如何破解欠发达国家的电费回收难问题？尼泊尔的经验来了！

造成欠发达国家电费回收难的原因有很多。面对信息化、移动化浪潮的冲击，如何基于当前大部分欠发达国家都不能短时间内解决的电力基础设施落后等问题的现状，对欠发达国家的电费回收问题进行有效解决？从信息化建设的角度，挖掘配电侧电费回收是一个可以践行的思路。

（来源：微信公众号“朗新研究院”作者：刘旭）

随着“一带一路”的蓬勃发展，“高山王国”尼泊尔与我国的经济联系越来越紧密，我国电网企业也将有更多的机会去了解尼泊尔并开展合作和交流。同时，尼泊尔是一个典型的内陆欠发达国家，受地理、历史等因素的影响，被联合国官方认定为世界上最贫穷的国家之一。本文就以尼泊尔为代表，对欠发达国家的电费回收难题进行探索，以期有所借鉴。

欠发达国家面临的电费回收问题可能有哪些？

（一）用户缴费主动性不足且以后付费为主，电费回收周期长

欠发达国家大多发电侧基础建设落后，发电量低，尼泊尔也是如此，尤其是水电项目作为尼泊尔发电主力，受季节、天气等因素影响大，常常难以稳定运转，导致电力供应紧张，停电和限电问题严重。这对民众的日常生产生活造成了极大影响，民众也因此缺乏对电网企业的信任，电费缴纳的主动性不足。与此同时，由于经济落后，以尼泊尔为代表的欠发达国家一般尚未普及预付费电表，用户习惯先用电后付费，整体电费回收周期较长。

（二）信息化手段落后，电费回收工作效率低

以尼泊尔为代表的欠发达国家智能电表的普及率较低，网络也不发达，电费回收的相关工作仍以人工为主，比如现场抄表计费（地形复杂区域按季度人工抄表、无网地区离线抄核），账单人工派送，缴费时以线下柜台为主且代收依赖人工文件上传和下载，收费问题也通过线下记录和处理，效率低且易出错，影响了电费回收的及时性和准确性。

（三）违约用电/窃电严重，电费回收损失大

以尼泊尔为代表的欠发达国家由于缺乏资金和技术，配电侧基础设施普遍陈旧且落后，导致违约用电/窃电严重，电费回收损失大。除此之外，尼泊尔网架结构混乱、运行管理缺失，也使偷电行为更甚，严重影响了民众正常的生产生活用电。

围绕以上诸多欠发达国家电费回收普遍存在的问题，本文提出业务规则升级、数字化建设、业务流程再造的配电侧系统化解决方法，下文将主要以尼泊尔为例进行实际方案的应用的举例。

如何促进欠发达国家的电费回收？

图1 欠发达国家电费回收整体解决思路

（一）升级业务规则，推进预交费措施

通过升级业务规则逐渐改变付费习惯，让用户先交费后用电，杜绝或减少拖欠电费的情况。

图2 预交费业务规则升级方案

1、启动资金推进预付费

在经济许可情况下，电网企业可逐步普及预付费，即先用电后交费。预付费虽然从根本上杜绝了欠费的产生，但是对于以电费为主要成本的行业不友好，短期资金周转困难将使用户无法继续从事生产活动，还需要解决启动资金的问题。

为解决启动资金问题，可在推广预付费时，允许用户贷款购电，通过接收第三方平台贷款自动给用户购电，用户后续再次购电时需优先偿还银行贷款及利息，既可解决用户启动资金问题，又可让电网企业从中赚取额外的还贷手续费。

2、对高风险用户征收保证金

电网企业可对电费回收风险较大的用户征收用电保证金，类似于租房押金，避免后期呆坏账的产生。在尼泊尔的电费管理制度中，无所有权文件仍允许建档开户，这类用户有时存在逃费行为，坏账风险较高，若其较长时间仍未支付电费，电网企业可根据协议使用保证金结转以避免坏账风险。

3、电费预存回馈

电网企业可在电费产生前开展电费赠送或兑换等促销活动，提升用户交费积极性，达到预收目的。比如预存可返还部分电费，充100元送10元；活动期间进行电费预存，可赠送电费余额；用户还可以通过预存电费，在积分商城中兑换一定的电费余额。

（二）健全管理措施，推动电费回收数字化建设

电网企业可从抄核收工作入手进行电费回收问题及优化管理措施探索，利用数字化、移动化建设健全配电侧电费回收全过程。

图3 电费回收数字化建设方案

1、提高出账频率

对于抄表周期长、出账频率低的问题，电网企业可参考我国已施行的分次划拨思路，通过单纯提高计费系统出账频率来提升电费回收效率。比如针对按季度抄表用户，可实行按月发行平均电费的措施，系统自动取多月平均用电量作为抄表月用电量并据此来估算未来非抄表月用电量，提前发行未来月份电费，解决出账频率问题。

2、实现离线抄核收

对于网络问题导致的电费回收障碍，最直接的方式就是离线完成所有抄核收工作。比如对于账单数据上传滞后的离线抄表计费地区，电网企业可通过建设移动现场作业APP实现离线抄核收，员工只需在工作站下载抄表任务，后续抄表、计费、账单打印、收费、收据打印等工作均支持在移动设备上离线完成，减少上门次数，提高抄表员工作效率，有效缩短电费回收周期。

3、打通多渠道账单通知和缴费

对于账单推送及交费的效率或准确性问题，电网企业需结合国情循序渐进地建设多渠道的账单通知和交费服务。

以尼泊尔为例，近年来，该国智能手机率使用率逐年攀升，针对账单通知的效率问题，可拓展短信、邮件或掌厅消息推送等多种渠道账单通知订阅服务；针对代收非实时的问题，可与CellPay、eSewa、HBL、IMEPay、Khalti、Mahalaxmi Bikas Bank、Nepal Investment Bank、Prabhu Bank等第三方金融或非金融机构集成并接入缴费平台，实现统一的实时代收，其他还可拓展例如代扣等方式，提升系统的应用性能及数据处理效率。

4、建设高效的奖惩体系和催费流程

在电费回收后期，电网企业需结合当地制度，通过数字化建设优化奖惩体系和催费流程。

以尼泊尔为例，结合其交费优惠和违约金政策、欠费停复电要求以及黑名单制度，可建设集欠费查询、催费、停复电、黑名单于一体的递进式信息管理系统。用户交费时，系统会根据优惠或违约金时限实时计算应交电费；当欠费状况符合催费策略，系统自动进入催费程序，将通过短信、邮件或第三方催费等方式引导具体工作；当欠费状况达到停电标准时，系统自动触发流程执行停电动作；当欠费状况符合黑名单策略时，系统将自动把用户纳入黑名单并限制其用电及办理业务。

5、闭环管理用户咨询、投诉或建议

对于账单及收费问题，电网企业需开放多种途径的客户服务并妥善处理相应问题，通过信息系统进行流程化管理及跟踪，实现问题闭环。

针对处理用户电费问题效率低的状况，可通过建立全国统一的客服系统随时提供账单或收费问题获取入口，并通过健全账单或收费争议管理流程跟踪问题解决。用户可通过拨打统一客户服务热线电话或与线上智能人工客服对问题进行沟通，还可通过Facebook、Twitter、邮件等方式联系电网企业寻求帮助。

对于账单或收费争议，电网企业可记录争议信息并发起争议处理流程，对争议进行调查取证和金额评估，取证结果通过审核后进入争议处理环节，若用户不同意处理方案则转入外部资源处理环节（例如法律诉讼等）并记录处理结果，实现流程化管理。

（三）再造窃电处理业务流程，促进追缴增收。

电网企业可通过创建违约用电/窃电跟踪处理工作流程，尽力挽回电费回收损失。

对于非建档用户偷电问题，当前大多发达国家是通过直接追缴电费或罚款的方式进行补救，还较缺乏有效的溯源追踪管理机制，电网企业可对窃电处理工作进行梳理，完善跟踪处理流程。

比如首先要对来自电表异常、防窃电监测、线损监控、举报等渠道的偷电线索进行记录，然后对有效线索进行现场检查及综合处理（包括计费及罚款评估、换表、维修等），待处理结果审核通过后对追缴电费或罚款生成账单并跟踪支付情况，若用户拒不执行，可协调外部资源进行处理（包括法律诉讼等）并重新计费或罚款评估直至完成追缴工作，实现系统化的窃电追踪处理流程。

结语

随着经济的发展，欠发达国家的基础设施建设将不断完善，工业化水平也将不断提高。电网企业还可结合不同国家的社会文化背景及经济发展水平，从自动化抄核收、大客户管理等方向探索新的电费回收方案，笔者也将持续观察、探索和总结，期待能为电网企业海外扩展贡献更多经验，也欢迎读者的交流互动。