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西安市未来产业重点领域图
四、重点任务
(一)提升原始创新能力
1.全面提升基础研究水平。依托西安各高校院所、新型研发机构等创新主体,积极开展具有国家重大战略导向、产业发展需求导向的前瞻性探索和研究,强化颠覆性领域重点学科建设,在重大前沿课题、重大原创性成果、重大技术创新方面取得新突破,建设未来先导技术研究院。(责任单位:市科技局、市委军民融合办、市工信局、市教育局、西安城发集团)
2.持续开展交叉融合研究。鼓励高校院所积极开展跨学科研究,面向未来打造新型跨学科交叉科研平台,推动多学科深度交叉融合。完善基础和应用研究、未来技术创新和成果转化之间的循环促进机制,探索以科学家、企业家、创业投资者等共同参与的协同研发模式,一体化推进原始创新、集成创新、融合创新和开放创新,取得一批重大原始创新成果。(责任单位:市科技局)
3.不断强化战略科技力量。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展需要,建设国家重大科技基础设施集群,推动国家实验室建设,加速全国重点实验室建设与重组,打造未来产业创新策源地。(责任单位:市发改委、市科技局、市数据局)
(二)加速技术转移转化
4.推动链式创新合作攻关。瞄准未来产业重点领域,突出链式创新,支持产业链上下游企业联合攻关,组成紧密的创新联合体,实现全产业链关键核心技术突破,加快未来技术转化应用。鼓励国有企业牵头承担国家重点项目,谋划一批以未来市场需求为导向的重大专项。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局)
5.构建全链条孵化网络。围绕国家重大科技基础设施、实验室等战略性平台,加快布局建设一批概念验证中心、未来产业试验场、中试基地、共性技术平台,鼓励打造全流程一站式服务模式,形成未来产业全链条孵化网络,培育壮大未来产业后备力量。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局)
6.深化科技体制机制改革。推动“三项改革”拓面扩量、提质增效,推广“一院一所一校一港一企”模式,建立健全科技成果“边研发、边转化”的产业化和快速迭代机制,完善科技成果评价机制,加快形成若干可复制、可推广的科技成果转化新经验。(责任单位:市科技局)
(三)促进科技人才聚集
7.实施全球招才引智工程。面向未来产业战略急需技术领域,招引一批具有世界影响力的战略科学家、青年科技人才、一流科技领军人才、卓越工程师等顶尖科技人才。(责任单位:市委组织部、市科技局、市人社局)
8.完善顶尖人才支持政策。加大对青年科技人才、高精尖技术技能人才的激励力度,充分赋予顶尖科技人才创新创业活动的自主权和决策权。设立顶尖人才创新创业“资金池”,对掌握关键核心技术,开展前瞻性、颠覆性研究或实施重大项目的顶尖人才(团队),按照“一人一策、一事一议”的方式给予支持。(责任单位:市委组织部、市科技局)
9.加强未来科技人才自主培养。围绕西安未来产业发展需求,支持高校先行建设一批未来产业学院,设立一批面向未来的新学科、新专业。加快探索校企双进人才培养机制,建设“科学家社群”“企业家社群”,推动科学家、企业家之间的思想交流、技术碰撞、协同创新。(责任单位:市教育局、市人社局、市科技局)
(四)加快未来企业培育
10.做大做强领军企业。鼓励行业龙头骨干企业积极开辟未来产业新赛道,支持创新型领军企业牵头建设国家技术创新中心、制造业创新中心,组建行业研究院、产业创新联合体等,争取未来关键技术领域话语权。支持“链主”企业“出海拓市”,推动产业链整体竞争力向国际一流水平迈进。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局)
11.挖掘培育中小企业。建立未来产业开拓型中小企业孵化机制,主动发掘和培育具备“换道超车”潜力,高技术、高成长、高价值的企业。建立未来产业“新星企业”培育库,打造分层分级、动态跟踪的梯次培育管理体系。引导行业领军企业通过内部创业、投资孵化等,加快培育未来产业新企业,打造未来企业矩阵。(责任单位:市科技局、市工信局、市投资局)
12.构建链式融通发展格局。支持龙头企业平台化发展,鼓励创新技术、数字平台、生产资源、资金人才等开放共享,带动中小企业融通发展。鼓励中小企业围绕生态主导型企业需求,开展有针对性地未来产品研发和技术攻关,主动融入协作配套链条。加快培育聚焦前瞻性、颠覆性领域的科技服务中介机构,促进资源要素流通,推动全产业链企业集群式发展。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局)
(五)搭建应用场景平台
13.丰富拓展多元化应用场景。探索建立“未来场景+试点示范+推广应用”的全周期场景建设流程,加快教育、医疗、养老、交通等公共服务领域的未来场景培育和推广,以未来技术赋能智慧城市建设。推动未来技术跨学科、跨领域拓展应用,打造若干未来场景示范区。充分挖掘西安周秦汉唐、丝路起点等文旅文博优势资源,通过沉浸式技术再现文物原貌与历史场景,打造特色化、示范性的未来产业特色场景。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局、市交通局、市文化旅游局、市卫生健康委、市数据局)
14.加快建设高能级创新平台。推动高精度授时系统、先进阿秒光源等重大科技基础设施建设,加快国家级、省级高能级科创平台建设,持续完善实验室、技术创新中心体系。发挥秦创原创新驱动平台牵总作用,搭建跨学科、大协作、高强度的协同创新网络,鼓励发展新型研发机构等创新主体,构建多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。(责任单位:市发改委、市科技局、市工信局)
15.全力打造未来产业先导区。支持西咸新区、高新区、经开区等科教和产业基础雄厚的开发区和区县先行先试,积极争创国家未来产业先导区。强化各区域在未来产业领域的产业优势互补、技术协同创新、应用开发合作。加快推进空天动力未来产业科技园建设,积极争取获批第二批国家级未来产业科技园建设试点。(责任单位:市科技局、市工信局、市资源规划局)
(六)深化科技金融赋能
16.优化资金支持方式。统筹整合现有产业类专项资金,加大未来产业资金支持力度,强化专项资金与技术突破、产品研发等创新指标挂钩,提升资金支持的系统性和精准度,重点支持“0—1”的基础应用研究、颠覆性技术突破,积极推动重大技术创新成果转移转化。发挥政府采购支持科技创新政策功能,用好政府采购合作创新采购方式,扎实推进实施自主创新产品优先采购以及支持首台(套)重大技术装备推广应用等激励政策。(责任单位:市财政局、市科技局、市工信局)
17.加强投资基金引导。强化财政出资基金引导作用,打造集长安先导创新基金、产业投资基金、创新投资基金以及细分领域引导基金于一体的未来产业基金群。支持创投风投行业发展,鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。培育和引入保险、社保等长期资金、耐心资本,加大国有资本对未来产业的投资力度。鼓励社会资本设立私募股权二级市场基金(S基金),构建阶梯化、接力化孵化模式,畅通资本退出渠道。(责任单位:市财政局、市科技局、西安城发集团)
18.优化金融服务体系。构建支持未来产业发展的全链条科技金融生态,针对金融领域长周期、高风险、战略性强等特征,积极争取央行科技创新和技术改造再贷款等信贷支持,提高中长期贷款占比。发挥全国首家“硬科技支行”的示范引领作用,鼓励各大银行打造“科技专营支行+科技特色支行+专营团队”的梯度服务体系,鼓励融资租赁、知识产权质押融资、投贷联动等金融产品创新,满足多元化金融服务需求。(责任单位:市财政局、市地方金融管理局、市科技局)
五、保障措施
(一)加强组织保障。建立未来产业工作推进机制,成立西安市政府领导领衔的未来产业推进工作专班,加强统筹协调力度,形成工作合力,确保未来产业发展高效推进。健全完善与未来产业发展相适应的支持政策、培育机制和评估体系。纵向争取国家重大工程、重大项目、重要平台等落户西安。横向推动区县、开发区联动,强化区域布局和要素保障。
(二)强化战略引领。聚焦未来产业发展方向的预测研判,建立未来产业发展专家咨询机制,集聚人才智力优势资源,实施“一领域一智库”,打造未来产业高水平智库集群。成立未来产业投资专委会,为“科学家+企业家+投资家”提供创新合作交流平台。
(三)加快机制创新。探索建立“鼓励创新+包容审慎”为一体的未来产业治理机制,健全完善适应未来产业技术更迭和产业变革要求的制度规范、监管模式。适当放宽新兴领域产品和服务市场准入,进一步放权赋能、强化创新容错,深化科研人才减负松绑的机制创新,确保科研人员在未来前沿大胆探索。
(四)统计监测评估。开展未来产业动态监测和评估,建立一套科技创新体系、一张重点企业表、一份重点项目清单、一张创新资源分布表、一套政策金融工具包、一份战略咨询支撑机构清单的“六个一”工作体系,全面掌握未来产业发展动态,为西安未来产业发展提供科学支撑。
(五)营造良好氛围。加强宣传、强化引导,鼓励全社会参与未来产业发展和建设,开展对未来产业创新发展的科普科教活动,发挥行业协会等社会组织作用,推广先进典型案例,广泛凝聚全市未来产业发展的共识与合力。
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