“十三五”以来我国农业用电量加速增长的背后

农业是立国之本，强国之基。党的二十大报告提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2004—2024年，中共中央、国务院已连续二十年发布以“三农”为主题的中央一号文件，充分凸显了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。我国农业已进入高质量发展阶段，以发展新质生产力为重要着力点推动农业高质量发展，推动农业生产力不断进步，对于加快推进农业现代化具有重要意义。

（来源：电联新媒 作者：王向）

用电量是经济运行的“晴雨表”和“风向标”，是分析行业经济形势的有力工具。2020年以来，我国全社会用电量增速持续高于GDP增速，今年1—4月，我国全社会用电量增速达到9%，显著高于经济增速。我国电力与经济关系究竟发生了哪些变化，引起了普遍关注。在观察各产业经济和用电量增长的过程中，从“十三五”初期开始，农业用电量发生着显著变化——“快”。经济要发展，电力须先行，步入新时代，满足新时代农村生产生活用电的需求更加迫切。

农业用电量加速增长的表现

从增速历史变化看，2015年以前，我国第一产业用电量多数年份增速在10%以下，其中“十一五”“十二五”时期年均增速分别为6.2%、7.0%。2015年以来，增速有所上升，年均增速升至9.0%，2020年以来持续两位数增长。

从用电与增加值增速比较看，2015年以前，第一产业用电量年均增速与其增加值年均增速的差距比较小，且比较稳定，其中“十一五”“十二五”时期分别相差1.8、2.9个百分点。2015年以后，增速差距逐步扩大，其中“十三五”时期差距扩大至5.6个百分点，“十四五”时期前三年差距高达9.1个百分点。

从产业用电量增速比较看，从“十二五”时期、疫情前四年（2016—2019）、疫情后四年（2020—2023年）变化看，只有第一产业用电量增速呈逐步上升态势；第二产业用电量增速分别为5.7%、4.6%、5.2%，增速相对平稳；第三产业用电量增速比较高，增速分别为8.6%、11.6%、8.9%，疫情后四年增速有所回落。

农业用电量加速增长解密

农业生产历史最为悠久，基础性地位最为显著。但是，在国民经济统计和电力统计中比重最低，2023年第一产业增加值占GDP的比重在7%左右，用电量占全社会用电量的比重不足1.5%。因此，业内对第一产业用电量增长形势的研究不够深入。如今，农业用电量加快增长，背后的原因值得探究。

在国民经济行业用电分类中，第一产业包括农业、林业、畜牧业、渔业，这里的农业仅指种植业，是狭义的农业。第一产业用电量不等同于“农、林、牧、渔业”用电量，农、林、牧、渔业用电量中“农、林、牧、渔服务业”用电量要划到第三产业用电量中。为了符合日常习惯，下文以农业用电量表示第一产业用电量，种植业用电量表示狭义的农业用电量。

从行业贡献看，畜牧业是农业用电量加速的最大动力。“十三五”期间，种植业、林业、畜牧业、渔业用电量对农业用电量增长的贡献率分别为39.5%、1.0%、42.1%、17.4%；“十四五”前三年，贡献率分别为33.4%、0.1%、51.1%、15.4%，可见畜牧业用电量对农业用电量增长的贡献最大，是农业用电量加速增长的最主要动力，种植业用电量的贡献率次之，且比较平稳。

图1 十三五、十四五前三年各生产类型的用电贡献率

从省份贡献看，农业大省也是农业用电量增长贡献大省。“十三五”期间、“十四五”前三年，广东、山东、河南、江苏、安徽、内蒙古等省区农业用电量对全国农业用电量增长的贡献率均在5%以上。

遵循历史逻辑，要回答2015年以后，农业用电量为什么加速，就需要这段时间农业上发生了哪些重大事项，这些重大事项改变了农业生产的用电行为，提高了农业电气化水平。

农业生产稳定增长，粮食产量创新高、畜产品增长更快，是农业用电增长的基础支撑。民以食为天，国家始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，2023年，我国粮食总产量达13908亿斤，再创历史新高，较2015年年均增长0.6%，连续9年高于1.3万亿斤。随着收入水平提升，人们对畜产品的需求快速增长，推动畜牧业生产不断扩大，2023年，猪、牛、羊肉产量分别达到5794、753、531万吨，较2015年年均增长0.3%、2.5%、2.4%；禽蛋、牛奶产量分别达到3563、4197万吨，较2015年年均增长2.0%、3.5%，肉蛋奶产量均创历史新高。农业生产的稳定增长，是农业用电量增长的基本动力。

图2 我国农业用电量增速与增加值增速变化趋势

乡村振兴战略下，接续农网升级改造提升了农业供电能力。2010年，我国启动新一轮农网改造升级工程，“十二五”期间年均农网投资约1000亿元。2016年，国家发改委发布《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，继续加强农网升级改造工作，在2020年实现全面建成小康社会目标，继而2017年国家实施乡村振兴战略以后，农网升级改造投资力度超出国家电网公司、南方电网公司原有计划，“十三五”期间全国农网年均投资约2000亿元，约是“十二五”期间年均投资的2倍。“十四五”期间，国家电网公司、南方电网公司规划投入共9422亿元，与“十三五”实际投资接近。2023年，国家发改委、国家能源局、国家乡村振兴局联合发布《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见》，仍对农网投资保持较大支持力度。

农网升级改造工作成效显现，农网设备水平、供电可靠率、电压合格率持续提升，城乡供电服务差距持续缩小，为农业生产提供了更加充裕的保障。国家电网、南方电网公司均在2019年提前超额完成“十三五”发展目标，2020年“两率一户”分别为99.84%、99.70%、2.7千伏安。

图3 城市、农村电网供电可靠率变化趋势

分布式能源迅猛发展促进农村绿色低碳生产。分布式光伏主要装在户用、工商业建筑屋顶，具有投资小、建设快、占地面积小、政策支持力度大等特点。经过多年示范后，在发电补贴等优惠政策扶持下，2014年以后，我国分布式光伏快速增长，2016—2023年间分布式并网容量年均增长率接近90%。2021年6月，国家能源局发布《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，加快了农村电网领域的分布式发展，2021年全国分布式光伏并网容量比上年增长181.3%。从地域上看，分布式光伏主要分布在山东、河南、江苏、浙江、河北、安徽等地，这些地区基本都是农业大省。农村地区分布式能源的快速发展，丰富了农业生产能源供给、降低了用能成本，促进了农业生产绿色化。

农业机械化水平提高、机械结构优化，促进农业生产用电增长。农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑。长期以来，国家高度重视农业机械化在农业生产中的作用，加大对农机具购置扶持力度，叠加我国装备制造能力不断提升，我国农业机械化持续提高，农业装备结构持续优化，农业机械种类由主要作物的耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全程延伸，从粮食作物向棉油糖等经济作物，由种植业向养殖业、加工业拓展，2021年全国农业机械总动力达到10.8亿千瓦，较2013年增长3.7%，其中电动机动力增长12.3%；农产品初加工机械为8733.7万千瓦，增长4.8%，其中电动机动力增长9.4%；畜牧养殖机械，包括饲草料加工机械、饲养机械、畜产品采集机械，主要能源消耗是以用电为主，总动力达到2163.5万千瓦，较2013年增长29.9%，增长率显著高于农业总体水平。

因此，在农村电网持续升级改造、分布式快速发展背景下，农村用电条件明显改善，农机电气化设备得到广泛推广应用，农业农村电气化水平快速提升，中国电力企业联合会《中国电气化年度发展报告2022》显示，我国农业农村电气化率达到35.2%。

农业用电量增长的前景

2035年前，我国将锚定农业强国目标稳步推进乡村振兴，粮食产量将稳中有增，粮食安全形势更加巩固；优质肉蛋奶等畜产品产量持续增加，满足人们生活改善需要。农村分布式资源丰富，开发潜力巨大，风、光分布式能源利用，是解决农村能源问题、促进农业经济发展的重要途径。相较于发达国家95%以上的农业机械化率，我国农作物综合机械化率还不足75%，畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业等产业机械化率均不足50%，总体农业生产机械化，尤其是电动化、智能化仍有很大上升空间。综合来看，2035年，我国农业用电量将延续快速增长趋势，在较长时间将保持两位数增长。