河南信阳：紧盯“源网荷储”四个领域 构建多能互补新型能源及装备产业体系

北极星售电网获悉，河南信阳市人民政府办公室发布了关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施的通知，文件提到，抢占重点产业发展新赛道。围绕新能源产业，紧盯“源网荷储”四个领域，建设新能源产业体系。实施明阳集团绿色能源装备制造产业园和电氢醇固始示范项目，打造电氢氨醇千亿级产业集群，构建风能、太阳能、氢能、生物质能、抽水蓄能、空气压缩储能、化学储能等多能互补的新型能源及装备产业体系。

详情如下：

信阳市人民政府办公室关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施的通知

信政办〔2024〕38号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，各有关部门：

《扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

信阳市人民政府办公室

2024年8月15日

扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施

今年以来，全市牢记“两个更好”重大要求，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，持续推进“1335”工作布局，全力以赴拼经济、抓落实，上半年主要经济指标保持基本稳定，呈现稳中向好、稳中有进态势。为深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委经济工作会议和市政府工作报告安排部署，聚焦培育和发展新质生产力，加快推动新旧动能转换，奋战三季度、决胜下半年，确保顺利完成全年各项目标任务，现提出以下重点工作措施。

一、抢抓政策机遇，狠抓工作落实

促进中部地区崛起、以人为本的新型城镇化战略五年行动计划、淮河生态经济带发展规划、新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案、苏信对口合作为信阳提供了重大战略、政策机遇，要在制定具体实施方案的基础上，突出重点，点面结合，务实重干，把推动重大事项、重点项目、重大任务的落实作为重中之重，以具体工作实效提升工作基础，集聚发展动能，把政策红利转化为推动信阳发展的巨大力量。（市直各部门、各县区政府负责）

二、推进创新平台、创新人才、创新生态“三位一体”发展

1．推进建设科技创新平台。加快大别山实验室建设，积极申建省级产业研究院、概念验证中心、中试基地、企业技术中心等一批省级创新平台。全年新增省级以上创新平台和新型研发机构20家以上，完成数字化转型项目60个以上。重点推进市管国有企业、5家试点企业成立创新联合体运营公司，构建协同高效的创新平台体系。（市科技局、工业和信息化局、农业农村局、国有资本运营公司、发展改革委按职责分工负责）

2．推进科技教育人才一体化发展。推进信阳师范大学信阳理工学院二、三期、信阳航空职业学院新校区等建设进度，推进雷山匠谷配套设施建设。积极推动产教融合发展，推动校地、校企深度合作，支持信阳农林学院、信阳职业技术学院建设校内实训基地。深入实施“信阳英才计划”，持续开展“万名学子回归”“雁归来”工程，全年吸引2万名以上高校毕业生来信留信。组织参加第七届中国•河南招才引智创新发展大会。（市委组织部、市科技局、教育体育局、人力资源社会保障局按职责分工负责）

3．推动构建一流创新生态。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，梳理并落实好国家、省支持企业创新发展举措，推动企业成为科技创新主体。推动信阳智慧岛向“抓运营、引人才、育成果、优服务、促提质”转变，确保达标验收；推进羊山智慧岛申报和建设，争取获省授牌。加快建设北湖科创部落、信阳人工智能计算中心等项目，打造北湖人居科技创新集聚中心。推动科技成果转移转化，力争全年发放“科技贷”2亿元以上。（市科技局、工业和信息化局、财政局、人行信阳市分行、发展改革委按职责分工负责）

三、培育发展新质生产力，持续提升链群发展能级

1．完善“6+11+N”链群产业发展体系。实施制造业“八大行动”。围绕先进钢铁材料、新能源装备、节能环保装备，推进信钢高炉技改、明阳氢能集成设备等项目建设，壮大智能制造产业规模。围绕应急物资储备、应急教育实训、应急装备制造等产业培育，争创国家安全应急产业示范基地。围绕绿色家居，以万华、杭萧钢构为龙头企业，打造绿色大家居产业生态。围绕绿色食品，依托正大集团、华英农业、豫道食品等龙头企业，打造绿色食品产业集群。围绕纺织服装、户外用品，推进淮滨县阳光纺织服装产业园、豫南（淮滨）智能织造基地、固始县生态印染产业园建设，构建时尚纺织全产业链。围绕光电元器件、新型显示，建设鼎润三期汽车连接器、拓普艾科技电路板、铂睿特触控显示、中部半导体车载模组等项目，推进信阳高新区表面处理电镀产业园建设，打造电子信息产业集群。围绕生物医药，以羚锐制药、信合援生为龙头，建设现代中药生产基地，壮大生物医药产业。“一企一策”培育壮大信钢、万华等产业链头部企业，围绕光学晶体、非金属矿物材料等领域打造若干条专精特新细分领域产业链。积极发展第三方集群促进机构，争创省级先进制造业集群。（市工业和信息化局、市场监管局及各产业链责任单位按职责分工负责）

2．抢占重点产业发展新赛道。围绕新能源产业，紧盯“源网荷储”四个领域，建设新能源产业体系。实施明阳集团绿色能源装备制造产业园和电氢醇固始示范项目，打造电氢氨醇千亿级产业集群，构建风能、太阳能、氢能、生物质能、抽水蓄能、空气压缩储能、化学储能等多能互补的新型能源及装备产业体系。推动万华新家装公司总部落户信阳，大力发展绿色工业化定制内装产业，打造绿色大家居产业集群。推进固始化工园区设立，布局发展非粮生物基材料产业和循环经济产业园。以羚锐制药为龙头，依托河南省中药现代化产业研究院和经皮给药重点实验室，形成具有大别山特色的中医药健康服务品牌，打造有核心竞争力、有影响力的生物医药产业集群。（市工业和信息化局、卫生健康委、医保局、科技局、发展改革委按职责分工负责）

3．深化“万人助万企”活动。以企业的满意度、获得感为目标，优化完善“万人助万企”活动推进机制。持续做好市长纾难解困“周一见”，突出问题导向，聚焦重点项目、重点企业制定解决措施。加大ABCDE五类重点企业的监测和调度力度，关注企业生产态势，对用电波动较大或同比、环比及累计用电量“三下降”的企业，及时预警，针对性做好跟踪帮扶，保障企业平稳运行。实施企业梯度培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，建立制造业头部企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业培育机制，力争全年新增制造业“头雁”企业5家、单项冠军企业2家，专精特新中小企业50家、规模以上工业企业150家。统筹推进全市融资信用服务平台建设整合提质，健全信用信息归集共享机制，用足用好金融服务创新功能，全面塑造“信易贷”服务品牌。引导本地金融机构和企业积极参与省产业链融资促进行动、投融资路演等活动，为中小微企业提供高质量金融服务。健全完善“直达快享”工作机制。（市工业和信息化局、信阳金融监管分局、市发展改革委按职责分工负责）

4．扎实推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。出台科技助企惠企政策，积极推动规上工业企业研发活动全覆盖，力争覆盖率达到80%以上。激励企业加大研发投入，选派一批科技副总，推动校企共建研发中心。引导我市优质企业争创制造业创新中心和工业设计中心。（市科技局、工业和信息化局、教育体育局、在信高校按职责分工负责）

5．推动开发区高质量发展。巩固提升开发区改革成果。做强主导产业，组织编制新一轮总体发展规划，年底前完成开发区规划批复。聚焦主导产业强链扩链和新兴产业孵化培育，做实做细产业图谱、企业图谱、技术图谱、供应链图谱、人才图谱，精准招引一批头部优势企业和补链强链项目。完善综合配套，加快补齐创新资源短板，针对性布局一批共性技术平台、概念验证中心和中试平台，支持龙头企业联合上下游建立前端研究、技术攻关、产业孵化的协同创新平台。围绕主导产业需求，针对性植入检验检测平台、智能算力中心、绿色能源系统等专业配套设施，有效降低区内企业运营成本。积极推进规上工业企业数字化转型，遴选建设一批开发区数字化转型促进中心。加快实施一批节能降碳改造项目，打造绿色园区。依托龙头企业促进区内企业链式发展，强化开发区产业协作，提升产业整体竞争力。豫东南高新区要拉高标杆加快建设，创新体制机制，在新能源装备制造、大健康、信息技术产业上与发达地区协同发展，紧盯行业头部企业招大引强，力争下半年再落地10个以上符合新质生产力的企业。力争信阳市高新区进入省转型升级示范开发区培育名单，2024年全市所有开发区都要上升5个以上位次。（市发展改革委、工业和信息化局负责）

6．加快发展数字经济。健全数字经济政策体系，落实“数据要素×”行动实施方案，探索培育数据要素市场，激活数据要素价值。优化高速光纤宽带网络，加快5G基站建设及应用场景拓展，适当超前布局算力、工业互联网平台等数字基础设施建设。争取我市算力基础设施纳入省算力基础设施建设规划，争取省级数据标注基地建设试点。全年新建5G基站2000个以上，数据中心标准机架达到1000个以上，5G应用项目新增120个以上，完成510家以上规上制造业企业数字化转型诊断，力争培育1家省级工业互联网平台。（市发展改革委、工业和信息化局、市场监管局、通信管理办公室按职责分工负责）

四、持续推进项目建设，激发需求活力引擎

1．推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。将国家超长期特别国债确定支持的“两重”项目纳入市重点项目，用好“两重”建设工作机制，按照“钱到即开工”的标准，加快推进前期工作，强化要素保障，确保第二批“两重”项目在今年年底前全部开工建设，力争形成更多的实物工作量。聚焦“两重”建设和最新申报要求，找准国家要求与信阳所能的结合点，突出标志性、牵引性、示范性带动作用，精准谋划储备好第三批项目，为后续争取超长期特别国债打好基础。同步谋划实施“两重”项目建设相关配套政策和改革举措，更好发挥“硬投资”与“软建设”叠加效应。（市发展改革委及市“两重”工作专班成员单位按职责分工负责）

2．加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作。出台工业、农业、建筑、交通、消费、教育、文旅、医疗等领域专项方案。加大设备更新支持力度，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。支持老旧营运船舶、货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车及动力电池更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例。加力支持消费品以旧换新，重点支持家装厨卫换新，提高汽车报废更新补贴标准，支持家电产品以旧换新，落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。常态化开展大规模设备更新和消费品以旧换新宣传，及时解读政策申报流程，推出一批企业设备更新、消费品以旧换新典型案例。（市发展改革委及市大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员单位按职责分工负责）

3．扎实推进“三个一批”等牵引性举措落实。重点围绕创新驱动、数字经济、战略性新兴产业、未来产业等领域，前瞻性谋划一批重大项目。积极扩大有效投资，持续与省同步滚动开展“三个一批”项目建设活动。建立重大项目领导包联机制，坚持目标导向，严格落实重大项目月调度制度，争取我市在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到80%以上、50%以上、60%以上。推动内河航运、风电、高速公路等重点项目建设。年底前增发国债资金要使用完毕，中央预算内投资、地方政府专项债券等项目建设要完成年度绩效目标，更好发挥政府投资带动作用。紧盯项目入库，出台《重点项目入库纳统工作推进机制》，总投资在500万元以上的在建项目入库率要达到90%以上。进一步优化重大项目联审联批工作机制，深入对接项目需求，破解难题，做好保障。（市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、水利局、林业局、商务局、财政局、自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局按职责分工负责）

4．加快培育壮大消费新增长点。把服务消费作为消费扩容升级的主要抓手，挖掘餐饮住宿、家政、养老托育等基础型消费潜力，激发文旅、体育、教育培训、居住服务等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，增强服务消费动能，优化服务消费环境。抢抓暑假、“十一”假期等旅游黄金季，发布系列文旅惠民措施，持续释放节假日文旅消费潜力。以“1+6+N”文旅精品体系建设为重点，丰富百家民宿、露营基地、文创非遗、低空飞行、精品演艺、旅游商店等文旅体验项目，培育打造一批文旅新场景。围绕信阳毛尖、信阳菜、信阳山水，培育具有信阳特色的文旅品牌。持续推进省级旅游休闲街区、省级夜经济集聚区培育行动，促进夜经济消费场景迭代升级。实施服务业新供给培育工程，培育新服务领跑企业、老品牌焕新企业、爆品开发运营企业。着力激发电商经济新动能，依托青创中心积极培育电商生态。支持传统商贸流通企业、农产品生产加工企业、工业消费品企业通过电子商务线上线下一体化融合发展，借助淘宝、京东、抖音、美团等第三方平台建立线上销售渠道。支持有市场、有潜力的企业围绕网销市场特征进行产品设计研发，利用电商带动产业链数字化。抓住苏信、豫沪合作机遇，大力推广信阳毛尖、茶油、信阳菜等名优特产品，促进我市特色农副产品走出去。持续举办“中国农民丰收节”系列活动，开展特色农产品产销对接。（市商务局、文化广电旅游局、工业和信息化局、农业农村局、发展改革委按职责分工负责）

5．全力促进外贸发展。以开放促发展，落实外贸企业优惠政策，加大出口退税支持力度，保障资金直达企业，提振企业信心。制定支持企业“走出去”行动方案，支持企业“走出去”拓市场、保份额、抢订单。针对性开展AEO信用培育，深入落实“提前申报”等通关改革便利化措施，发挥RCEP关税优惠政策，保障外贸企业在关税减免、通关简化、贸易投资便利化等具体政策落实。积极培育永豪轩家具、德萨汽车、华欣食品、信电电器、舜宇光学、广昱鞋业等加工贸易企业。助力跨境电商外贸新业态健康发展。（市商务局、信阳海关、发展改革委按职责分工负责）

五、深化重点领域改革，聚合高质量发展动能

1．着力优化营商环境。清单化落实河南省营商环境综合配套改革108项重大任务，台账式推进《2024年信阳市打造一流营商环境工作方案》落地落细。贯彻落实省营商环境投诉举报调查处理办法，健全涉企案件快速办理机制和绿色通道。深入推进“企业上市合法合规信息查询一件事”改革，建立行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”工作制度，实施高效办成信用修复“一件事”，推进市场主体1份专项信用报告代替40个以上领域无违法违规证明。落实推动公共资源交易市场规范健康发展的实施意见。加大机关事业单位和国有企业拖欠中小企业账款清理力度。全面实施市场准入负面清单制度、严格落实公平竞争审查条例、服务加快建设全国统一大市场，畅通市场主体对各类市场准入等问题的反映渠道。强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。（市营商环境服务中心、市场监管局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、公共资源交易中心、发展改革委按职责分工负责）

2．培育发展壮大民营经济。建立促进民营经济发展壮大部门联席会议制度，推动解决制约民营经济和民营企业发展的重大难点堵点问题。健全与民营企业常态化交流沟通机制和问题建议收集、转办、跟踪、反馈机制，畅通民营企业反映问题、解决问题的渠道。建立健全民营经济发展形势监测指标体系。制定壮大民营经济工作要点，明确各部门工作职责，从优化企业发展环境、保障企业发展要素、保护企业权益、关心企业成长等方面促进民营经济数量更多、体量更大、质量更高。贯彻落实《河南省中小微企业发展促进条例》，促进我市中小微企业健康成长。规范实施政府和社会资本合作新机制，梳理一批竞争性基础设施项目，常态化向民间资本推介。全方位梳理符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目，积极组织做好申报发行工作。（市发展改革委、市场监管局、工业和信息化局、商务局、统计局、国家统计局信阳调查队按职责分工负责）

3．深入开展新一轮国有企业改革深化提升行动。以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，“一企一业”做强做专主业，推动国资国企专业化整合。围绕“六新”产业实施产业布局行动，鼓励跨企业合作搭建共性平台，加大对战略性新兴产业、未来产业项目的投资力度。加快建立健全以管资本为主的国有资产监管体制，健全和完善现代企业制度，不断激发企业内生动力。（市财政局、国资公司负责）

4．健全要素市场化配置机制。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善土地管理体制。深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进资本要素市场化配置，用好结构性金融工具，增加有效金融服务供给。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享。加快要素价格市场化改革，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。对照国家、省政策和定调价要求，对全市天然气供气企业开展成本监审工作。完成农业水价综合改革任务。指导固始县高标准完成2024年度河南省要素市场化配置改革（劳动力专项）试点重点改革任务。（市发展改革委、自然资源规划局、人力资源社会保障局、信阳金融监管分局按职责分工负责）

六、培育壮大枢纽经济，拓展对外开放空间

1．推动交通网络立体成型。加快南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段、潢川机场前期工作，推进商城通用机场建设。加快推进淮河干流息县段、淮滨段、固始段内河航运项目建设，接续推进高速公路“13445”工程，争取信随高速、阳新高速一期、沿大别山高速明鸡段、鸡商段年底建成通车，持续推进普通干线公路“畅通畅连”工程。（市交通运输局、发展改革委按职责分工负责）

2．畅通对外联接渠道。全力推动淮滨保税物流中心（B型）申建，规划潢川机场预留临时开放口岸基础设施建设。积极开辟中欧班列信阳专线，加快推动多式联运示范项目建设，发展河海、铁海联运。推动豫东南高新技术产业开发区申报河南自由贸易试验区联动创新区。（市商务局、信阳海关、市交通运输局、发展改革委、港务中心，信阳金融监管分局、豫东南高新区管委会按职责分工负责）

3．加快培育壮大枢纽经济。积极争取商贸服务型国家物流枢纽纳入国家建设名单，持续推进淮滨、潢川省级区域物流枢纽建设。持续加强物流“豫军”企业培育，积极开展“豫军”企业申报。加快实施淮滨县淮上交通专用铁路、潢川县铁路专用线、陕煤电力信阳有限公司铁路专用线项目。加快全市临港产业规划和信阳港总体规划编制工作，提速信阳港固始港区中心作业区一期工程建设，实施信阳港淮滨中心港区扩容提质工程。加快推进信阳CAZ双创产业园、潢川开发区大别山铁路货运综合物流园、浉河区信阳菜数智产业园等重点项目建设。推进顺丰、京东等信阳区域分拨中心建设。（市发展改革委、交通运输局、商务局、港务中心、邮政管理局按职责分工负责）

4．持续强化外资招引。编制《信阳市外资投资指南（2024版）》，加快推进省市重点外资项目建设，深入实施信商信才回归工程。举办信商大会、根亲文化节活动。持续办好信阳•昆山台资企业恳谈会等活动，做好外资产业转移各项工作。积极参加大湾区文旅投资中原行、粤港澳大湾区知名台商协会和台资企业进河南等交流活动。（市商务局、工业和信息化局、文化广电旅游局、信阳海关、市发展改革委按职责分工负责）

七、以人为本，加快提高新型城镇化水平和质量

1．加快提升城市功能。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，围绕农业转移人口市民化，编制我市常住人口城镇化率提升方案并重点实施。推行以常住地登记户口制度，严格落实常住地提供基本公共服务制度，加大农业转移人口小户型保障性租赁住房供给，力争年底前提供1500套。全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，重点解决好农业转移人口最关心的就业创业、子女教育、住房保障、医疗卫生、社会保障、养老托幼、基层治理等问题，让农村人口进得来、住得下、有收入、留得住。全年吸引20万名在外信阳籍人员返乡就业创业。积极融入武汉都市圈，逐步实现基础设施联通、产业体系协同、对外开放联动、生态环境共保，实现城市创新发展和动能提升。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施公共服务能力提升、市政设施改造等工程，加快补齐县城短板弱项。（市住房城乡建设局、人力资源社会保障局、城市管理局、教育体育局、卫生健康委、医保局、公安局、发展改革委、申信集团、华信集团等按职责分工负责）

2．提质提速青年友好型城市建设。从教育、就业、居住、生活、安全、环境等方面入手，为青年在信阳能创业、可发展提供坚实支撑。建立常态化技能培训和终身教育机制，建好用好人才公寓和保障性租赁住房，完善建设、验收、投用、认定、分配机制，年底前提供人才公寓1500套。（共青团信阳市委、市住房城乡建设局、城市管理局、教育体育局、人力资源社会保障局、科技局、公安局、发展改革委、申信集团、华信集团等按职责分工负责）

3．深入推进城市更新行动。扎实开展全市城市体检和更新规划编制工作，建立以问题、目标、民生为导向的更新制度，研究制定低效用地盘活、优化城市更新项目审批办理等配套支持政策。统筹推进中心城区供水、排水、燃气等地下管网及设施建设改造，加快完成供排水老旧管网改造258公里，燃气老旧管网改造244.5公里。开展城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，持续推进燃气安全专项整治，完成“瓶改管”1.1万户。支持住宅老旧电梯更新。加快老旧小区改造。新开工改造城镇老旧小区167个。新增公共停车泊位4000个，新建公共服务领域充电桩1000桩，推动各类充电基础设施接入省充电智能服务平台。（市住房城乡建设局、城市管理局、鼎信集团、发展改革委按职责分工负责）

4．差异化发展房地产市场。放大信阳优质教育、生态康养、休闲宜居的独特优势，吸引外地人士在信阳旅居落户，培育房地产发展的新需求，创新房地产开发新模式。多措并举加快“保交房”交付进度，切实解决项目建设资金问题，合力推进融资协调机制工作。健全房地产项目“白名单”制度，实现“应进尽进、应贷尽贷”。（市住房城乡建设局、信阳金融监管分局、人行信阳市分行、市发展改革委按职责分工负责）

5．推动社区微更新。以“小尺度、渐进式、集约型、内涵化、可持续”为更新路径，以存量建筑为主体，以功能环境提升为导向，开展“小而精、小而美”的改造提升，从点滴处入手、由细微处着眼，持续完善城市功能，提升城市品质，让城市空间更精致、市民生活更舒心、城市更有温度。实施社区微更新150处。（市住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责）

八、推进区域协调发展，带动乡村全面振兴

1．推进区域合作发展。研究制定《信阳市贯彻落实新时代推动中部地区加快崛起的若干措施》。加快落实《信阳市协同推进大别山革命老区高质量发展工作方案》。加快推进黄冈信阳六安三市一体化协同发展，建立三市协同发展联席会议工作机制，编制《鄂豫皖三省毗邻地区黄冈信阳六安三市一体化协同高质量发展实施方案》。推进信阳市固始县与六安市叶集区“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区建设。深入推动淮河生态经济带建设，配合省级层面编制出台淮河上游地区高质量发展有关行动方案。持续深化苏信对口合作，加快建设豫东南高新区苏信合作产业园、信阳高新区苏信合作产业园，开工建设中亿丰苏信合作绿色智能制造产业园。积极承接跨区域产业转移，建设产业转移承载地。积极探索建立跨区域产业转移利益共享机制。加强战略腹地研究，推动关键产业在信阳备份。（市直单位按职责分工负责）

2．加快推动乡村振兴。研究编制新一轮全面推进乡村振兴规划，以优势农产品精深加工为基础推动一二三产融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，压紧压实防止返贫工作责任，完善防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。落实各项帮扶政策和惠农、惠民政策直达快享，推进城乡公共服务均等化。抓好异地搬迁集中安置区等定点帮扶，推进“雨露计划+”就业促进行动、乡村工匠培育工程，力争全年新增脱贫人口持证1.8万人以上，脱贫劳动力就业规模稳定在33万人以上。组织开展消费帮扶，建设国家消费帮扶产地示范区。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强秋粮作物田间管理，确保全年粮食产量稳定在115亿斤以上。加快绿色食品产业的全链条构建，加强农产品品牌建设，培育形成绿色食品千亿产业集群。加快新县国家农村产业融合发展示范园建设，力争罗山县成功创建第四批国家农村产业融合发展示范园。（市农业农村局、生态环境局、交通运输局、水利局、住房城乡建设局、发展改革委按职责分工负责）

3．完善乡村基础设施。进一步推进要素自由流动、产业协同发展，缩小城乡差别。以高标准农田建设为重点，深入推进农业基础设施建设，深化与正大集团合作，依托“绿洲米业”工程新开工建设80万亩高标准农田示范区。大力推进袁湾水库、白果冲水库、东方河水库等重大水利工程建设，加快南湾、鲇鱼山、泼河、出山店等大中型灌区建设进度，推动农业灌溉高效节水。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，压茬推进“十百千万”工程，持续推进农村人居环境整治提升。力争全年新改建农村无害化卫生厕所1.4万户以上，新建、改建农村公路600公里以上（含“四好农村路”200公里），全市农村自来水普及率达到91%，规模化供水工程覆盖率达到65%，农村生活污水治理率达到42%。统筹用好公益岗位，探索建立农村人居环境长效管护机制。（市农业农村局、林业局、生态环境局、交通运输局、水利局、城市管理局、发展改革委按职责分工负责）

九、加快推进低碳转型，擦亮绿色发展生态底色

1．筑牢生态系统安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，统筹谋划山水林田湖草沙一体化综合治理和流域治理项目，力争入库获批。持续推进沿淮生态保育带建设，打造淮河生态廊道，落实信阳市水环境治理实施方案，确保Ⅱ类水体比例达65%以上，为长三角一体化生态安全提供生态屏障。持续完善生态环境基础设施，巩固国家生态文明建设示范区创建成效。（市生态环境局、自然资源规划局、城市管理局、林业局、发展改革委按职责分工负责）

2．加快推进碳达峰试点建设。围绕碳达峰主要目标，高质量推进能源绿色低碳转型，高水平提升能源资源利用效率，高标准推进重点行业碳达峰，高站位推动城乡交通领域绿色转型，高起点推进低碳零碳试点建设。持续推进气候投融资试点建设，力争形成可复制、可推广的经验。积极做好生态产品价值实现试点工作。落实《信阳市2024-2025年节能降碳实施方案》，推进钢铁、建材等重点行业节能降碳改造，推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳，建立健全节能降碳管理机制，完成能耗强度降低率目标。（市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、机关事务中心按职责分工负责）

3．坚决完成空气质量二级达标任务。全面落实《信阳市2024年度实现空气质量二级达标责任清单》。强化工业企业污染治理，加快重点行业超低排放改造，推进重点行业污染深度治理，开展锅炉综合整治，开展涉VOCs企业深度治理，大力开展企业绩效分级提升。狠抓面源污染治理。大力开展施工扬尘整治，加大餐饮油烟治理，开展城市深度保洁。推进移动源污染治理。强化柴油货车尾气治理，大力推广新能源车。确保成功创建空气质量二级达标城市。（市生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局、发展改革委、工业和信息化局、市场监管局、交通运输局、自然资源规划局、商务局、农业农村局按职责分工负责）

4．培育发展再生资源循环利用产业。落实支持再生资源循环利用产业发展若干措施。支持固始县建设循环经济产业园区，加快构建再生资源循环利用体系，建成中部地区循环经济产业高地。推动光山县、潢川经济开发区等省级循环经济产业园区建设。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造，推动再生资源循环利用产业延链、补链、强链。（市发展改革委、商务局、住房城乡建设局、工业和信息化局、供销社按职责分工负责）

十、坚决守牢安全底线，确保社会大局稳定

1．持续稳定和扩大就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，全年完成各类职业技能培训20万人次、新增农村劳动力转移就业4.5万人。开展2024年百日千万招聘专项行动，实施高校毕业生就业计划，持续加强退役军人、农民工等重点群体就业服务，稳定和扩大残疾人就业，全年完成城镇新增就业7.5万人以上。（市人力资源社会保障局、教育体育局、退役军人局、残疾人联合会按职责分工负责）

2．持续改善民生保障。以敬老院转型为抓手，强化农村敬老院服务能力提升。开展养老助老“三大提升行动”，全年建设560个以上老年助餐场所，在市、县中心城区39个街道因地制宜至少建成1所美好邻里中心，为符合条件的经济困难失能老人开展家庭床位建设或居家上门服务，推进8100户特殊困难老年人适老化改造工作。进一步提高社会散居孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育费标准。推进事实无人抚养儿童助学、助医和低保家庭儿童、低保儿童大病救助帮扶工作。优化公共服务供给，圆满完成省市民生实事。医疗卫生系统优化工作流程，为群众提供可感可知的优质医疗卫生服务。（市民政局、财政局、卫生健康委、人力资源社会保障局、教育体育局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公安局、文化广电旅游局按职责分工负责）

3．有效防范化解金融和地方债务风险。落实农信社系统性重塑工作部署，推动高风险机构逐步脱险。加快中小银行不良资产清收盘活工作，拓宽资产处置渠道。积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，加强政府融资平台公司投资管理和综合治理，建立健全金融风险监测和评估机制，加强引导金融机构科学评估风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。（信阳金融监管分局、市财政局、人行信阳市分行、国资公司按职责分工负责）

4．切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”优先，严格执行每月设定的“三保”支出限额，限额完成前，除应急救灾类之外一律不安排其他预算支出。在2025年预算编制中，严格落实预算审核机制，坚持“保工资、保基本民生、保运转”优先顺序，按照国标省标认真做好“三保”预算编审工作。（市财政局负责）

5．落细落实党政机关过紧日子要求。要切实提高政治站位，坚决反对享乐主义、奢靡之风，推动厉行节约、反对浪费形成常态。要按照“谁用钱、谁负责”的原则，从严控制一般性支出，加强“三公”经费管理，降低行政运行成本，提高财政资金使用效益。要持续完善常态化机制建设，认真落实《信阳市党政机关习惯过紧日子负面清单》内容要求，切实加强对内部预算、财务、资产的监督检查，及时发现问题，堵塞漏洞，改进管理，把党政机关习惯过紧日子要求落到实处。（市直各单位、各县区政府负责）

6．加强迎峰度夏度冬电力保供。认真开展电力行业安全生产检查，督促能源供应企业落实安全生产责任，强化电煤中长期合同签约履约、机组发电出力提升、需求侧负荷管理，确保迎峰度夏度冬高峰时段电力可靠供应、电网安全运行，严守民生安全用能底线。加大力度推进陕煤信阳2×1000MW高效超超临界机组工程项目建设。（市发展改革委、供电公司、陕煤电力信阳公司按职责分工负责）

7．扎实做好防汛抗旱和安全生产工作。坚持防汛抗旱两手抓，严格落实“123”和“321”防汛工作机制，加强监测预警、会商研判、指挥调度，完善临灾预警“叫应”机制，严防旱涝并发、旱涝急转，同步做好地质灾害防范工作。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，打通消防“生命通道”，深入开展重大事故隐患排查整治，严格落实闭环整改、动态清零。着力开展“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所火灾隐患排查整治。组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动。推进防汛备汛工作落实，全面开展汛期隐患排查整改，强化气象监测预报预警，做好应急准备和值班值守。（市防灾救灾减灾委员会、安全生产委员会成员单位按职责分工负责）

8．加强经济运行监测调度。进一步完善经济运行监测调度机制，压紧压实各县区各部门责任。强化重点领域、重点区域经济运行跟踪监测，及时研判经济走势、分析突出问题、提出政策措施。各行业主管部门要加强农业、工业、金融、商贸、文旅、交通运输、水利、房地产、财政、外贸等重点领域监测分析，点对点抓好重点企业、重点项目运行调度和服务保障，对运行明显失速的行业做到早发现、早预警、早处置。（市发展改革委、统计局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、文化广电旅游局、交通运输局、水利局、住房城乡建设局、财政局、科技局、人行信阳市分行、信阳金融监管分局、信阳海关按职责分工负责）

9．加强经济宣传和舆论引导。紧跟经济形势变化，精准有效开展经济数据宣传、亮点成就宣传、典型经验宣传，及时准确解读有关政策，做好权威信息发布工作，持续提振发展信心。（市委宣传部、市发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、统计局、商务局、文化广电旅游局、交通运输局、住房城乡建设局、财政局、信阳金融监管分局按职责分工负责）

10．推动高质量发展取得新突破。坚持结果导向，紧盯年初目标不放松，压实压牢责任，锻长板补短板扬优势，利用好高质量发展的考核评价体系，发现异常情况及时提醒，注重考核结果应用，坚定不移完成全年目标，全面完整展现我市高质量发展成效。（市委大考核办、市委市政府督察局、市发展改革委、统计局、工业和信息化局、科技局、商务局等按职责分工负责）