专家解读《中国的能源转型》白皮书：中国能源转型造福人民、惠及世界

8月29日，国务院新闻办公室发布《中国的能源转型》白皮书，全面、系统阐释在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指导下，我国推动能源转型取得的历史性成就、对世界作出的重要贡献，分享我国推进能源转型的政策理念和实践做法。

（来源：微信公众号“电联新媒”  作者：岳昊）

这是我国21世纪以来第四次从国家层面对外发布关于中国能源政策的白皮书。我国2007年、2012年分别发布《中国的能源状况与政策》《中国的能源政策（2012）》白皮书，在介绍当时我国能源状况及政策主张、有力驳斥“中国能源威胁论”等论调、提高中国能源政策透明度等方面发挥了重要作用。我国2020年发布了《新时代的中国能源发展》白皮书，全面阐述了新时代新阶段我国能源发展的主要政策和重大举措，展示了我国坚定不移走绿色、低碳、可持续发展道路的决心，体现了我国推动构建人类命运共同体的责任担当。

此次发布的《中国的能源转型》白皮书（以下简称“白皮书”）用不到2万字，系统宣示了我国在能源安全新战略指引下的能源转型政策主张，全面总结了10年来我国推动能源转型的实践做法和取得的辉煌成就，充分展现了我国为世界能源低碳绿色转型作出的重要贡献，深刻阐明了我国推动构建人类命运共同体、同世界共享机遇共谋发展的愿景和展望。在能源安全新战略提出10周年之际发布白皮书，对于我国更加坚定走中国特色能源转型道路的理论自信、道路自信，增进国际社会更加全面领会中国能源安全新战的深远意义，更加明确了解未来中国能源转型的宏伟目标，具有重要的现实意义。

一、系统宣示了在能源安全新战略指引下中国能源转型的政策主张

顺应世界大势、符合中国国情。人类社会发展至今，已经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气两次能源转型，推动人类社会陆续从渔猎采集文明、农耕文明步入到工业文明，同时也带来了环境污染、气候变暖等一系列严峻挑战。资源和环境约束成为制约人类可持续发展的世界性难题。主动破解困局，加快以绿色低碳为主要特征的新一轮能源转型，成为全球性的重大战略行动。白皮书指出，当今世界新一轮科技革命和产业变革深入推进，绿色低碳、数智化、可持续发展成为时代主题。中国作为世界上最大的能源生产国和消费国，推动能源绿色低碳转型，既是顺应世界潮流的大势所趋，也是自身实现可持续发展的内在要求。白皮书以鲜明的态度表明，中国推进能源转型，不是别人让我们做，而是我们自己要做；也不是能不能做，而是必须做。

回答时代之问、展现大国担当。新时代呼唤新理念。面对“如何实现能源安全绿色经济发展”的世界之问、时代之问，人类社会亟需符合时代特征、顺应世界大势的能源发展新理念。2014年，习近平总书记总揽世情国情，准确把握全球能源发展大势，创造性地提出推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，开辟了中国特色的能源转型发展新道路，形成了化解能源资源和环境约束这一世界性难题的“中国方案”，展现了一个发展中大国促进人类永续发展、构建人类命运共同体的责任与担当。白皮书指出，中国提出能源安全新战略，推动能源转型取得显著成效，回答了世界之问、时代之问，展现了中国之治、大国担当。

立足中国国情、自主选择道路。能源转型一定是差异化的，具有区域和国家特色，不存在全球统一的能源转型模式和战略。清洁低碳是世界能源转型的总体方向，但各国发展阶段不同、资源禀赋不同，转型的具体路径和方式自然不同。与已经完成工业化的发达国家不同，中国目前工业化和城镇化尚未完成，能源需求客观上还存在一定的增长，能源资源禀赋具有“煤多油气少”“可再生能源分布不均衡”等特点，所有这些因素决定了，中国必须在借鉴其他国家转型经验的基础上，探索走出一条顺应世界大势、符合中国国情的能源转型之路。白皮书阐释了中国推进能源转型所坚持的五项理念原则，包括坚持人民至上、坚持绿色低碳、坚持立足国情、坚持创新引领和坚持开放合作。这是中国面对能源发展新形势新挑战，贯彻习近平总书记关于国家能源安全的一系列重要论述，在能源安全新战略指引下逐步形成的具有中国特色、内涵丰富的政策主张，是十年来在能源转型实践中积累的宝贵经验和深刻启示，必须长期坚持，并在新时代实践中不断丰富和发展。

二、全面总结了中国推动能源转型的实践和成就

展现伟大成就、彰显战略自信。10年来，在能源安全新战略的指引下，中国能源转型的总体蓝图已经绘就，能源转型变革步伐明显加快，能源安全新战略深入人心，成为指导能源发展的理论基础和基本遵循，成为全社会自觉的实践行动，能源生产和消费方式正在发生前所未有的深刻变化。清洁能源消费比重提升10.9个百分点，清洁能源发电装机占比达58.2%；一次能源生产能力十年增长了35%，清洁能源产业成长为现代化产业体系的新支柱；人均生活用电量十年翻一番，历史性解决全国无电人口用电问题；十年间单位GDP能耗累计下降超过26%，PM2.5平均浓度累计下降54%……白皮书给出了一系列有说服力的数据，集中展现了在能源安全新战略指引下中国推动能源转型的伟大成就，彰显了中国自主选择能源发展道路惠及全体人民的战略自信。

分享转型实践、贡献中国方案。行胜于言。白皮书从能源消费、供给、科技、体制、国际合作五个方面系统阐述了中国特色能源转型实践，向国际社会贡献了中国方案。10年来，中国以能源安全新战略为基本遵循，沿着中国特色能源发展道路，厚植能源绿色消费的底色，加快构建能源供给新体系，大力发展能源新质生产力，推进能源治理现代化，助力构建人类命运共同体，能源转型变革步伐明显加快，白皮书用一组组数据和一件件事例证明了这一切。特别是“促进传统能源和新能源协同发展”“提升能源系统韧性”等章节，回应了在碳达峰碳中和目标下、在国际能源市场动荡形势下，“如何把握好新旧能源协调平衡”“增强能源供应稳定性、安全性、可持续性”等重大问题。白皮书还紧密结合内容开辟了15个专栏，对正文部分内容进行举例补充说明，列举了“光伏+”模式、车网融合互动、能源数字化智能化、全国统一电力市场等中国在各领域推动能源转型的生动案例，便于公众理解，提高了可读性和传播力。

三、充分展现了中国为世界能源转型作出的重要贡献

秉持开放合作、发展惠及世界。白皮书介绍了中国能源国际合作的丰硕成果，展现了中国能源绿色低碳转型为促进全球能源转型、共建清洁美丽世界作出的重要贡献。白皮书指出，中国向全球提供优质的清洁能源产品和服务，中国新能源产业不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色转型作出了突出贡献。2023年中国能源转型投资达6760亿美元，是全球能源转型投资最多的国家，十年来中国可再生能源年度新增装机在全球占比均超过40%，白皮书列举了详实的数据和事例，阐述中国正以自身的能源转型发展向全球绿色发展注入“中国动力”。同时，中国在与世界的互动中不断将“我”融入“我们”。一方面，扩大对外开放。积极促进能源贸易和投资自由化便利化，为外资企业共享中国能源转型红利提供机遇，出台鼓励外商投资产业目录，加大对清洁能源等领域外商投资的政策支持力度。另一方面，加强国际合作。坚持共商共建共享原则，推动高质量共建“一带一路”绿色能源合作，共同打造高水平能源合作平台。

回应不实言论、亮明中方立场。各国能源相互关联、彼此影响，共商、共建、共享是世界潮流。然而近一段时间，美西方一些政客和媒体大肆炒作所谓中国新能源“产能过剩”论调，以“产能过剩”之名行贸易保护主义之实。白皮书在全方位呈现十年来中国推动能源绿色低碳转型取得的成果的同时，用事实、数据和事例正面回应了一些西方政客和媒体对我国新能源产业发展的种种歪曲和炒作，突出我国依托持续的技术创新、完整的产业链供应链体系、充分的市场竞争、超大规模的国内市场优势，实现新能源快速发展、降低了全球能源转型成本。白皮书以不点名的方式对某些国家“长臂管辖”“脱钩断链”“小院高墙”等破坏能源产业链供应链稳定畅通的做法明确说“不”，旗帜鲜明地亮明中方立场。

四、鲜明阐明了中国同世界共享机遇 共谋发展的愿景和展望

倡导互利共赢、阐明中国倡议。历史告诉我们，一个国家要发展繁荣，必须把握和顺应世界发展大势，反之必然会被历史抛弃。当前，开放合作、互利共赢更加符合世界能源发展大势、更加有利于世界各国共同发展，使能源发展的成果惠及所有国家和人民。面对近年来国际形势趋于复杂、各种形式的绿色贸易壁垒增多的新情况新变化，白皮书就应对全球性挑战提出“四个共同”的倡议，即共同深化能源转型务实合作、共同维护全球能源产业链供应链开放稳定、共同提升全球能源可及性、共同应对全球气候变化挑战。这一中国倡议，汇聚了各国谋求能源绿色、安全、经济发展的最大公约数，画出了不同资源禀赋和发展程度国家之间的最大同心圆，摒弃了保护主义、零和博弈、霸权思维的旧理念，是顺应能源合作共赢发展潮流的重要倡议。

描绘未来愿景、回应世界期待。白皮书具有承前启后的意义。它既是对过去10年来中国能源转型的介绍与总结，也是对中国能源转型未来发展的一个表态。回望来路，中国在能源安全新战略的指引下，持续推动能源转型，走出了一条符合中国国情、适应时代要求的能源转型之路，取得了辉煌成就。展望前路，推动能源转型是长期而艰巨的任务，能源转型越向前、越发展，新情况、新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多。白皮书为中国能源的未来锚定了更明确的目标、描绘了更清晰的图景，向国内外展示了2035、2060年中国能源发展目标，回应世界对中国能源转型的期待。未来，中国能源转型将在能源安全新战略的指引下稳中求进、久久为功，继续与世界各国携手共同应对全球气候变化，共同推进人与自然和谐共生，共建清洁美丽地球家园。