浙江——在电力市场改革中“稳中求进”

自2015年启动新一轮电力体制改革以来，浙江电力体制改革在各方推动下为全国各试点电力市场改革提供范本，大胆试路，2017年浙江被列为首批八个电力现货市场建设试点地区之一，是首个在国内引进国外电力市场先进理念的试点省份。浙江电力现货市场于2019年5月30日正式启动模拟试运行，以“安全，经济，绿色”为目标，建立电力现货市场与合约市场相辅相成的省级电力市场体系，形成了“中长期差价合约+现货全电量集中出清”市场模式。

（来源：电联新媒  作者：陈若曦）

浙江电力市场发展基本情况

截止到2022年底，浙江电网统调装机容量达到6754.8万千瓦。同比增长15.18％。其中：火电占比82.4％（燃机装机容量占火电7.2%）；水电占比2.64％；核电占比4.22％；光伏占比6.14％；风电占比4.52％。浙江电网的网架较为密集，网络阻塞较为频繁，外来电受入比例高，是典型的受端电网。

用电侧方面，2022年全年，浙江省全社会用电量为5799.3亿千瓦时，同比增长5.2%。统调用电量为4943.8亿千瓦时，同比增长4.5%。最大日用电量19亿千瓦时，同比增长5.6%。2022年7月11日出现的统调最高负荷为8897万千瓦，同比增长2.7%。

市场交易方面，2022年全年浙江组织电力市场交易298场，累计成交电量2758.86亿千瓦时，占全年用电量47.6%。其中：绿电交易组织50场，成交电量25.03亿千瓦时，绿证交易成交2.1万张；皖电交易组织11场，成交电量66.12亿千瓦时；由此可见，电力市场交易的广泛推广极大推动了浙江清洁低碳转型，缓解发用两侧的供需矛盾，促进了浙江电力市场有序良好推进。

浙江现货市场发展历程

作为第一批电力现货市场试点省份，浙江电力现货市场建设以“安全，经济，绿色”为目标，建立电力现货市场与合约市场相辅相成的省级电力市场体系，以省外来电作为省内市场的边界条件。截至目前，已开展结算试运行5次。

第一阶段：浙江电力市场建设推进

2017年9月，浙江被列入全国第一批电力现货试点省份后，浙江省政府和省发展改革委分别印发了《浙江省电力体制改革综合试点方案》以及《浙江电力市场建设方案》等配套专项方案，提出了“建立以电力现货市场为主体、电力金融市场为补充的省级电力市场体系”的建设目标。

作为勇于探路的第一批建设试点，2017年10月，浙江充分借鉴当时国际先进电力市场建设经验，通过国际竞争性谈判，选择PJM公司、中国电力科学研究院联合体作为专业咨询团队指导参与电力现货市场设计建设工作。

2019年3月，第八期浙江省电力市场设计与规则编制主题研讨会召开，发布浙江电力市场运营规则初稿，以此规则全面开展浙江电力市场技术支持系统用户实际操作培训，培育市场主体。

第二阶段：浙江电力市场运营实践

浙江电力现货市场于2019年5月30日启动模拟试运行仪式，正式进入试运行阶段。截至2023年6月，已累计开展5次正式结算试运行。

浙江电力市场的首轮探索：五次结算试运行，历经全年多场景模拟，从总体来看，取得了电力市场建设的突破性进展。上半年季度结算试运行充分验证了供需偏紧、检修高峰等新场景下市场运营先进性和系统运行可靠性，市场出清价格充分反映供需关系，辅助服务与电能量联合出清效果明显；下半年月度结算试运行在电力供应偏紧和燃料价格持续高企背景下，总体运行平稳，出清价格合理反映供求关系，在保障电力可靠供应方面发挥了积极作用，达到了预期效果。

第三阶段：浙江电力市场稳中求进

2021年下半年，由于全国上游煤炭、天然气价格持续上涨，浙江省火力发电企业成本长期倒挂、亏本经营，甚至出现现金流断裂风险。为缓解火力发电企业经营状况，在国家统一部署下，浙江上调了市场化交易价格上限，终端用户电价有所上涨。而浙江省长期以来与江苏省对标电价，将降电价作为电力领域工作的重点。考虑到2022年浙江电力供需难免出现供需紧张，这种情况下若开展电力现货市场试运行，可能导致电力价格进一步上涨，叠加2022年浙江经济有下行风险，浙江暂停电力现货市场运行，直至如今。

2023年，为加快构建新型能源体系，进一步深化电力体制改革，全面推进“中长期+现货”省级电力市场体系建设，浙江出台《浙江省统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动方案》（浙政办发〔2022〕60号）《浙江省电力体制改革综合试点方案》（浙政发〔2017〕39 号）等相关文件，促进浙江电力市场化改革稳中求进。

浙江电力现货市场模式特点（结算试运行规则）

省内电力市场构成

市场成员：主要包括统调煤电、水电、气电、核电机组。原则上以机组为单位参与市场，并且符合环保超低排放相关的要求。市场初期，主要面向发电侧，风电和光伏等新能源机组不参与市场，适时放开 110千伏及以上电压等级的用户。

合约市场：通过中长期交易帮助市场成员提前锁定大部分交易量及其价格，从而规避现货市场价格风险。初期市场，主要为政府授权合约，是发电企业和电网公司（代理非市场用户）在政府主导下签订的一种差价合约，实现由计划向市场竞争的转变。

现货市场：主要包括日前市场和实时市场。日前市场采用发电侧单边集中出清，电力用户不报价，后续将适时引入用户报量报价的双侧出清模式，通过电能、备用的联合优化，以发电成本最小为目标进行日前市场出清，并以出清结果为基础，编制日前调度计划。实时市场采用日前封存的申报信息，通过电能、调频的联合优化，以发电成本最小为目标，进行实时市场出清。

辅助服务市场：市场初期，辅助服务市场主要包括备用和调频，目前备用市场仍在开发中。发电企业在日前进行调频报价，在现货市场内集中竞价、与电能量联合出清。

现货市场介绍

市场定位：浙江电力市场主要定位于优化省内资源配置，在省内电力供需平衡和电网安全稳定运行的前提下，建立电力平衡型市场。目前，省间市场的交易结果作为省内市场的边界条件。

定价机制：合约市场采用差价合约形式，与现货市场价格进行价差结算。现货市场采用节点电价定价机制。市场初期，节点电价包括电能量价格和阻塞费用，发电侧采用节点电价，用户侧采用加权平均综合电价，结算时段为30分钟。

市场结算：整月结算试运行采用发电侧“零和”结算模式。按照“日前基准、实时差量、合约差价”的原则进行结算，不平衡资金在市场主体间返还或分摊，电网企业不承担市场盈亏。省电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责结算。

浙江电力市场发展中存在的问题

一是浙江电力市场建设发展滞后。浙江顺利完成五次现货结算试运行后，考虑到电力现货市场的运行有可能带来高电价及影响经济有序良好发展，暂缓电力现货市场建设。截至目前，现货市场基本规则至今暂未发布，均以现货结算试运行方案来执行。

二是浙江电力现货市场不够成熟，用户侧未进入市场。浙江是全国经济发展的大省，中小用户多，电价敏感，价格承受能力不强。因而浙江注重体制机制建设，注重终端用户电价的稳定，入市也遵循循序渐进、分批入市的原则。浙江现货在后续单边与双边现货交易衔接过程中，发售双方参与市场的主体范围暂未明确，若分批进入现货市场恐将带来过多的不平衡资金和冗余细则。

三是市场关键问题待着重讨论提出解决方案。发用两侧主体参与市场范围不对等、中长期市场与现货市场如何有效衔接（中长期合约曲线如何分解）、市场不平衡资金如何分摊等核心问题尚需解决。此外，新型市场主体（储能、虚拟电厂等）、现货市场与辅助服务、新能源现货与绿电交易等衔接问题也亟待解决。

作为电力市场改革曾经的“冲锋者”，浙江在改革初期一马当先、勇于探路，为其他省市突破电力改革壁垒提供了国外先进的思路和结合中国实际的电改范本。然而，改革无法一蹴而就，浙江遇到了自身发展矛盾冲突的瓶颈，虽然改革的步伐变缓，但浙江始终没有放弃坚持改革的决心，稳中求进，一直在积极摸索和努力实践。

在全国深化电力体制改革的大趋势下，浙江将勇于突破改革发展中的瓶颈，充分发挥有为政府宏观调控与有效市场资源配置作用，加快电力现货市场的建设步伐，早日形成统一开放、竞争有序的电力市场体系，为实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置而砥砺前行。