广东阳春市能源发展“十四五”规划：谋划新建500千伏变电站一座 建设500千伏线路160千米

图6阳春市“十三五”期间工业电力消费量

（4）“十三五”节能目标完成情况

图7阳春市“十三五”期间单位GDP能耗同比增速

按照阳江市下达任务要求，“十三五”期间阳春市能源强度须累计下降16%。阳春市2016—2020年实际的单位GDP能耗增长率分别为9.73%、3.89%、9.77%、-0.77%、-1.71%（详见图7），“十三五”期间单位GDP能耗累计上升22.06%，未能完成阳江市下达的能源消费强度目标。

3.能源利用状况

（1）地区生产总值能耗

阳春市地区生产总值从2015年的293.78亿元（2015年价）增长至2020年的366.99亿元（2015年价），年均增长4.55%。但是，全市能源消费量由2015年276.23万吨标准煤增长至2020年422.96万吨标准煤，年均增长8.89%。“十三五”以来，阳春市能源消费以年均8.89%的增速仅带动GDP年均4.55%的增速，说明阳春市能源利用效率水平有待提高，详见图8。

图8阳春市“十三五”期间GDP及综合能源消费变化情况

从单位生产总值能耗看，2020年，阳春市单位生产总值能耗为1.15吨标准煤/万元。阳春市“十三五”能源消费弹性系数详见表1。

表1阳春市“十三五”能源消费弹性系数

根据“十三五”能源消费和经济发展趋势及能源双控形势，阳春市“十四五”能源消费弹性系数取1。

（2）工业增加值能耗

从单位工业增加值能耗看，“十三五”时期，阳春市单位工业增加值能耗总体呈现下降趋势，工业增加值弹性系数详见表2。

图9阳春市“十三五”期间单位工业增加值能耗

表2阳春市“十三五”工业增加值弹性系数

根据“十三五”能源消费和经济发展趋势，阳春市“十四五”工业增加值弹性系数取1.48。

（3）地区生产总值电耗

从电力消费总量看，“十三五”时期，阳春市单位地区生产总值电耗总体呈现上升趋势，电力消费弹性系数如下表。

图10阳春市“十三五”期间电能消费量及GDP电耗

表3阳春市“十三五”电力消费弹性系数

根据“十三五”电力消费和经济发展趋势，阳春市“十四五”电力弹性系数取2.81。

（二）问题和机遇

“十四五”期间国内外能源发展形势日趋复杂，能源供给格局深刻调整，能源安全形势日趋严峻，在“双碳”目标约束下，能源绿色低碳转型进入全面加速期。立足阳春能源发展特点，大力推动能源生产和能源消费调整，提升能源保障能力，促进能源绿色低碳转型，阳春市能源发展存在以下问题。

1.面临的问题

（1）现代化产业体系不健全

阳春市与珠三角核心区域相比，产业水平总体偏低，仍处于较为初级的阶段。现代化产业体系仍然不够健全，企业受市场和技术等多种因素影响发展受阻，编织、家具、特种钢等行业传统优势逐步减弱，农产品或特色产品深加工企业不多，行业规模效应不显，产品附加值不高，能源费用占比较重。

（2）煤炭消费占比偏高

阳春市支柱产业为钢铁、水泥，阳春市受经济社会大环境和主导产业结构的影响，煤炭占能源消费比重较大，且煤炭作为主要能源消费品种的状况今后一段时期内不会改变。阳春市坚决执行钢铁、水泥等高耗能产业产能置换，降低煤炭消费比重，提高电力和天然气等清洁能源比重，优化阳春市能源结构。

（3）能源效率亟待提高

传统高耗能产业在经济增长中仍将占有较大比重，导致单位工业增加值能耗等指标与省内、市内先进水平比较均偏高，能源效率亟待提高。传统高耗能行业升级转型步伐较慢，能源强度下降空间有限。阳春市企业面临转型升级和节能减排的压力较大，在资金、人才、技术等方面实力也相对较弱，企业科技创新不足。同时，随着城镇化发展和居民生活水平的提高，居民用能水平仍有较大的提升空间。在保障我市经济高质量增长的前提下，能源消费刚性需求的不断上升势必导致能源项目管控压力持续增大。

（4）节能减排形势严峻

阳春市近年来积极打造自身特色地方文化，大力发展文化旅游服务产业，注重生态环境的建设投入；引导企业淘汰能耗高、污染重、工艺落后的产能设备，深入实施节能减排，推行清洁生产，提高能源利用效率。“十三五”期间重点用能企业投入大量资金进行节能减排技术改造，并取得较好成效。“十四五”期间，阳春市节能减排形势仍较为严峻，一方面，传统产业模式向生态经济发展模式转变，需要较长时间和较大的资金投入。另一方面，煤炭、燃料油等化石能源的消费仍占主导地位。以调整产业结构、提高清洁能源的使用比例和提高能源利用效率为抓手，积极改善生态环境质量。

2.面临的机遇

珠江三角洲地区经过多年的改革开放和发展，市场日益完善，产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，国际竞争力大大增强，在世界产业结构的调整中，对国际资本具有较强的吸引力。“十四五”期间，国际形势复杂多变，不确定性和不稳定性因素增加。新一轮科技革命蓄势待发，为我国全面优化升级产业体系、促进产业链整体跃迁带来发展机遇。“十四五”期间，我国开启社会主义现代化建设，经济社会发展面临一些新问题新要求。经济增长由高速增长转向高质量发展，经济下行压力较大，同时叠加新冠疫情冲击，对内制造业投资和消费需求减弱，对外进出口萎缩较大，经济增长将进一步降速换挡。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。

（1）产业转移的机遇

随着珠三角地区经济结构战略性调整的展开，我省工业化“区域”落差所蕴藏的能量加速释放，汇成一股产业转移潮流。珠三角核心发达地区已进入工业化后期，迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，制造业等劳动密集型产业，尤其是工业加工配套产业的企业纷纷向外地转移。阳春市水陆交通便利，文化旅游产业极具特色，先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工为核心的五大百亿级产业集群基本形成，在清晰的产业定位下，相对其他地区更具有吸引同类产业转移的优势。在此机遇下，阳春市将有更大的空间和更多的选择余地去引入高端企业，整合和延伸其产业链条，同时，逐步为提升优势产业档次提供良好的发展基础，从而加快传统产业的转型升级，促进能源消费结构调整。

（2）区域发展的机遇

世界经济深度衰退、国际贸易和投资出现大幅萎缩，国内经济增速放缓，阳春市面临的内外部环境更加复杂，但不稳定、不确定的外部环境蕴含着无限机遇。发挥阳春地处“湾+区+带”功能结合部的节点优势，加快融入“湾区带”建设，充分承接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”产业外溢。加快推动与“双区”软硬联通，加快推进交通基础设施建设，不断优化营商环境，充分利用资源优势和区位优势，加快打造服务“双区”建设的产业反向配套基地、优质农产品供给基地、旅游休闲康养目的地。坚持以“比较优势+龙头企业”模式，紧紧围绕先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工等产业链靶向招商，加快构建具有阳春特色的现代化产业体系，不断夯实阳春发展基础。

（3）建设省级高新区的机遇

省政府发出粤府函〔2022〕169号文件，同意认定阳春产业转移工业园为省级高新技术产业开发区。阳春高新技术产业开发区将对标先进地区，建设成为广东先进的五金机械产业基地、粤西知名的先进装备制造和电子电器产业集聚区，统筹资源要素，建设主导产业突出、空间布局合理、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的产业园区，更好地承接“双区”产业外溢，积极主动接受“双区”辐射带动，实现互利共赢。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“双化驱动”“三大生态产业”融合发展战略，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，增强能源科技创新能力，促进能源转方式、调结构，创新能源体制机制，协调统筹区域供需平衡，优化能源开发利用，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面升级转型，切实保护好阳春的蓝天绿水青山。

（二）基本原则

阳春市“十四五”能源发展思路是以坚持“节约优先、协调发展、绿色低碳、创新驱动”四大战略原则，以生态环境保护为前提，坚持绿色低碳循环发展，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

1.节约优先战略原则

坚持节约优先战略原则。坚持把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。

2.协调发展战略原则

坚持协调发展战略原则。努力夯实自身基础，协同周边区域供应作为保障能源安全的主渠道，在综合考虑资源供应、系统安全、环境保护等因素，坚持统筹规划区域内能源布局，推进能源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。同时，积极发挥引导国内资源、技术、装备和人才优势，加强市内新能源资源开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。在国家、省、阳江市的统一部署下，加快推进油气战略输入通道建设，在开放的大格局中维护能源安全。

3.绿色低碳战略原则

坚持绿色低碳战略原则。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，积极发展煤炭清洁高效利用，提高天然气消费比重，大幅增加风能、太阳能、生物质能等可再生能源消费比重，形成与全市相适应、科学合理的能源消费结构，合理控制能源消费及碳排放，促进生态文明建设。

4.创新驱动战略原则

坚持创新驱动战略原则。紧随能源体制改革的步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设。加快先进材料、装备制造、生物医药、食品加工等传统的资源型产业的转型升级，以科技引领能源消费结构改变，以科技创新驱动能源利用效率的提升。

（三）发展目标

阳春市严格控制一次能源消耗总量，加快能源消费结构的调整，大力发展太阳能、风电、水力发电等可再生能源，增强区域电源支撑能力，有序推进天然气和其他新能源的应用，加快实施抽水蓄能工程项目建设。

1.增强能源供应能力

着力加强全市电源、电网建设，“十四五”时期努力实现阳春电网快速发展，电源总装机容量达到551.31万千瓦，其中余热发电、燃气热电联产、抽水蓄能、风电、光伏装机容量分别达到15万千瓦、47万千瓦、120万千瓦、61.11万千瓦、276万千瓦。强化石油制品、煤炭、天然气供应保障。大力推广清洁能源的使用，引导企业使用清洁能源，促进生态环境优化。加快推进粤西天然气主干管网阳春段建设、阳春市天然气城镇管道“县县通”工程，推动管道天然气向乡镇延伸，天然气将成为阳春市推广清洁能源的一种重要能源载体。围绕打造阳江“两个定位”重要承载区，建设宜居宜业宜游生态阳春的发展定位，努力把阳春市建设成为资源节约型、环境友好型的国家新型城镇化示范县。加快推进农光互补光伏发电、阳春开口石风电场和润龙风电场、永宁风电场等能源项目建成投产。

2.优化能源消费结构

阳春市能源消费总量控制在566.77万吨标准煤以内，全社会用电量控制在90.83亿千瓦时以内。根据《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改运行〔2022〕1258号），风电、太阳能发电、水电、生物质发电等可再生能源消费不纳入能源消费总量控制。阳春市可再生能源发电装机规模稳步扩大，可再生能源发电量持续增长，占全市综合能源消费比重不断攀升。随着电源结构进一步优化，阳春多元能源供应新格局逐步形成。随着“双碳”工作的推进，新能源大规模并网，给电网带来高比例可再生能源。阳春市电力将立足阳春电网实际，积极推动构建以新能源为主体的新型电力系统。

3.提升生态系统碳汇能力

习近平总书记指出“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。如期实现碳达峰、碳中和目标，一个重要方面在于提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

目前阳春市森林覆盖率达68.35%，森林面积27.6万公顷，活立木总蓄积量2011万立方米。阳春市自然保护地11个，其中，国家地质公园1个，省级自然保护区2个，省级自然森林公园1个，县级森林自然公园7个，总面积71719.03公顷。以森林、草原、湿地等为主体的生物固碳措施，能够不断提升生态碳汇能力，对减缓全球气候变化具有重要作用。

4.提高能源利用效率

低碳经济、循环经济全面发展，有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式形成。加大产业结构的不断调整、深入实施节能降耗，实施能源消费总量和单位GDP能耗“双控”，到2025年能源消费总量力争控制在566.77万吨标准煤以内，单位GDP能耗完成上级下达任务。

表4“十四五”阳春市能源发展主要指标

注：［］为五年累计数。标*的指标扣除新增可再生能源发电量降为433.38万吨标准煤，标**的指标则降为0.49%。

三、需求预测

以绿色可持续发展为基础，抢抓“双区”建设和全省构建“一核一带一区”发展格局重大机遇，充分利用阳春丰富的资源优势和的区位优势，加快培育先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工为核心的五大百亿级产业集群，加快推动新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，全力推进社会民生事业，实现城乡经济社会协调发展的新突破。“十四五”期间，阳春市仍处于能源需求旺盛增长期，能源需求将伴随经济社会的快速发展而继续保持稳定快速增长。全市能源消费仍以煤炭、成品油和天然气等传统能源消费为主，占能源消费总量的60%左右。通过能源消费结构调整，加大清洁能源和可再生能源开发利用力度，提高清洁能源和可再生消费比重，使其约占能源消耗总量的20%左右。

（一）地区能源发展总量目标

“十四五”期间，阳春市的地区生产总值预期由2020年的329.2亿元（2020年价）增至2025年的441.13亿元，年均增长6%左右。阳春市综合能源消费量由2020年的422.96万吨标准煤增至2025年的566.77万吨标准煤，扣除新增可再生能源（不含抽水蓄能）发电量52.52亿千瓦时，则2025年综合能源消费量降为433.38万吨标准煤，“十四五”期间年均增长0.49%。阳春市2020年能源强度：1.15吨标准煤/万元（2015年价）、1.285吨标准煤/万元（2020年价），阳江市下达“十四五”任务为累计下降20%以上，即2025年能源强度为1.028吨标准煤/万元（2020年价）。

（二）主要能源品种消耗控制目标

阳春市能源消费仍以煤炭、成品油和天然气等传统能源消费为主，占能源消费总量的60%左右。通过能源消费结构调整，加大可再生能源开发利用力度，可再生消费发电量将显著提升至综合能源消耗总量35.48%左右。

“十四五”期间，阳春市煤炭、电力、天然气和成品油等能源消费目标及可再生能源发电能力预测如下：

1.煤炭消耗控制目标

煤炭消费集中在钢铁、水泥等传统高耗能产业上，而钢铁、水泥作为阳春市支柱产业决定了煤炭将在今后较长一段时期内仍为主要能源消费品种。“十四五”期间，推动绿色发展的基本路径和措施是能源结构调整，推动清洁低碳能源成为能源消耗增量主体、降低煤炭消费总量。2020年阳春市原煤和焦炭消耗量分别为173万吨、148万吨。在国家“双碳”背景下，阳春市将严控煤炭消费的增长，深入开展煤炭的清洁高效利用，大力鼓励开发应用风能、太阳能，天然气等清洁能源，同时，加快阳江抽水蓄能电站项目建设。至2025年，阳春市严格控制煤炭消费增量，通过钢铁水泥等高耗能行业实行技术改造及燃料替代，将原煤及焦炭消耗量分别控制在180万吨、145万吨以内。

2.电力消耗控制目标

“十四五”时期，阳春市随着产业调整的不断深化，产业档次提升和能源政策的引导，能源消费结构必然向清洁能源方向转变，电力作为主要能源品种，其所占能源消耗比重应将不断提高。先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工等五大百亿级产业集群的快速发展，第二产业用电占比将进一步突出，主导了全社会用电量的增长趋势。另外，阳春市拟在河西街道新建一座现代农产品冷链物流园，工程预计总投资约3.9亿元，拟建总建筑面积18.05万平方米，主要建设冷链仓库、农产品车间等。新建广东供销天业（阳春）冷链物流产业园，用地面积约2.1333万平方米，规划总建筑面积约1.2万平方米，主要建设冷库、农产品冷链加工车间、消防水池及综合服务楼，并购置冷链仓储物流设施设备等。项目建成后预计可保鲜冷藏各种禽肉类、水产品、果蔬等农产品及农副产品0.5万吨。冷链物流产业发展，尤其冷库、农产品冷链加工车间的建设运行将显著增加电力消费。

阳春市“十三五”期间全社会用电量显著增长，年均增速16.0%。根据全市重点产业发展情况，2025年阳春市全社会用电量预计增至90.83亿千瓦时，年均增速16.9%。《阳春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景规划纲要》明确阳春市“十四五”规划重大项目，其中新兴铸管废钢处理循环综合利用项目年产钢材100万吨。以废钢为原料的电炉短流程炼钢工艺比长流程能耗降低近60%，按照2020年中钢协会员企业电炉综合电耗为338千瓦时/吨，项目将增加电力消费3.38亿千瓦时。阳春新钢铁新建年产120万吨球团生产线项目预计新增电力消费0.37亿千瓦时。

3.成品油消耗控制目标

随着“双区”建设的加快推进，阳春市得益于基础设施的完善所带动的运输、旅游产业提升，沿线（路）、沿港口、沿产业园区物流的发展，成品油消耗量将稳步增长。阳春市落实《阳江市电动汽车充电基础设施专项规划（2016—2020年》，积极推动新能源汽车充电基础设施建设，促进新能源汽车普及。“十三五”期间，阳春市成品油用量年均增速为4.3%。2020年成品油消费量为30.81万吨，“十四五”成品油平均增长率按照4.3%预测，到2025年成品油消耗总量达到42.5万吨左右。

4.天然气消耗控制目标

在“十四五”期间，全市将加大力度推广清洁能源的使用，出台一系列严格的政策措施引导企业使用清洁能源，着力生态环境优化。随着粤西天然气主干管网阳春段建设、阳春市天然气城镇管道“县县通”工程，推动管道天然气向乡镇延伸，天然气将成为阳春市推广清洁能源的一种重要能源载体。2020年阳春市天然气消耗量为1374万标准立方米，人均天然气用量由2015年的2.95立方米/人增至2020年的15.68立方米，“十三五”期间年均增长率为39.7%。“十四五”期间我市将继续推进用能用户改用天然气，加上商业、居民用气，到2025年全市天然气消耗总量可达到3109万立方米。阳春燃气热电联产项目计划新增2台47万千瓦燃气蒸汽联合联合循环机组，如单台机组2025年前投运，将增加消耗天然气30500万立方，折合40.45万吨标准煤。

5.可再生能源发电能力

“十四五”期间，阳春市要充分发挥地理位置优势及林业、农业资源丰富的有利条件，推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的发展，推进可再生能源产业做大做强，以阳春文惠300兆瓦平价农光互补、阳春200兆瓦农业复合型光伏、阳春市潭水镇100兆瓦农光互补发电等光伏项目、永宁风电场、开口石风电场和润龙风电场等风电场项目为重点，大力发展可再生能源发电，推进新能源产业建设，逐步搭建绿色低碳的清洁能源供应体系，并形成一定规模，助力阳江打造全国新能源基地。阳春市加快可再生能源产业集群化发展，计划到2025年，水电（不含抽水蓄能）装机容量17.20万千瓦，抽水蓄能装机容量120万千瓦，风电装机容量61.11万千瓦；光伏总装机容量276万千瓦。

表5阳春市“十四五”综合能源装机及年发电量