国家能源集团全面部署科技体制机制改革 突出“六个深化”

11月14日，国家能源集团召开科技创新大会，全面贯彻党的二十届三中全会和全国科技大会精神，深入落实2024年中央企业科技创新大会工作部署，宣贯《中共国家能源集团党组深入贯彻落实党的二十届三中全会精神深化科技体制机制改革的实施方案》，全面部署集团科技体制机制改革，争当高水平科技自立自强的排头兵、建设现代化产业体系的排头兵、发展新质生产力的排头兵。

今年以来，国家能源集团锚定科技领军企业建设目标，确立实施“1331”科技创新战略，积极融入新型举国体制，国家战略科技力量加快锻造，科技创新与产业创新深度融合，光谱煤质快检核心装备和平台成功发布，全球首座风渔融合浮式平台——“国能共享号”成功投产，拥有自主知识产权的全新线性α-烯烃合成技术取得重大突破，集团公司科技创新工作成效明显。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会对“深化科技体制改革”作出的系统部署，切实发挥中央企业在新型举国体制中的骨干支撑作用，国家能源集团进一步深化科技体制机制改革，健全完善科技创新组织管理、研发机构、研发平台、人才队伍、成果转化应用、评价激励体系，深化完善以我为主、开放合作的产学研用协同创新机制，提高科技治理能力现代化水平，全面建设世界一流清洁低碳能源科技领军企业。

在本次科技体制机制改革中，国家能源集团突出“六个深化”。

首先是坚持党的全面领导，深化科技创新组织管理机制改革。完善科技创新决策指挥体系和组织实施体系，构建“管住两头、放开中间”科技创新组织管理机制，实现更有效率、更高质量的有组织科技创新。强化科技创新统筹布局，体系化推动提升战略能力。强化战略执行能力，建立健全战略引领和闭环落实机制，确保国家重大攻关任务落地。强化科技创新授权放权，建立既“放得活”又“管得住”的项目管理机制。优化科技创新评价机制，建立以价值创造为核心、兼顾容错试错的验收评价标准。

以打造高能级研发平台为目标，国家能源集团强化一体化创新，深化科技研发体系改革。健全完善“1个研究总院+6个产业研究院+4个科技产业公司+N个企业研究中心”科研组织体系，理顺明确科研院所职责定位和研究方向，整合优化资源，提高科技创新组织化协同化效率，形成“前沿基础—实验小试—中试验证—工程示范—推广应用”一体贯通的创新链。组建研究总院，主要承担科研管总、战略科研和管理支撑三大职能。按照煤电化运四大核心产业以及新能源、氢能等战新产业划分，设置6家产业研究院，有序优化重组，逐步配齐建强。明确科技产业公司功能定位，将资本“募投管退”全生命周期循环与科技创新“产研用”循环有机融合。有条件的子分公司要设立具有专业特色的企业研究中心，研究解决生产经营中的应用型技术研究。

以打造高素质人才中心为目标，国家能源集团坚持人才强企战略，深化科技人才引育用机制改革。建立和完善“栽桐、引凤、筑梦”的人才引培用留一体化可持续的良性发展格局，强化科技人才多元引进、自主培养和优先使用。“栽桐”就是以创新需求为牵引，建好全国重点实验室等高水平科研平台和创新载体，创造便捷优越的科研条件，营造良好的科技创新氛围和科研保障机制。“引凤”就是结合集团发展需求，开展清单化需求梳理、谱系化人才布局、专业化人才交流，灵活运用团队引才、以才引才、并购项目引才等方式，探索建立与高校、科研院所人才双聘双跨、柔性流动机制，靶向引进海外顶尖人才和团队，打造具有国际竞争力的高水平科研团队。“筑梦”就是要构建以创新价值、能力和贡献为导向的科技人才评价体系，健全精神激励、物质激励、授权放权、成果赋权、合理容错的人才激励机制，赋予科技领军人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。

以打造高效率投入中心为目标，国家能源集团强化资金和金融保障，深化科技创新多元投入体系改革。建立健全“研发准备金+科技金融”相结合的科技投入机制和重大技术攻关风险分散机制。强化科研资金统筹配置，健全研发投入稳定增长机制，加强对标分析，合理设定研发投入强度。做好科技金融大文章，研究建立外延并购、投资孵化、股权融资等丰富多元的科技金融产品体系。用好科技保险政策工具，研究形成适应不同研究层次的科技攻关风险分散机制，建立科技项目全过程的风险识别、风险管控、出险量化评估、项目投保遴选机制，推动落实科研保险业务。

以“卡脖子”关键核心技术突破为目标，国家能源集团突出科技创新产出，深化成果转化和激励机制改革。加强重大科技成果谋划,完善成果转化模式,健全创新激励机制，加快科技成果向现实生产力转化。增加高质量科技供给，主动参与国家科技重大项目、央企攻坚工程、重点产业链高质量发展行动，推动成体系、成链条从源头和底层“破卡减压”，加快能源前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。健全成果转化应用机制，深度融入国家技术转移体系，畅通企业内部成果转化通道，加快构建“三位一体”的科技成果转化模式，完善“科研院所+科技公司”产业孵化模式。完善激励机制，加强科技项目专利导航，注重成果总结凝练和知识产权保护，健全科技成果转化的评价定价机制，畅通专利许可、技术入股、收益分享等转让方激励方式。加快数智化转型，完善“平台化发展、数字化运营、生态化协作、产业链协同、智能化生产”体制机制，优化产业数字化和数字产业化管理体系，利用数智技术改造提升传统产业，全力打造数字化企业。

作为拥有煤炭、电力、运输、化工等全产业链业务的能源央企，国家能源集团强化链长作用，深化科研组织形式和合作机制改革。以打造产研融合创新生态为目标，强化系统布局，突出引领发展，促进产学研用融通创新，推动构建共建共享共知的合作机制，充分发挥产业链链长的循环支撑带动作用。拓展“共建”，积极参与国家高能级研发平台建设，加强与国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量的高效协同，打造高水平联合研究院和创新联合体。强化“共享”，加强要素共投、利益共享、风险共担等机制保障，推动创新链产业链资金链人才链深度融合；加强企业间技术和产业图谱共享，推动技术和产品供需对接，共同固链补链强链；建立中试验证中心、实证基地等重大科研基础设施共享机制，促进科技资源优化配置和高效利用。深化“共知”，积极参与重要科技会议，发挥集团公司电力、煤炭、交通、化工等产业协会理事单位作用，主动“发出集团声音”“讲好集团故事”，培育国能科技品牌。

国家能源集团明确2027年和2029年两个阶段改革目标。计划到2027年，集团党组和子分公司、基层企业党委全面领导科技创新更加有力，集团和子分公司科技职能部门组织管理能力明显提升；“研究总院+产业研究院+科技产业公司+企业研究中心”的科研组织体系建立健全，自主研发能力较大提升；煤炭清洁高效利用重大专项全面启动。到2029年，全面完成科技体制机制改革任务，高质量完成煤炭清洁高效利用重大专项，自主创新能力大幅提升，企业科技创新主体作用显著增强，形成一批服务国家战略需求、国际领先水平、具有国能特色的重大科技创新成果，为建成世界一流清洁低碳能源科技领军企业奠定坚实基础。

《实施方案》以“十大行动”具体措施对集团科技体制改革作出系统部署，即实施科技组织领导强化行动、科技研发体系重塑行动、煤炭清洁高效利用重大专项行动、科技人才队伍壮大行动、科技项目管理提升行动、科技投入与金融支撑行动、科技成果产出转化激励行动、科研平台建设优化升级行动、数字化转型提档加速行动以及科研合作深化提升行动。