合园区23个，整治“散乱污”企业1144家。钢铁、造纸行业加快绿色转型，玖龙纸业自愿完成清洁生产审核，“雏鹰”“瞪羚”等企业达到299家；充分利用风能资源优势，大力引进风力发电、光伏发电等新能源产业，率先在宁河镇、廉庄镇部署安装风力发电机组并相继并网发电，智能制造、生物医药、新能源新材料业态规模持续扩大。绿色制造体系初具规模，建成国家级、市级绿色工厂6家，国家级绿色供应链管理示范单位1家，国家级绿色设计产品3项，市级园区循环化改造示范试点2个。一般工业固体废物综合利用率均保持在99.7%以上。规模以上工业总产值同比增长41.7%，工业增加值增速15%，均居全市第一。

能源供用更绿色低碳。农村地区基本实现煤改气、煤改电。全区仅有的玖龙纸业3台燃煤锅炉已完成超低排放改造，其余燃煤锅炉全部“清零”，并引入北疆电厂热源实现居民集中供热。实施风力发电项目18个、光伏发电项目40个、生物质发电项目1个，获批2个分布式发电交易试点。风电、光电项目累计获批1626兆瓦，实现并网540.8兆瓦，占全市新能源项目并网比例约20%。发展分布式光伏项目，已建成零散分布式光伏1025户，已并网42.3兆瓦。大力推进绿色建筑，城镇新建绿色建筑比例达100%。“十三五”期间，万元生产总值能耗及碳排放强度分别累计下降19%、22.8%；2021年，万元生产总值能耗同比下降4.5%。

交通运输更绿色低碳。新天钢联合特钢货物运输实现“公转铁”，“铁路+新能源接驳”清洁运输比由2020年20.7%提升至56.4%。2021年新投入新能源公交车101辆，新能源公交车占比达87%，道路运输许可备案清洁燃料LNG货车达177辆，建成电动汽车充电桩763个。公交客车实现“村村通”。

农业发展更绿色低碳。农田灌溉水有效利用系数达到0.72，远高于全国平均水平（0.565）。与2016年相比，化肥、农药使用量实现负增长，有效利用率分别提升15个百分点、5.5个百分点，施用强度累计下降30%、36%，远低于全市平均水平。农药包装废弃物回收率、无害化处理率、农田残膜回收率、秸秆综合利用率分别达到90%以上、100%、80%以上、99%以上。规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%，采用种养一体粪污治理模式实现畜禽粪污综合利用率87.85%，较2018年提升31.3个百分点。稻渔综合种养占全区稻谷播种面积的89.8%。建成20家种养循环示范场、1个绿色循环畜产品生产示范基地和3个畜禽粪污收集利用中心。推广生态健康水产养殖模式，1家水产养殖场已获批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

4.高站位践行“两山”理念，“两山”转化初见成效。

生态农业初具规模。宁河区全面落实习近平生态文明思想，以实际行动践行“两山”理念。建成全市首个国家现代农业产业园。全区20.9万亩稻渔混养、8万亩林下经济全面铺开，18家市级龙头企业、206个家庭农场、1351家专业合作社逐步取代了传统家庭经营模式，以种植食用菌和蔬菜为主的“百村千棚”工程亩均增收4万元左右，林下种植增收1500万元以上。

农业品牌知名度不断提升。市级知名农产品品牌19个，“津农精品”品牌18个，农特产品40余种，建立苏宁、淘宝宁河特色馆，举办天津七里海电商推介会，打造宁河名特优产品品牌，实现线上销售近3000万元。

全域旅游成效初显。依托良好生态环境、特色文化资源及“北国江南”“湿地水乡”“京津绿脉”“天然氧吧”等特色生态文旅品牌效应，打造环七里海生态旅游圈，建成25个市级休闲农业示范点位，2个AAA级景区、2个市级特色文化旅游村，文旅项目签约额突破百亿元，现已形成“一河两岸”沿河景观、齐心园区旅游、芦台春酒文化博物馆等“多点开花”的局面，年接待游客116.3万人次，营业收入1.35亿元，带动农民就业5597户、7408人，从业人员人均劳动报酬4.4万元。

5.高水平统筹城乡融合发展，人居环境持续改善。

城乡饮用水更安全。将境内宁河供水站和宁河北水源地2个地下水型地级集中式饮用水水源地、56个千人以上农村级集中式饮用水水源地全部划定饮用水源保护区，实现城镇及农村居民饮水安全。

城乡环境基础设施更完善。新建芦台桥北污水处理厂，全区污水处理能力由6万吨/日增加至7.2万吨/日。启动宁河区污水处理厂三期扩建工程，预计新增处理能力4万吨/日。建成50吨/日宁河区污泥处理站。2021年，城镇污水处理率达到95.67%，污泥安全处置率达100%。改造合流制面积1.63平方公里。252个村全部配套生活污水处理设施，农村生活污水治理率达到100%。建成京津冀规模最大农村真空负压厕所系统且建设经验在全国推广。建成500吨/日宁河生活垃圾综合处理厂，“垃圾不落地”成为常态，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。5个居住区、6个街镇分别创成生活垃圾分类精品示范小区和示范街镇。

城乡环境治理、绿化美化覆盖范围更广。环境治理由城区向村街里巷延伸，通过购买社会化服务，实现城乡环境管理标准化、专业化、常态化。宁河、廉庄、板桥三镇获评国家卫生镇。22%的农家被评为“美丽庭院”，“美丽村庄”创建全覆盖。加大造林绿化。2021年补植杨树等乔木、西府海棠等花灌木、月季分别达到1600余株、2100余株、近万株，草本花卉蛇莓委陵菜等5.8万平方米，铺种草坪6500平方米。新增街景绿地面积7.7万平方米，新增居住区等附属绿地面积12.5万平方米。建成区绿化覆盖率、绿地率分别为38.12%、33.23%，人均公园绿地面积11.21平方米/人。

城乡交通出行更便利。完善路网布局，完成滨玉公路、海清公路、宁塘公路等公路改建工程，打通“断头路”。建成“四好农村路”504公里，初步形成以国、省道为主骨架，以重要街镇、农村公路为次骨架，村村通公路的公路网络。2021年，公路总里程达1508.4公里，路网密度146.3公里/平方公里，较2017年均增加12.7%。优化调整新增多条城乡公交线路，运营线路达55条，公交客车实现城乡全覆盖，居民出行更加便捷。启动津宁市域（郊）铁路规划建设，打通人流、物流、产业流“快车道”，开启了“轨道上的宁河”新时期。

6.高效能实行生态制度引领，体制改革不断深化。

成立党政主要负责同志担纲领衔的生态环保委、污染防治攻坚指挥部等，制定实施环境保护工作责任规定、清新空气行动考核和责任追究办法等，压实各级领导责任、监管责任、属地管理责任，构建上下贯通、强而有力的领导体系和权责统一、多元共治的责任体系。开展10个部门涉及17位领导干部自然资源离任（任中）审计。成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，办理11起生态环境损害赔偿案件。全面实施“三线一单”生态环境分区管控。全面推行林长制、河（湖）长制。发行全市首支生态保护专项债券，募集资金专项用于七里海湿地生态保护修复。完成重点行业排污许可证核发，基本实现固定污染源排污许可全覆盖。

（三）面临的机遇与挑战

未来一段时期，国家生态文明建设示范区建设具有多方优势和条件。习近平生态文明思想日益深入人心，碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，绿色低碳发展成为普遍共识，新发展理念深入贯彻，新发展格局加快构建，高质量发展扎实推进，将站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，生态文明建设进入到了统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态环境质量改善由量变到质变、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。这一时期，宁河区坚持“生态立区”战略，确立了“生态涵养发展区域”功能定位，将七里海湿地、绿色生态屏障等纳入天津市“三区两带中屏障”生态空间格局及环首都生态屏障带，提出了“大水大绿大美”生态目标及打造“一海一城、两区两带”的工作举措，宁河区深度融入京津冀协同发展，主动服务天津“双城”发展格局，经济高质量发展迈上新台阶，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，为区域生态文明建设、绿色高质量发展创造了有利条件。

同时，生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战。全区产业结构仍偏重，战略性新兴企业数量及规模小，“生态+”产业发展仍处初期。环境基础设施仍存短板，大气、水环境质量改善任重道远。生态产品价值实现机制尚不健全，七里海湿地保护红利短期内释放效应不显著，“两山”转化路径尚处探索阶段。对标国家生态文明建设示范区建设要求尚存差距。

二、规划总则

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚决执行党中央、市委、市政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入京津冀协同发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，树立和践行“两山”理念，坚持“生态立区”，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥天津市“871”重大生态工程主阵地优势，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，用好区位、交通、生态、资源、人文等优势，落实“一河一海一城”发展格局和“大水大绿大美”生态目标，打造“一海一城、两区两带”，加快“两山”转化，加快构建生态环境体系、生态安全体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系、生态制度体系，加快建设社会主义现代化新宁河，争当全市推动绿色高质量发展“排头兵”、全国生态文明建设的典范。

（二）基本原则

坚持生态优先。坚持“生态立区”，坚持水林田湖草一体化保护和系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态保护修复建设作为优先任务，优化生态空间格局，严守生态保护红线，统筹推进水林田湿保护与修复，切实维护生态系统完整性、稳定性，逐步提升生态环境质量和生物多样性水平。

坚持绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”重要理念，坚持节约集约、绿色低碳发展，坚定不移走生态惠民、生态为民、生态利民的绿色高质量发展之路，加快发展方式绿色转型，在全市率先实现碳达峰、碳中和，建成低碳宁河、美丽宁河。

坚持彰显特色。立足生态涵养区功能定位、天津市“871”重大生态工程主阵地，充分发挥得天独厚的生态、资源、区位、交通、人文等，坚持突出湿地水乡特色，打造“一海一城、两区两带”，建设绿色高质量发展示范区，为全国生态文明建设提供“宁河样板”。

坚持共建共享。充分发挥政府在生态文明建设中的组织推动作用，综合运用法律、市场、科技、行政等手段，提升生态文明建设水平。加强生态文明宣传教育，充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚整体合力，形成多方参与的生态文明建设长效机制。

（三）规划范围

规划空间范围为宁河区行政管辖范围，总面积1031平方公里，下辖15个街镇，分别为潘庄镇、造甲城镇、北淮淀镇、七里海镇、俵口镇、东棘坨镇、廉庄镇、大北涧沽镇、苗庄镇、丰台镇、岳龙镇、板桥镇、宁河镇、桥北街、芦台街。

（四）规划时限

规划基准年为2021年，规划期限为2022-2035年，分为两个阶段：

近期：2022-2025年；

远期：2026-2035年。

（五）总体战略

宁河区国家生态文明建设示范区建设重点实施“1516”战略。

围绕一个目标：建成国家生态文明建设示范区，即生态功能充分发挥、生态安全可靠保障、生态经济大力发展、生态生活宜居舒适、生态文化广泛普及、生态制度健全完善的生态文明建设示范区。

建设五个生态区：即以七里海湿地为载体，建设生态保护修复建设典范区；以产业绿色转型为抓手，持续优化产业结构，建设“两山”转化样板区；以生态环境质量改善为核心，建设生态安全保障区；以城乡融合发展为方向，建设生态生活宜居区；以生态文明理念为引领，建设生态文化繁荣区。

完善一个体系：生态文明制度体系。

实施六类项目：实施涉及生态保护修复建设、生态环境质量改善、生态经济建设、生态生活建设、生态文化建设、生态制度建设等6大领域生态文明建设重点工程项目。

（六）规划目标

到2025年，建成国家生态文明建设示范区，区域生态文明建设水平持续提升，生态文明建设、“两山”转化走在全市乃至全国前列。

——生态系统多样性、稳定性、持续性持续提升。生态空间格局更加优化，重要生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。七里海湿地保护修复“十大工程”全面完成，湿地率保持在80%以上，“京津绿肺“功能充分发挥，打造成为“全国湿地生态修复样板工程”、“国际观鸟胜地”与“国际古海岸湿地科普教育基地”。河湖岸线得到有效保护，林草覆盖率达18%以上，生物多样性定期调查监测与评估成为常态，国家重点保护野生动植物保护率保持100%，生态环境状况指数（EI）和生态质量指数（EQI）稳中向好。

——生态环境质量持续向好。主要污染物排放总量持续减少。环境空气质量持续改善，优良天数比例达到74%，PM2.5浓度下降至38μg/m3，基本消除重污染天气。水环境质量持续提升，劣V类水体稳定消劣，黑臭水体稳定消除，主要河道实现水清岸绿。农用地和建设用地安全利用得到基本保障，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，环境风险得到有效管控。

——绿色发展水平明显提升。产业结构和能源结构更加优化，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低。绿色高质量发展体系更加完善，绿色产业体系结构更“新”、质量更“优”，全域旅游示范区建设扎实推进，生态产品价值实现试点取得明显进展，“两山”转化效果显著，经济增速稳居全市“第一方阵”，在全市率先实现碳达峰、碳中和，建成低碳宁河，成为全市绿色高质量发展的“排头兵”。

——城乡环境更加舒适宜居。城乡融合更加深入，城乡环境基础设施更加完善，城乡环境更加绿色宜居，城乡居民幸福感、获得感更加显著，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。集中式饮用水水源地水质优良比例、生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水处理率、人均公园绿地面积分别达到96%以上、15平方米/人以上。宁河主城品质提升区建设成效显著，建成国家卫生区、天津市文明城区；蓟运河流域、潮白新河流域乡村振兴发展带高水平建成美丽乡村，七里海周边区域打造人与自然和谐共生美丽画卷。

——生态文明理念深入人心。区域文化的生态理念得以挖掘创新，生态文化载体更为丰富，生态文明宣传教育平台更加多元化，公众对生态文明建设的满意度、参与度达到80%以上，初步构建区域特色生态文化体系。

——生态文明制度体系更加健全。生态文明建设责任全面压实，监管政策、市场政策、法治政策、科技政策更加完善，生态产品价值实现机制、区域联建联防联控协作机制更加健全，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

展望到2035年，“北国江南”、“湿地水乡”人与自然和谐共生画卷全面展现，美丽宁河天更蓝、地更绿、水更清，建设成为生态功能充分发挥、生态安全可靠保障、生态经济大力发展、生态生活宜居舒适、生态文化广泛普及、生态制度健全完善的生态文明建设示范区。

（七）建设指标

规划指标体系由生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等六大类37项指标构成。其中，约束性指标18项，参考性指标19项。指标设定主要以2021年生态环境部印发《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》为依据，结合宁河区资源特色，增设“七里海湿地率”1项特色指标。

37项指标包括45项具体指标，2021年32项已达标，需持续巩固提升，力争稳定达标；7项未达标，分别为编制生态文明建设规划、水环境质量（地下水）、林草覆盖率、单位地区生产总值用水量、集中式饮用水水源地水质优良比例、城镇人均公园绿地面积、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率等，通过规划实施，力争达标；6项无数据，分别为生态环境状况指数、特有性或指示性水生物种保持率、节能家电市场占有率、一次性消费品人均使用量、公众对生态文明建设的满意度、公众对生态文明建设的参与度等，需纳入调查或核算统计范围。具体建设指标见附件1。

三、重点任务

全面贯彻国家及市委市政府生态文明建设决策部署，全面落实生态环境部国家生态文明建设示范区创建要求，立足宁河区“1516”战略，以问题和目标为导向，制定实施六项生态文明建设重点任务。

（一）优化生态空间格局，建设生态保护修复建设典范区

1.优化生态空间格局

基于水、林、田、草、湿等生态要素本底，构建“一心四带多点”的生态空间格局，强化潮白新河、蓟运河等生态廊道建设，统筹水资源利用，实施水系互连互通工程，保证生态系统的连通性与完整性，提升宁河区生态系统服务功能。

专栏1 “一心四带多点”的生态空间格局

一心：七里海湿地生态核，该区域主要为七里海湿地，重点实施芦苇修复、鸟类保护、生态链修复等工程。

四带：龙凤新河-永定新河、潮白新河、蓟运河、还乡新河流生态带，重点加强沿河生态建设、滨水地区生态化治理，提升河道防洪能力，实现水清、岸绿、安全、宜人。

多点：片林、湿地、公园等生态节点，重点强化对湿地、林地、城市绿地以及其他生态空间的保护与建设。

2.严管重要生态空间

管控重要生态空间。严格执行国家生态保护红线、自然保护地、自然保护区管理制度。严格落实《天津市永久性保护生态区域管理规定》，加强保护与管理。严守七里海湿地、潮白新河、永定新河、蓟运河河滨岸带等生态空间，加强保护与管理，严禁开发建设挤占生态空间。编制实施自然保护地规划，提升自然生态空间承载力。确保重要生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变。其中，按照宁河区国土空间规划阶段性成果提出的，严格落实市级划定的生态保护红线，至2035年规模保持在269.34平方公里以上，占全区总面积的20.75%。

严格落实绿色生态屏障一级管控区管控要求。严格控制项目开发建设活动，除生态保护工程、重大基础设施工程、重大民生保障工程、营造人可接近的环境景观和绿道等附属设施外，禁止一切与生态环境保护无关的建设活动。

加强生态保护监督管理。按照全市部署，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，开展生态保护红线基础调查和人类活动遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况。加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，专项督察生态破坏问题集中区域，对违反生态保护管控要求、造成重大生态破坏的单位和人员，依法追究责任。充分发挥河湖岸线综合功能，加大岸线有效保护、合理利用。

3.永续保护七里海湿地

完善顶层设计。适时启动《七里海湿地生态保护修复规划（2017-2025年）》调整，每年谋划一批生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程。

加快实施湿地生态系统保护和修复重大工程。持续实施七里海缓冲区生态修复工程、视频监控监测中心及系统建设工程。加快解决仍存在的历史遗留问题。积极存蓄、盘活河流水源及汛期入境水，努力争取潮白新河等河道上游来水，保障七里海湿地生态用水，每年实施七里海生态补水0.8亿立方米，提升七里海湿地调蓄能力。2025年，全面完成七里海湿地保护修复“十大工程”。2035年，将七里海湿地保护修复建设打造成为全国乃至世界湿地保护与修复的典范。

专栏2 七里海生态保护修复工程

七里海缓冲区生态修复工程。对缓冲区实施水系连通、湿地修复、植被恢复等，同步实施监控监测、管理用房、巡护道路、标志标牌及配电线路等配套工程。在实验区内建设人工湿地5平方公里，根据实际情况和需求分别实施表流人工湿地、潜流人工湿地和原生湿地恢复等工程。

七里海湿地视频监控监测中心及系统建设工程。在保护区核心区、缓冲区面积87.12平方公里范围内，架设视频监控摄像头，铺设视频传输线路（光缆），购置必要的环境监测设备，同时建立视频监控监测中心系统及相关配套设备等。

强化湿地智慧监管。实施国家林改资金支持的生态多样性监测项目，建设集水环境、空气质量、野生动植物情况等多项生物多样性监测平台和安全防火、巡查巡护等重要内容为一体的监测监控平台，形成七里海湿地大数据监控中心，实现湿地管理信息化、智能化全覆盖。

逐步理顺执法体制机制。适时整合七里海管委会现有巡护巡查队伍，引入实力强、有资质的第三方机构，全面加强巡查巡护及安全生产水平；整合农业、林政、水务执法资源，与公安部门及周边镇组织联合执法，形成执法合力，实现高效执法；主动对接市相关部门，逐步解决管理人员不足、执法体系不完善等问题。强化七里海湿地生态评价指标体系应用。

健全七里海湿地保护修复资金投入机制。积极争取中央财政湿地保护补助资金、市级财政资金，通过发放政府债券、包装PPP项目等方式，解决资金短缺问题。

4.高标准建设绿色生态屏障

构建“一廊两带两片区”的空间格局。一廊是与上位规划对应的古海岸湿地廊道，两带为区段内沿永定新河和金钟河布局的生态带，两片区即为三级管控区内的海航建设片区以及位于永久生态保护区内的金钟河湿地片区。打通古海岸与湿地生态廊道，连接至七里海湿地，融入区域生态空间格局。

加大重大生态修复建设工程实施力度。持续加大水生态环境治理，实施永定新河沿河生态景观修复工程、金钟河湿地片区水源调蓄工程、加强海航片区海绵城市建设，增加口袋公园、斑块绿地、绿带网络、景观河道等形成多层次生态开放空间。到2035年，水环境质量得到有效改善，形成宁河生态屏障区段“水网连通、水清岸绿”的水生态格局。实施绿色屏障三期工程建设，结合现状水面绿化种植、道路铺装、园林景观建设及泵站提升等，以“生态之冠”打造宁河的绿色名片。结合七里海湿地形成地域生态循环系统，恢复“大水、大绿、成林、成片”的景观特色，到2035年，蓝绿空间面积占比达到84%，一级管控区森林覆盖率达到24.3%，永定新河、金钟河两条主要河流基本达到Ⅳ类标准，将宁河区段规划打造成为双城中间绿色生态屏障区北部门户。

5.加大造林绿化力度

实施造林绿化及提升工程。深挖造林绿化潜力，见缝插针。实施绿色生态屏障、滨玉路两侧造林绿化工程。结合七里海湿地缓冲区生态修复，在七里海湿地缓冲区范围内开展环海林带建设。持续实施村庄绿化美化工程。以滨保高速、津宁高速、塘承高速、津蓟高速等为重点加大绿化提升。加强对现有林地管护，提高林分质量，确保保存率和覆盖率。到2025年，林草覆盖率达到18%以上，满足国家生态文明建设示范区建设要求。2035年，林草覆盖率进一步提升。

6.加大生物多样性保护

摸清生物多样性底数。定期开展生物多样性基础调查、评估和监测等相关工作。按照国家生态文明建设示范区建设要求，开展特有性或指示性水生物种的调查并加强保护，确保特有性或指示性水生物种保持率不降低。

加强鸟类等野生动植物保护。加强七里海湿地候鸟栖息地的保护管理，合理调控水位，为候鸟营造良好栖息环境。加强巡查监测，禁止无关人员擅自进入自然保护区观鸟拍鸟。加强巡护执法，严格落实区月查、乡镇（街）周查、村日查、业务主管部门经常查的四级巡查搜查机制，压实野生动物巡查巡护工作网格化责任，提升乡镇、村街基层巡护能力，实现巡查巡护全覆盖。充实野生动物保护工作人员，提升执法能力，严厉打击野生动物违法犯罪行为。加强鸟类等野生动物收容救护规范化管理。适时成立野生动物救助站，提升野生动物救助能力。国家重点保护野生动植物保护率保持100%。

防治外来物种入侵。加强生物安全管理，加大农田生态系统、渔业水域、湿地生态系统、森林生态系统和重要生态空间等区域外来入侵物种的监督管理。开展外来入侵物种监测工作。防止林业有害生物侵害，及时跟踪分析林业有害生物发生规律、发生面积、危害程度和防治效果。提升林业有害生物监测预报水平，适时发布病虫情预测预警和除治提示，制定相应应急预案。做好以美国白蛾和春尺蠖等主要林业有害生物的预防和除治。加强京津冀林业有害生物协同防控。

加大宣传教育。利用广播、电视、互联网等传统媒介和微博、微信及公众号等新媒体形式，向社会大力传播保护鸟类等野生动物的知识和理念，特别是对候鸟重要栖息地周边地区和渔户、农户等重点地区和重点人群，加强宣传鸟类保护的知识和理念，树立保护鸟类的自觉意识。充分发挥公益组织、民间团体和志愿者保护鸟类作用，完善野生动物保护社会监督员沟通机制，努力开创“政府全面主导、社会广泛参与、全民共同保护”的新局面。

加强与飞地单位联防联控。严格落实《京津冀鸟类等野生动物联合保护行动方案》有关要求，全面加强与清河农场等飞地单位联防联控，分片巡护值守相关工作，相互通报鸟类等野生动物迁徙动态情况，及时发现和解决各类影响鸟类等野生动物安全的隐患问题，畅通办案协作渠道，定期开展跨区域专项打击整治行动，打破跨区域壁垒，形成强大的合力打击高压态势。

（二）加快绿色低碳循环发展，建设“两山”理念转化样板区

1.强化资源能源清洁高效利用

（1）加快构建清洁低碳、高效安全的能源体系

全面落实能源消费总量和强度双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，到2025年，单位GDP能耗完成天津市下达任务，能源消费总量得到合理控制。到2035年，单位GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降，非化石能源消费比重明显提升。

控制煤炭消费总量。禁止新建燃煤自备机组、燃煤锅炉及工业炉窑，严格控制新增耗煤项目，不再审批新增用煤指标，对确需建设的耗煤项目，严格按照相关要求进行煤炭减量替代。完成玖龙纸业自备燃煤机组改燃关停，鼓励增加清洁能源替代煤炭燃料的比例，鼓励新天钢联合特钢探索应用氢冶金技术，减少煤炭消耗。完成天津市下达的“十四五”煤炭消费总量控制目标，“十五五”“十六五”煤炭消费进一步下降。

大力发展清洁能源。加大天然气利用规模，建设多元化供气体系。坚持集中式和分布式并重，加快太阳能、风能、生物质能、地热能等多种形式可再生能源开发利用。推广“渔光互补”“农光互补”等光伏发电模式，盘活永定新河沿岸不能实现绿化的盐碱地等低效闲置土地资源。加快发展光伏发电，大力推广居民屋顶及企业厂房等分布式光伏项目，实施伟宇丰台50兆瓦光伏项目、国电投宁河东棘坨渔光互补项目、天津天润恒实光储渔复合项目。在资源条件好的地区科学规划风力发电，实施伟宇丰台50兆瓦、国家电投岳龙二三期、玖泰岳龙20兆瓦风力发电项目及峡盛天津宁河东棘坨镇集中式风力发电、天津清之源廉庄镇风力发电等项目，推进宁河区现代产业园区风光储综合能源项目。力争“十四五”期间建成“风光互补”百万千瓦级新能源基地。保障绿动环保能源生活垃圾及秸秆焚烧发电项目稳定运行。推进北淮淀示范镇地热项目建设实施。

加大工业、建筑、交通运输、商业、公共机构等重点领域节能力度。对钢铁、造纸等重点领域及数据中心能效进行摸底调查，建立企业能效清单，实施分类管理。指导企业制定具体节能改造工作方案，组织实施园区节能降碳工程，推广综合能源服务模式，探索发展智慧能源系统。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗下降高于全市水平。组织实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升和能源结构转型。开展专项节能减碳诊断服务，针对重点领域、重点企业围绕重点用能环节、重点用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力，建立诊断改造项目库，强化诊断结果应用。加强以5G、物联网、工业互联网、人工智能、数据中心等为代表的新型基础设施用能管理。

（2）加快构建配置合理的水资源节约利用体系

实行最严格水资源管理制度。严格水资源开发利用总量控制和用水效率控制管理，牢控“用水总量”“用水效率”“水功能区限制纳污”三条红线。严格落实建设项目水资源论证制度，强化用水定额管理，严格取水许可审批管理，加强计划用水管理，推动县域节水型社会达标建设。到2025年，初步建立符合资源型缺水地区特点、具有示范引领作用的管理体制，细化最严格水资源管理制度考核，提高水资源管理水平。

加大非常规水资源利用。实施《天津市宁河区海绵城市建设实施方案（2021-2023年）》，大力开发利用雨水资源，合理保护和利用现有河库水系、坑塘洼地、公园湿地等自然调蓄空间，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。依据区域经济社会发展实际，适时新（扩）建再生水厂，到2025年，再生水利用率达到50%；到2030年，再生水利用率达到60%以上；到2035年，再生水利用率进一步提升。积极争取利用主城区污水处理厂出水，加大向七里海湿地、城区的调度。鼓励工业企业使用淡化海水。

加大节水力度。加强农业节水，发展水稻旱种，建设精细化高效节水示范区和简便实用示范区，以典型带动农业节水全面发展。到2025年，高效节水灌溉率达到60%以上，到2035年，全区耕地全面实现节水灌溉，高效节水灌溉率达到70%以上。加强工业节水，万元工业增加值取水量等持续下降，节水型企业（单位）覆盖率达到55%以上，2035年，万元工业增加值用水量达到国际先进水平，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上，节水型企业（单位）覆盖率达到60%以上。创建一批节水型机关和示范单位，带动建设一批节水型宾馆、学校、社区、家庭。在用水产品、用水行业、大中型灌区和公共机构开展水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆。到2025年，万元GDP用水量持续下降。

（3）提升土地集约利用水平

建立健全新增用地集约利用管理机制。探索制定产业用地指南，充分考虑城市总体功能定位和产业升级的要求，确定产业发展导向，建立产业用地标准和评估退出机制，确定不同地区、不同产业项目的用地效率标准。建立新增建设用地项目的评估机制，对新增建设用地进行产业政策符合性评估、建设占用耕地必要性评估、用地规模符合性评估、用地效率预评估、进园区和开发区可行性评估等多方评估，并作为项目用地预审的必备条件。建立有效的用地批后监管制度，防止新增闲置土地。

强化存量建设用地集约利用管理机制。推动产业用地地价与产业绩效挂钩，建立低效产业用地综合治理和退出机制。开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，重点对全区工业用地项目进行拉网式清查，逐宗核实其开发利用现状，建立低效工业用地清查台帐，制定低效工业用地认定办法，完成企业低效用地认定工作，根据认定结果实施分类处置，逐宗拟定处置方案。制订扶持政策，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。对存量产业项目按照现行的产业用地指南，进行土地节约集约利用水平的评估，对用地低效企业进行筛选。单位国内生产总值建设用地使用面积下降率满足国家生态文明建设示范区建设要求。

2.打造产业绿色转型升级示范区