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近日,国家发展改革委发布了《国家碳达峰试点建设方案》(简称方案,详情阅读》》》)的通知,计划在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设,首批试点35个,分布在15个省份。这份文件我们认为非常重要,标志着中央开始摸索碳达峰的落地路径,一定程度上也将改变未来中央对地方政府的评价体系。因此特别准备一篇解读,供大家参考。
来源 | 新能源电力投融资联盟
文 | 彭澎 中国新能源电力投融资联盟秘书长
01 方案为何此时提出
虽然双碳政策在2020年9月份提出,且大方向的实现路径已经清晰,即“减排—替代—中和”三步走,但具体到微观操作上面,一直没有明确的方案拿出来。并且从实际情况来看,减排和替代这两步是同时进行,在这个过程中,地方政府的公共管理能力将尤为重要。
之所以在3年之后开始搞试点(中间经历了疫情的干扰,否则这个时间应该可以提前一年),主要是因为统一思想也需要时间。在双碳政策刚提出的时候,很多地方政府对此是完全陌生的。我们不能以一、二线城市的视角去思考几千个县市的实际情况,毕竟2020年很多县才完成脱贫(2020年全国脱贫标准约为人均年纯收入4000元),让他们完全理解双碳需要一个过程,这个完全理解是发自内心的明白而不是只听领导说,给个模式就照着做,因为领导也没有现成的模式了。
02 试点为何如此多
现在的问题是中央也并不知道碳达峰具体该怎么做,且国内这么多城市或者地区,情况差别又大,现在到了需要地方政府自己给自己想办法的时候了。对于这点,发改委也很坦诚,明确表示,试点就是要“激发地方主动性和创造性”,“ 探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径,为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法“。简单点说,就是我也不知道怎么办,各地方自己想办法,谁干的好就推广谁。
所以方案提出将搞100个地级市和园区的试点,平均一下就是50个城市,50个园区,相较于之前发改委组织的试点,算是比较多的了。之所以要搞这么多试点,还是因为各地方的情况差别太多,无法再像之前的一个方子(例如搞房地产)包打天下。此次试点的分布也体现出了中央的考虑:
内蒙和新疆代表的是能源大省;
河北、山东是环渤海经济区;
辽宁、黑龙江是东北振兴;
湖北、湖南是长江经济带;
江苏、浙江是长三角经济区,旁边再捎上安徽;
广东自己单挑大湾区;
河南、陕西就是中部省份的代表了。
从些省份的经济结构来看,此次的试点还是以工业为主、其他为辅。
03 此次方案重要在何处
方案的目标其实可以分解成两个部分,一个是上文中所说的摸索碳达峰的路径,另一个是建立一套碳达峰的评价指标体系。国内无论政府还是企业,都擅长指标考核,如果未来想推动地方政府和一把手发挥主观积极性去落实碳达峰,就会在中央对地方的整体考核中,增加碳达峰的考核。这个指标怎么设定较为合理,也是中央通过试点摸索的关键。
在方案的碳达峰试点城市建设参考指标大体分为6-7类,城市和园区部分指标稍有差别,但是核心部分是相同的。
重点是三个方面的考核:
1. 从能耗双控逐渐转变为碳排双控:出现单位GDP的二氧化碳排放量指标,这点和之前的使用绿电不计入能耗双控相呼应,用绿电也不计入单位GDP的二氧化碳排放量,可以促进主动使用绿电的积极性。
2. 不断提高的非化石能源占比,只能靠电力市场改革:其中将新业态,例如源网荷储一体化等单独列为指标之一。我们反复强调,电改的真正推动力不是领导意志,而是不改就混不下去了。现在光伏等不听话的能源占比需要不断提高,电网进行资源配置已经力不从心,唯有改革才能摸索出新的办法。
3. 强调循环利用的重要性,提高回收再利用的比例:提高回收再利用是减排的重要手段,既包括建筑业,又包括工业。在此之前,这条路欧洲倒是已经走过一遍,工业原料的回收不断提高,还有老旧建筑的修葺和翻新。工业方面的回收利用,我们其实已经很熟悉,国内一直在做。建筑业却与欧洲很不相同,欧洲大量改造老建筑,我们更有可能拆旧建新。把原来的老旧建筑拆除,原址建新的绿色建筑比较符合中国的国情。过去是楼市供不应求的时期,自然品质不那么重要,只有当产品不好卖的时候,才会想办法提升品质,未来绿色建筑、高品质建筑还是可以期待一下。
最后
我们再说一下最为关键的部分,“国家发展改革委将会同有关方面统筹现有资金渠道,对符合要求的试点建设项目予以支持。”简单来说,就是“有钱”。发改委针对这次的试点应该是准备了特有的资金支持,就看各个试点能上什么菜了。最近几年,因为财政也确实困难,很多国家级的试点项目,都是给个“名”,很少有真金白银的支持了。这次发改委能把话说到这个份儿上,是真的想把这次的试点搞起来,所以各地方可以抓住机会。
方案发布日期是10月20日,申报截止日期是到11月15日,准备时间给的非常短,只适合早有准备的城市和园区。不过整体试点是100个,还有下一次机会,感兴趣的城市和园区要提早准备了。
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