国家碳达峰试点（信阳）实施方案：探索新能源电力消纳路径

（三）推动新型电力系统建设

1.合理优化电源布局

统筹电源项目开发与电网规划建设，构建多元化电力供应体系。将抽水蓄能作为灵活调节电源，加快完善电力负荷可中断、可调节管理体系，引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。以“互济备用”为原则，分阶段有序推进存量电源的迁建，优化电源结构和布局，提高市区县三级“互联互通”电源保障能力，加强负荷中心地区应急备用能力建设，强化和启动电源建设，全面提升电力系统整体高效、安全、稳定运行水平。（责任单位：市发展改革委、国网信阳供电公司）

2.加强智慧电网建设

建设“电源容量充足、系统安全稳定、网架坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化智慧电网，推动电网从单一供电设施向综合能源利用平台转变。推动骨干网架优化升级，加快建设国内一流的现代城市配电网和中部领先的农村电网，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的智能电网体系。推动500千伏固始输变电工程尽早建设，提升信阳电网整体供电能力。推动220千伏骨干网架结构优化升级，持续强化220千伏环网结构。加快城市新区、工业园区及农村地区110千伏变电站建设，建设链式、环网网架结构为主的坚强配电网。加强城镇智能配电网建设，实施城镇老旧小区配套改造，开展供电高可靠性示范。巩固提升农网改造升级成果，加强高标准农田、现代农业产业园区、农产品加工产业集聚区电网智能设施配套建设，全面提升乡村电网智能水平。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市城市管理局、国网信阳供电公司）

3.增强负荷管理能力

选择平桥区、浉河区负荷较大工业园区，探索新能源电力消纳路径，深挖各类可调节资源，推动荷端协调互动，为大规模分布式电源、微电网、多元负荷接入提供可靠、灵活、高效配网物理支撑。加快新型电力负荷管理系统建设，推动企业电力负荷分轮次接入负荷管理系统，提升区域负荷管理精准化、规范化实施。鼓励企业能源数据接入负荷管理系统，推动区域能源数据共享共用。借力数字化技术强化负荷管理，进一步加强源网荷储多向互动，通过虚拟电厂等一体化聚合模式，参与电力中长期、辅助服务、现货等市场交易。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、国网信阳供电公司）

4.提高调峰和储能能力

在新县、商城县、光山县建设抽水蓄能电站，打造集发电、旅游、水运为一体的基地，稳步提升水电装机规模。加强新县大坪、商城金岗山抽水蓄能电站运行管理自动化、信息化建设，建立水文自动测报和流域综合监测平台，构建流域小水电运行管理信息共享平台。稳步推进光山五岳抽水蓄能电站建设，规划建设中小型抽水蓄能电站。推动华豫电厂火电机组灵活性改造，配套建设储气调峰设施，增强天然气保供和应急调峰保障能力。加快推进新县沙窝镇300MW先进压缩空气储能项目，探索新型储能在电网调峰、调频、应急保障领域的应用。推动新规划建设的风电、光伏发电项目配置储能设施，提高新能源消纳存储能力。结合大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，拓宽储能应用场景，推进储能多功能复用、云储能等领域关键技术研究应用。（责任单位：市发展改革委、市文化广电旅游局、市交通运输局、市水利局）

二、提升能源资源利用效率

坚持把节约能源资源摆在突出位置，提升能源开发、储存、加工转换、输送分配、终端使用等环节能源利用效率，推动能源梯级利用。

（一）构建能源高效利用体系

1.完善能源综合管理体系

深入推动能源革命，积极落实国家能源体制改革各项要求，坚持市场化改革方向，加快形成“放开两头、管住中间”的能源管理体系。加快通过能源体制和市场化改革释放市场活力，倒逼能源供给侧调整、引导消费侧绿色电力消费，促进能源供给和消费结构调整，全面提升开发、储存、加工转换、输送分配、终端使用等环节的能源综合利用效率。（责任单位：市发展改革委）

2.提升企业园区综合能效

支持大型企业全面推行绿色制造，加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型。鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，加强产业链供应链能效管理。鼓励大型企业执行企业绿色采购指南，强化采购中的能效约束。鼓励签订节能自愿协议，实施供应链能效提升倡议，开展节能自愿声明和自我承诺等。引导中小企业应用节能技术工艺装备，加大可再生能源和新能源利用，对标创建绿色工厂，在节能技术装备领域培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制，宣传推广节能提效改造案例。引导化工、印染等行业生产企业向园区转移，共建共享能源等基础设施。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，充分释放电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，有序替代燃煤锅炉。深入实施园区节能提升，推广能源梯级利用、多能互补、智慧园区等节能降碳技术。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

3.完善节能监管和服务机制

坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能潜力。强化固定资产投资项目节能审查，探索开展用能预算管理，从源头推进节能降碳。加强节能监察，深化“双随机、一公开”监管制度，强化结果运用，推动企业严格执行能耗限额标准。推进节能服务产业发展，建设技术需求及技术创新供给市场服务平台，积极推广节能技术和产品。开展节能服务进企业活动，健全全面诊断和专项诊断相结合的工业节能诊断体系，全面提升企业能效水平。大力推行合同能源管理，鼓励采用先进适用的节能技术对主要耗能工艺和装备进行节能技改。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

（二）加强重点领域节能管理

1.推动工业领域节能管理

建立健全钢铁行业能耗和碳排放监管与评价体系，稳步推进钢铁企业能效和碳排放核算、计量、报告、核查和评价，推广节能低碳工艺、技术、装备，建立以碳排放、化石能源消费控制为约束的减排机制，推动绿色食品、纺织服装、建材家居、装备制造等行业建立绿色用能监测与评价体系，引导工业企业和园区高效开发利用分布式可再生能源。针对水泥行业，推动光山水泥、华新水泥等骨干企业采用低阻高效预热预分解系统、第四代篦冷机、模块化节能或多层复合窑衬、气凝胶、窑炉专家优化智能控制系统等技术，进一步提升烧成系统能源利用效率；推广分级分别高效粉磨、立磨/辊压机高效料床终粉磨、立磨煤磨等制备系统改造，降低粉磨系统单位产品电耗。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局）

2.推动交通领域节能管理

实施公共交通优先发展战略，促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。建立公路、水路交通能源消耗报告、统计、分析制度，改进和规范能源消耗统计方法。严格执行交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，建立交通运输营运车船燃料消耗检测体系，加强对检测的监督管理，确保交通运输营运车船符合燃料消耗量限值国家标准。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

3.推动建筑领域节能管理

推动太阳能光伏、浅层地热能等新能源在建筑中的综合利用，推广高品质水泥、高性能混凝土、高性能节能门窗、新型墙体保温材料等新型建筑材料应用，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。实施建筑电气化工程，依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热（冷）清洁化，重点在学校、酒店、商场等大型公共建筑推广热泵、冰蓄冷、蓄热电锅炉等技术。城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖，支持申报绿色建筑标识。推动低碳建筑规模化发展，积极推广高效建筑供能、用能系统和设备。推广智能电表，建立建筑能耗数据库，推进公共建筑能效提升。（责任单位：市住房城乡建设局、市城市管理局）

4.加强重点用能单位节能管理

建立和完善重点用能单位节能管理制度，督促企业制定实施节能计划和节能技术措施。严格落实节能审查制度，科学评估新增用能项目对地区能耗双控和碳达峰目标的影响，强化节能验收闭环管理。完善事前、事中、事后综合监管体系，强化能源综合行政执法，强化信用管理。加强碳排放控制目标分析预警，将碳排放双控目标纳入地方和企业“环保脸谱码”管理体系。积极探索机器学习、大数据分析、传感器等技术在重点企业用能监测领域创新应用，实现重点行业、重点企业用能参数的实时监测、准确定位和治理策略优化。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）

（三）大力发展循环经济

1.全面实施园区循环化改造

以提升资源产出率和循环利用率为目标，推动实施新一轮园区循环化改造。推进光山县、潢川经开区省循环经济产业园建设，推动固始县获批省循环经济产业园，加快构建完善先进的循环经济体系。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则建设和引进关键项目，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用。提升园区能源利用水平，利用余热余压资源推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，提高清洁能源消费占比。推行园区环境污染、节能降碳等第三方管理模式，鼓励绿色运营服务平台对园区企业能源体系、环境管理等进行集中式、专业化处理。到2025年，具备条件的省级及以上园区全部完成循环化改造工作。到2030年，所有园区全部完成循环化改造工作。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

2.推进再生资源高效高值化利用

积极创建“无废城市”，健全废旧物资循环利用体系。建设交投便利、转运畅通的废旧物资回收网络，推动中心城区的废旧物资回收体系服务范围向各县区延伸，实现回收网络城区全部覆盖、农村地区基本覆盖。支持优势企业打造国家再生资源绿色分拣中心，升级工艺技术装备，推动废钢铁、废纸等主要再生资源品种回收加工利用水平国内领先。推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系“两网融合”，推动相关设施、场所共享共用，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾收运用系统。积极推行“互联网+回收”模式，建设废旧物资回收利用平台，实现回收企业、个体经营者全面整合，规范回收—运输—再利用运转流程及秩序，做好线上与线下协同，提升居民交投废旧资源便利化水平、行业整体形象与管理水平。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市商务局、市供销社）

3.深入开展工业固废综合利用

加快推进淮滨县粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、尾矿等大宗固体废物资源化利用工作。鼓励相关专业园区及企业建设大宗固体废物资源化利用设施。强化信钢公司废钢回收利用，支持建设大型废钢回收加工配送中心，保障信钢公司废钢供应，为新建短流程特种钢提供原料支撑。持续推进建筑垃圾源头减量，推广绿色施工。推进建筑垃圾综合利用，合理规划布局建筑垃圾收运设施、资源化利用设施及消纳设施。推广应用抛（石）建筑固废物挤淤的方式，实施生活垃圾污泥固化封厂，减少使用水泥白灰固化剂固化生活垃圾污泥封厂，降低封厂资金成本。推广应用建筑固废物固堤筑坡，改善提升生产生活生态环境，实现建筑固废物再利用。支持建设建筑垃圾高值化利用生产线，推动建筑垃圾生产骨料、砌块砖、装配式墙体等高值化产品。打造大宗固废综合利用产业链，加强产业协同利用，推进大宗固废综合利用产业与上游煤电、钢铁等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合。加大资金投入，引导产废企业主动开展大宗固废资源的综合利用。持续完善大宗固废资源综合利用评价机制，加强大宗固废资源综合利用第三方评价机构管理，探索建立大宗固废信息化管理体系。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市财政局）

4.深化农业固废资源化利用

推进畜禽粪便、秸秆等大宗农业固废资源化利用，结合高标准农田建设，配套建设田间粪肥贮液池、输送管网、喷灌等设施。支持已建养殖场按农地配套标准流转周边耕地实行规模种植，构建完善畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制。落实相关要求，督促各县区至少每3万亩覆膜耕地建设1个农膜残留监测点。试验推广全生物降解膜、强化膜“一膜两用、一膜多用”等地膜减量替代技术，推动新型地膜建设，建立健全农膜回收配套政策体系，到2025年，废旧农膜回收率达90%。推动建设绿色农资经营点，建立健全农药包装废弃物回收、贮存、处置体系。探索农药生产者、经营者采取有偿回收等措施开展回收处置工作。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）

三、推动重点行业碳达峰

大力发展战略新兴产业，推动高污染、高能耗、高排放企业的优化退出和转型升级，力争实现部分重点行业率先达峰。

（一）打造绿色低碳产业发展新格局

以中心城区为主核心，豫东南高新区为副核心，中心城区—罗山—豫东南高新区—固始产业核心发展带，明港—息县—淮滨沿淮河产业发展带，鸡公山—新县—商城沿大别山高速产业发展带，打造食品加工产业、纺织服装产业、建材家居产业、先进装备制造产业、新兴产业等五大产业。规划建设以绿色零碳电力供应为基础的新型电力系统，通过创新风光发电技术最大化挖掘园区及周边风光资源，耦合多种电力交易模式，推动园区100%的绿电供应并降低用电成本，打造豫东南高新区零碳产业园。加快信阳高新区中心园区、平桥园区、上天梯园区、明港园区建设，大力发展智能制造、钢铁及精深加工、绿色家居、电子信息等产业，打造信阳国家高新技术产业开发区先进产业集聚区。做大做强绿色大家居、电子信息主导产业集群，打造开放型信阳经济技术开发区。围绕纺织服装智能制造和食品大健康产业发展，打造息县双百亿级产业集群。加速轨道交通装备、节能环保装备为代表的高端装备和以电子元器件、传感器、新型显示器件为代表的电子信息产业发展，推动固始县产业发展迈上新台阶。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）