居民电价到底涨不涨？-北极星售电网

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4月3日，广州市发改委发布《广州市中心城区自来水价格改革方案》（以下简称《方案》）。随后，广州市举行中心城区自来水价格改革方案听证会。

（来源：微信公众号“能源新媒”文/武魏楠）

从方案来看，广州市水价将会上涨。此举一石激起千层浪，一家餐馆因其工作人员参加听证会并支持水价调整，还遭到部分网友的网络攻击和差评。

就在广州水价改革方案出台之后，一则有关居民电价上涨的消息开始在互联网上传播。消息称：

·居民电价将自6月1日起上涨，同时取消谷峰计价，改成分段计价。

·居民电费将分5个时段计价

·8—12时为1.08元/千瓦时

·12—17时为0.68元/千瓦时

·17—21时回到1.08元/千瓦时

·21时至次日0时再调整为0.68元/千瓦时

·次日0-8时降至0.31元/千瓦时

很快就有媒体从国家电网公司处验证“暂时没有收到价格主管部门发布的相关政策文件，也未收到供电公司的相关电价调整通知。”

实际上，从2021年开始，就有多次有关电价上涨的传闻。今天的辣评，我们就来说说居民电价到底涨不涨？

PS：以下仅为理论分析，并非对居民电价上涨的断言，请审慎阅读

居民电价调整是政策需要

2021年国家发展改革委在答复网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言时提到了两个关键点。

一个是长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。

二是按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

那么，深化电力体制改革具体内容到底怎么说的呢？

根据2015年中发9号文《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，改革的基本原则中提到“妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。”

现在我国的居民电价实行政府定价，电价由购电成本、输配电损耗、输配电价以及政府性基金四部分组成。

在电力市场化改革不断推进的过程中，工商业用户电价已经开始感受到原材料价格波动、供需环境变化带来的电价浮动。宏观来看，工商业电价已经上涨。以下我们用2021年江苏电网销售电价和2024年5月的电网代理购电工商业用户电价进行对比。

理论上来说，工商业用户的供电成本相对较低，因此工商业用户的销售电价应低于居民用户销售电价（至少不应该明显高于居民电价）。

所以，居民的低电价是得益于工商业相对较高的电价。这就是所谓的交叉补贴。

改革中提到“妥善处理交叉补贴”，显然并不是要让交叉补贴取消，让居民电价一夜之间就高于工商业电价。而是让居民电价也能反映市场供需、实际成本（包括电压等级低、服务带来的成本）等等。

从这个角度来看，大胆点猜测，可能从2015年中发9号文出台之后，就在酝酿对居民电价进行改革（不是单纯地涨电价）。或许在2021年出现较大规模的电力供需紧张之后，居民电价改革的进程可能某种程度上加快了？

总结：

1.居民电价和工商业电价有交叉补贴，居民电价偏低

2.从市场化之后的工商业电价看，我们处在一轮价格上涨周期中

3.改革要妥善处理交叉补贴，居民电价有上涨压力

居民电价调整，

不应是单纯涨价

电价到底会怎么调？至少现在没有官方正式声明会在近期调整，怎么调也只能是猜测。不过传闻中那样直接把最高电价涨到1块多，实在是有些过于离谱。

首先我们还是要看现行的阶梯电价制度。

根据国家发展改革委2011年制定的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，将居民用电需求划分为三挡，第一，二挡分别覆盖80%和95%居民生活月均用电量。

现在13年过去了，居民生活水平有了质的飞跃。家庭中的家用电器数量、负荷也都有了很大的变化。一个很简单的事实：我国夏季负荷最高峰基本是空调负荷冲上来的。而且近几年都在不断刷新负荷纪录，这说明至少单从空调来看，还在增长曲线中。

那么阶梯电价的电量，甚至是阶梯数量，都可能会是接下来居民电价制度改革的一个重点方向。

华北电力大学曾鸣、张戈就在《我国居民电价机制改革问题研究》中提到“理论上，居民家庭收入水平差距越大，对应的阶梯层级也应越多，可以起到公平性更强的收入再分配作用……阶梯电量应主要区分基本、正常和较高生活质量用电需求。”

除了阶梯电量，最为大家关注的当然是电价的高低。

阶梯电价不仅要反映供电成本，也要考虑不同收入群体的承受能力。那么大概率第一阶梯依然会维持较低的价格水平。而二三阶梯的电价会更多地体现资源的稀缺性、供需关系和供电成本。

目前我国大部分地区的阶梯电价中，第一档电价基本在0.5元/度左右。如有分时电价，那么谷段的第一档电价会更低。当然，根据各地经济发展水平、居民收入等情况的不同，电价高低也有一定的不同。

从9号文的表述来看，居民电价会继续执行政府定价模式。未来大概率的可能性是：各省会独立制定新的居民电价体系，然后上报国家发改委确认之后，最终执行。

居民用电价格不会很快和市场批发价格挂钩。这不仅不符合改革的精神；也会让居民价格直面市场风险，并不合理。

国家电网公司此前曾经刊文，与35个经济合作与发展组织（OECD）成员国、新兴经济体国家、美国相比较，我国电价均处于较低水平。

2024年，中央经济工作会议为全年经济工作定调，会议要求经济发展“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。2024年一季度，全国居民人均可支配收入同比增长6.2%，较2023年下滑0.1个百分点，较疫情前2019年同期下滑2.5个百分点。经济下行压力依然存在，整体经济仍位于底部徘徊，居民收入增速相对不高。

在这样的大背景下，尽管我国居民电价相对较低，但对居民电价的调整无疑需要考虑更多的因素。即便是真要上调居民电价，也应该充分考虑低收入居民的实际生活情况。我国各地方政府都有类似困难群众用电补贴的相关政策。如果本轮居民电价上涨政策切实落地，同步也应该加强、完善低收入群体的电价补贴或救助。

最后，我们相信即便是在价格上涨周期内，在政府定价的大框架下，居民电价几乎不可能出现大幅度上涨。不过我们也希望在未来的价格下跌周期里，政府定价能够及时、灵活地让居民电价也相应联动。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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