深入实施能源安全新战略

能源安全事关经济社会发展全局。党的十八大以来，习近平总书记围绕国家能源安全发表一系列重要论述。近期出版的《习近平关于国家能源安全论述摘编》一书，分8个专题，收入习近平总书记相关重要论述217段。其中部分论述是第一次公开发表。

为什么说能源安全事关经济社会发展全局？如何完整准确全面学习领会能源安全新战略的丰富内涵？记者采访了参加该书编辑的中央党史和文献研究院第一研究部编研六处处长、副研究员刘志辉。

谁掌握了能源，谁就可能掌握发展空间、掌握创造财富的重要源泉

记者：为什么说能源安全事关经济社会发展全局？

刘志辉：习近平总书记指出：“能源的重要性和能源资源的稀缺性决定了，谁掌握了能源，谁就可能掌握发展空间、掌握创造财富的重要源泉。当今世界，能源问题是各国国家安全的优先领域，很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章，抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的牛鼻子。”经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，确保国家能源安全，保障经济社会发展，是能源发展面临的首要问题。

习近平总书记始终高度重视能源安全，强调“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’”“能源的饭碗必须端在自己手里”“加快建设能源强国”。确保能源安全，对于促进经济社会发展、增进人民福祉、建设清洁美丽世界至关重要，是实现中国式现代化的有力支撑。

记者：我们在能源问题上为何要时刻保持忧患意识、危机意识？

刘志辉：习近平总书记强调：“我经常讲底线思维，在能源问题上就是要时刻保持忧患意识、危机意识。”

从国内看，我国能源发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期。近年来，我国坚定不移推进能源革命，能源发展取得历史性成就，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。随着世界百年未有之大变局加速演进，我国能源发展不确定难预料因素明显增多。我国石油和天然气消费高度依赖进口，受全球能源地缘政治格局复杂演变等影响，我国油气资源战略安全存在较大不确定性。

从国际看，错综复杂的国际环境给能源发展带来新风险新挑战。全球能源供需版图深度调整，世界能源多极化供应格局进一步凸显。能源技术领域垄断与壁垒愈发明显。全球能源治理机制亟需变革。

把世界能源发展大势和我国国情紧密结合起来看能源结构安全与可持续

记者：如何准确把握我国能源安全面临的机遇和挑战？对我们来说，什么样的能源结构是安全、可持续的？

刘志辉：习近平总书记对我国能源安全面临的机遇和挑战进行了系统阐述。从机遇看，经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。同时也要看到，我国能源安全仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。

习近平总书记指出：“对我国来说，什么样的能源结构是安全、可持续的呢？要把世界能源发展大势和国情紧密结合起来看。”当代世界的能源发展大势，就是在技术进步带动下，可再生能源、非常规能源迅猛发展。顺应这一大势，我们国家就需要着力发展天然气、核能、风能、太阳能，尽可能提高新能源、可再生能源比重。同时，我国煤炭资源丰富的国情，要求我们在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运。

记者：如何完整准确全面学习领会能源安全新战略的丰富内涵？

刘志辉：今年是能源安全新战略提出10周年。2014年6月，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记正式提出能源安全新战略，即“四个革命、一个合作”。“四个革命”，就是能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命；“一个合作”，就是全方位加强国际合作。

推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，就是要坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。

推动能源供给革命，建立多元供应体系，就是要立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

推动能源技术革命，带动产业升级，就是要立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业优化升级的新增长点。

推动能源体制革命，打通能源发展快车道，就是要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，就是要在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作

记者：在能源安全新战略指引下，我国能源发展实现了哪些历史性转折性全局性变化？

刘志辉：在能源安全新战略指引下，我国深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，能源发展取得历史性成就。

能源消费结构持续优化，能源绿色低碳发展不断迈上新台阶。贯彻习近平总书记“要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展”的重要指示，2013年到2023年，煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，风电、太阳能发电、水电、核电及生物质能等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%，经济发展“含绿量”显著提升。

着力增强国内资源生产保障能力，把能源的饭碗端在自己手里，能源安全稳定供应水平实现新跃升。2013年到2023年，一次能源生产总量累计增长35%，原煤生产能力持续增强，原油产量保持在2亿吨水平，电力装机、天然气产量实现翻番。全国人均生活用电量从500千瓦时增长到接近1000千瓦时，人民群众用电需求得到有力保障。

加快推进能源科技自立自强，持续推进传统能源产业转型升级，着力培育新能源产业竞争优势，能源科技现代化水平进入国际先进行列。以水电为例，水电全产业链领先全球。金沙江白鹤滩水电站是当今世界技术难度最高的水电工程，实现了我国高端装备制造的重大突破。

坚持有效市场和有为政府相结合，完善能源法治体系，加快能源市场建设，能源治理效能持续提升，能源重点领域和关键环节改革持续深化。电力体制改革，油气行业上、中、下游体制机制改革等稳步推进，全国统一电力市场体系加快建设，油气市场体系初步形成，煤炭中长期合同制度和市场价格形成机制不断完善。

扩大能源领域高水平对外开放，务实开展国际合作，深度参与全球能源治理，能源国际合作全方位拓展。“一带一路”能源合作伙伴关系、全球清洁能源合作伙伴关系已经成为两大主场外交机制，中国—东盟、中国—阿盟等六大区域能源合作平台落地见效，我国日益成为全球能源治理体系的重要力量。

记者：如何做到聚焦为民便民安民，确保民生用能安全稳定供应？

刘志辉：习近平总书记强调：“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”确保民生用能安全稳定供应，可从以下几方面努力。

习近平总书记强调：“要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。”要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，采用“四不两直”的方式方法，开展安全生产检查，把隐患消灭在萌芽状态。

习近平总书记强调：“供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。”要贯彻落实党中央关于能源保供各项部署要求，坚持全国“一盘棋”，精心组织调度，全力做好煤电油气保供稳价工作，多措并举加强供需调节，提升能源供应保障能力，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，强化民生用能供给保障责任，守住民生用能底线。

人民群众温暖过冬问题。习近平总书记强调：“要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖”。

加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，是我国能源革命的主攻方向

记者：为什么必须推动能源革命？我国能源革命的主攻方向是什么？

刘志辉：推动能源革命，是破解资源环境约束突出问题，实现可持续发展的迫切需要；是顺应技术进步趋势，推动能源结构转型升级的迫切需要；是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，促进人与自然和谐共生的迫切需要；是主动担当大国责任，推动构建人类命运共同体的迫切需要。

习近平总书记指出：“加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，是我国能源革命的主攻方向。如何把握好新旧能源协调平衡，推进新旧能源有序替代，不断提高能源自给率，增强能源供应稳定性、安全性、可持续性，是摆在我们面前的一个重大课题。”

围绕深入推动能源革命，习近平总书记作出一系列重要论述和指示。要抓好煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和对新能源发展的支撑调节作用；重点控制化石能源消费，加强能源产供储销体系建设，提升国家油气安全保障能力；把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源；推动能源技术与现代信息、新材料、先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式；加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，增加新能源消纳能力，研究解决新能源发展用地、入网、定价等问题；统筹水电开发和生态保护，推进风光水多能互补；积极安全有序发展核电，合理确定核电站布局和开发时序。