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好了伤疤忘了疼？
来源：能源新媒 文/武魏楠
近日，全国各省陆续开始了1月的电力交易活动。但湖南省电力交易中心的2024年1号公告发布后却引起了较大争议。
限价之争
根据湖南电力交易中心关于组织2024年1月电力市场交易的公告，湖南省煤电集中竞价交易基于燃煤发电基准价的各时段申报价差范围为：
尖峰时段：10元/兆瓦时至-90元/兆瓦时
高峰时段：10元/兆瓦时至-90元/兆瓦时
平时段：10元/兆瓦时至-90元/兆瓦时
低谷时段：10元/兆瓦时至-90元/兆瓦时
令人惊讶的是，就在同样一份文件中，也写明了“根据湖南省发展和改革委员会发布的数据，1月煤电电量中长期交易市场参考价为460元/兆瓦时”。
按照2021年国家发改委1439号文的有关煤电交易价格上下浮动20%的计算，申报价差应该在90元～-90元/兆瓦时之间。
而湖南煤电的双边协商价差范围正是：90元/兆瓦时至-90元/兆瓦时。
而这并不是近期湖南省电力交易中存在的唯一争议。
根据《湖南省发展和改革委员会关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通知》，湖南省建立了煤电电量中长期交易市场参考价调整机制。
2024年至2025年期间，标煤到厂平均价格为1200元/吨时，煤电电量中长期交易市场参考价为0.45元/千瓦时；标煤到厂平均每提高或降低50元/吨，参考价相应提高或降低1.5分/千瓦时，且变动不超过股价规定。
“这样的成本核算以60万千瓦机组为准，但湖南省30万千瓦及以下的机组占到了三分之一。不管是450元/兆瓦时、还是460元/兆瓦时，在当前煤价的水平下，都不太能覆盖小机组的成本。”有熟悉湖南电力市场的人士告诉《能源》杂志记者，“而且湖南燃煤基准电价0.45元/千瓦是2017年确定的，煤价和现在相比已经天差地别。”
2017年湖南省发改委发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加 合理调整电价结构的通知》。文件指出，自2017年7月1日起，提高省电网统调燃煤发电机组上网电价0.29分钱/千瓦时（含税，下同），调整后湖南省统调燃煤发电标杆上网电价为0.45元/千瓦时（含脱硫、脱硝、除尘电价）。
煤价的变化也确实激烈。2017年，环渤海动力煤价格指数在每吨562元至606元之间波动；而2023年环渤海动力煤的全年均价为960元/吨左右。相比于反映综合煤价的环渤海指数，市场煤价的波动在这6年间的变化更大，也难怪煤电企业对此颇有微词。
更让湖南煤电企业难以接受的是，1号交易公告里明确指出：各煤电企业应足额申报交易电量。如果企业持留电量（申报未达限额）且用户有未成交的申报电量。交易中心将持留的电力、当月同类型发电企业的最低申报价差（分时段，如无申报则按照当月市场参考价下浮10元/兆瓦时计算）作为发电侧申报数据，用户的未成交电量、价差作为用户侧申报数据，按照大机组优先的原则进行二次出清，扩大集中竞价成交电量。
因此我们看到了奇怪的一幕：在湖南1月的火电集中竞价交易的结果中，发电企业没有申报电量，但最终还是按照统一边际电价法出清计算，总成交电量3990749兆瓦时。
未到乐观时
湖南的问题并非孤立存在。2023年9月21日，自然资源部和国家能源局联合发布《关于印发矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案的通知》（自然资发〔2023〕181号）。
文件中提到对电力市场化交易中的违规行为进行专项整治，其中，“干预电力市场价格行为”是重点整治内容之一。包括：违规干预价格形成，指定交易对象、交易电量和交易价格，采取分割市场电量、隐形确定供需比等方式限制市场竞争、人为造成供需失衡；未执行市场交易价格，针对不同地区、特定类型的主体规定歧视性价格，组织以各种名目限定价格或者变相限定价格的强制专场交易，强制分配低价电等。
尽管2023年煤炭价格比此前两年有所下降，但煤电的盈利状况并没有得到整体性改观。
2023年7月25日，中国电力企业联合会（下称中电联）发布《2023年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，中电联规划发展部副主任韩放在发布会上表示“但客观来说，煤电企业经营情况尚未整体实现扭亏为盈，大型发电集团煤电亏损面达到50%左右，部分大型发电集团仍整体亏损。”
韩放特别指出，当前市场现货价格仍高于火电企业承受能力，煤机上网电价市场化改革政策执行落实还有空间，尤其在“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”的落实上，各地执行不到位的情况较为普遍。
此前电力行业曾有传言，在2021年遭遇部分地区的电力短缺之后，煤电核准要达到2022～2023年每年8000万千瓦的水平。
“从目前的实际效果来看，实际情况并不乐观。”某央企发电集团相关人士告诉《能源》杂志，“各大集团的基本判断是煤电效益并不好，所以对煤电投资的积极性不高。”
2023年12月29日，大唐发电发布公告，公司全资子公司大唐安徽发电有限公司将其持有的淮南洛河发电有限责任公司100%股权以3.55亿元转让给安徽淮南洛能发电有限责任公司。
就在同一个月，中煤新集能源股份有限公司对安徽滁州电厂2×660MW级超超临界燃煤发电机组工程项目进行增资，而大唐安徽公司放弃本次增资的同比例增资权。本次增资完成后，项目主体从大唐凤阳小岗村能源有限责任公司拟更名为中煤新集滁州发电有限责任公司（暂定名）。
而据《能源》杂志所知，不只是大唐，五大发电都有转让煤电资产的行为，其中还不乏处于广东、江苏、浙江等负荷中心地区的优质资产。这足以说明煤电的生产经营环境还处于紧张状态。
2023年的电力保供成绩显著。但其中不仅有电力系统提升的功劳，也有气候、经济发展等多重因素。随着中国经济持续稳步发展，电力需求还有进一步提升。作为压舱石的煤电，还能顶得住接下来的考验么？
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