加快制定电力市场技术标准 服务构建多层次统一融合的电力市场

——深入学习贯彻2024年能源监管工作会议精神

中国电力企业联合会监事长兼法律分会会长潘跃龙

在我国能源监管事业走过20年历程、迈向高质量监管新阶段的关键时期，国家能源局2024年监管工作会议于前不久胜利召开。会议全面总结了能源监管取得的重要成绩，深入分析了当前面临的形势任务，系统回答了新时代推进能源高质量监管的实践基础、历史方位、基本要求、实现路径、组织保证等一系列重大问题，把全行业对能源监管的规律性认识提高到了新的高度，发出了奋力谱写中国式现代化能源监管新篇章的时代强音。

深刻领会能源高质量监管“是什么”

会议从能源工作大局出发，立足监管实际，对“高质量监管”的内在逻辑和实践要求进行了深刻阐述，彰显了能源监管向更高质量迈进的可行性、必要性和紧迫性。

能源监管成果不断、成绩斐然，为新时代推进高质量监管奠定良好实践基础。2023年，能源监管紧扣党中央、国务院决策部署，以“小切口”做好监管“大文章”，在全国范围内深入开展频繁停电专项整治，创新开展电力领域综合监管和调节性电源综合监管，全力监督保障能源安全可靠供应，加快健全多层次统一的电力市场体系，不断提升监管法治水平和行政执法能力，持续打响打好市场监管、行业监管、安全监管、信用监管“组合拳”，能源监管“监督者”“维护者”“推动者”“守护者”的重要定位得到进一步凸显，高质量的能源监管工作格局初具雏形。

内外环境加速重构、复杂多变，对新时代能源监管提出更高任务要求。近年来，我国经济回升向好和能源转型变革步伐加快，用能需求刚性增长，协调发展矛盾显现，市场改革加速推进，电力系统日趋复杂，能源监管面临诸多前所未有的崭新课题。这次会议鲜明提出“五个深刻领会”要求，充分体现了国家能源局对党中央、国务院决策部署的深刻理解和准确把握，体现了观大局、谋大势、抓大事的战略思维和科学方法。“五个深刻领会”内涵深刻、与时俱进，逻辑严密、辩证统一，是一个有机整体，构成了高质量监管的“五套马车”，对于新形势下更好履行监管职责意义重大。我们要认真学习领悟、准确把握运用，切实处理好能源发展与安全、转型与保供、市场体系建设与自然垄断环节监管、有位与有为等方面的关系，转变思维理念，强化服务意识，创新方法手段，健全配套机制，配合做好能源高质量监管各项工作。

立足行业、主动作为、破解难题，切实增强以高质量监管助推新时代能源高质量发展的责任感使命感。强有力的监管不仅是维护能源市场秩序的关键抓手，也是推动能源高质量发展的重要保障。这次会议指出了当前监管工作中部分领域存在监管空白、“利剑”作用发挥不足、信息化建设滞后、新型监管方式运用不够等难点问题，提出了更加有力有效的监管工作要求，吹响推动能源监管向更高质量迈进的“冲锋号”。中国电力企业联合会作为行业协会组织，要立足政府参谋“助手”、行业发展“推手”、企业经营“帮手”的职能定位，积极主动做好第三方监管服务，有效链接行业内各项优势资源，发挥各利益相关方和利益主体监督作用，不断推进监管理论研究创新和现代技术手段应用，服务能源监管提档升级、提质增效，满足新时代能源高质量发展需要。

系统谋划能源高质量监管“怎么做”

会议深刻阐述了能源高质量监管工作的主线目标和创新路径，既是认识论方法论，又是抓落实的切入点和发力点，为我们服务能源监管和行业发展进一步指明了前进方向。

服务能源高质量发展是高质量监管的主题主线。这次会议明确能源监管要紧紧围绕推动能源高质量发展这条主线，本质上就是聚焦新时代新征程党的中心任务，不仅确立了能源监管在中国式现代化中的坐标定位，而且赋予了能源行业从高质量监管到高质量发展的双重使命，站位高远、主题鲜明、凝心聚力。

保障能源安全和推动绿色低碳转型是高质量监管的战略目标。当前，新一轮能源革命深入推进，多种超预期、难预料因素相互叠加激荡，影响我国能源安全的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。同时，与代表高质量发展方向的新型能源体系、新型电力系统相适应的市场机制和价格体系还不够健全，适应新能源大规模高比例发展的市场设计还不够创新，引导清洁能源科学布局、高效利用的电力市场还不够完善。相关堵点淤点难点的解决亟待能源监管发挥更大作用，在保障能源安全和推动绿色低碳转型中展现更大作为。

创新开展“四个监管”是高质量监管的必然要求。这次会议首次提出开展“四个监管”，是监管领域在能源治理体系和治理能力现代化中的一次有益探索。过程监管，就是要做到时间、空间全覆盖，通过全周期全流程监管，消除监管空白和盲区；数字化监管，就是要提升信息化、智能化水平，运用大数据等信息技术解决监管效率不高、力量不足等问题；穿透式监管，就是要化被动为主动，派员嵌入市场运行、自然垄断等关键环节开展驻点监管，发现和解决深层次问题；跨部门协同监管，就是要夯实协同联动监管合力，妥善处理涉及多个部门、风险隐患突出的监管事项。“四个监管”相互联系、互为补充，不仅继承和弘扬了为民监管、依法监管、公平监管、精准监管的理念，而且丰富和拓展了能源监管的内涵和外延，实现了传统监管思维和工作方式的开创性突破。

全力支撑服务能源高质量监管

一分部署、九分落实。会议对2024年能源监管工作作出了全面部署，既安排了“过河”任务，又指导解决“桥或船”问题，进一步明确了能源高质量监管的思路举措，精准回答了能源高质量监管“做什么”。中国电力企业联合会作为全国性电力行业组织，要切实增强担当作为意识，不断推进监管理论研究创新和现代技术手段应用，主动服务能源监管提档升级、提质增效，满足新时代能源高质量发展需要。应紧密联系工作和行业发展实际，着力在“八配合、一加强”上下功夫。

积极配合能源安全保供监管。采取有力措施，协助研究推动国家能源电力规划、政策和项目落地，加强对电力供需形势的监测、分析和预警，配合开展电力市场体制机制建设，努力促进发挥市场在保供稳价和系统调节能力提升方面的作用。

积极配合清洁能源发展监管。围绕碳达峰碳中和目标，协助研究健全适应新型能源体系的监管机制，保障新能源和新型主体公平接入电网，稳妥有序推进新能源参与电力交易，充分体现绿色环境价值，切实发挥调节性电源促进清洁能源消纳的作用。

积极配合自然垄断环节监管。协助研究建立健全能源电力自然垄断环节监管制度，加强对电网垄断环节设施公平开放监管，促进行业企业良性发展的同时，切实推动履行维护国家能源安全责任。

积极配合电力市场体系建设。协助研究制定全国统一电力市场发展规划，建立健全统一电力市场基础规则体系，加快制定电力市场技术标准，服务构建多层次统一融合的电力市场，促进中长期、现货、辅助服务等细分市场的衔接，更好地发挥市场在资源配置中的作用。

积极配合能源安全生产监管。协助研究落实“三管三必须”要求，压实企业安全生产主体责任，做好电力安全监管重点工作，推进电力安全风险管控和隐患排查治理。助力保障能源安全可靠供应，推进能源重大基础设施（电力）安全风险评估，全面启动电网领域、电源领域有关设施评估工作。

积极配合资质管理和信用监管。协助研究融合信用手段开展业务资质许可等专项监管，完善许可和信用制度规范，提升数字化监管效能。助力能源信用监管，发布信用电力指数监测情况和排名报告。持续开展信用示范企业推荐遴选、信用标准建设、信用评价、失信行为治理等信用专项服务，扎实推进诚信文化建设。

积极配合强化监管执法权威。协助研究深入开展电力领域综合监管，精准开展电力市场秩序监管，持续纠治有关主体违法违规行为。

积极配合民生领域用能监管。协助加强调查研究工作，推动解决群众用能急难愁盼问题，进一步优化用电营商环境，持续发挥12398、95598热线“连心桥”作用，不断提高人民群众满意用能的获得感、幸福感、安全感。

加强行业协会服务能源监管的能力建设。积极组织开展能源电力监管基础理论研究，为落实能源电力高质量监管提供理论支撑；积极组织开展能源电力监管法律法规和政策研究，为推动能源电力高质量监管提供政策法律支撑；积极开展新型电力系统背景下的电力监管标准、技术研究，为深化能源电力高质量监管适应性提供技术支撑。