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“双碳”道路上的煤电挑战

2024-11-21 16:31来源:能源新媒作者:秦旗关键词:煤电碳排放能源转型收藏点赞

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煤电角色转变与转型成本

近年来,提到能源安全,就免不了要强调煤电的“兜底”和“保供”。然而,2024年2月,国家主席习近平在中央政治局集体会议上指出“我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战,出路就是大力发展新能源。” 点明太阳能和风能已经成为我国实现能源安全的关键。

过去几个月,得益于清洁电力的快速增长,中国在疫情后首次迎来了季度性的碳排放下降。事实上,清洁电力的增长速度已经足以满足整体电力需求的增长。如果太阳能和风电当前的发展势头能够保持,中国到2030年可实现3,500GW的可再生能源装机容量,到2035年将进一步达到5,000GW。届时,非化石能源在一次能源消费中的比重将超过40%,非化石能源发电量占比将达到至少65%,这将使电力行业的碳排放减少30%,符合《巴黎协定》的减排路径。相应地,到2030年,新型电力系统按规划已步入总体形成期,新能源将成为装机主体电源,煤电装机容量也将步入下降趋势。

2024年,中央政府先后发布了《全面推进美丽中国建设的意见》《2024-2025节能降碳行动方案》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》和《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等多份重要文件,绿色发展在政策中的优先级明显提升,煤电扩张的步伐也随之大幅放缓:2024年上半年,全国煤电核准量仅有9GW左右,同比下降80%以上。但值得注意的是,今年上半年新开工煤电仍高达41GW,与前两年高位持平,在能源转型提速的背景下,这些煤电项目未来有很大的风险成为搁浅资产。

在此前的几年中,新能源与火电采用“打捆”模式进行外送,其中风电和火电的比例通常维持在1:1.5至1:2.2之间。这种模式不仅限制了电力系统的碳强度降低,也难以进一步提高可再生能源的并网比例。2024年8月,国家发展改革委发布了《加快构建新型电力系统行动方案(2024-2027)》,明确提出要“推广新型交直流输电技术的应用,有效降低配套火电比例,实现高比例或纯可再生能源外送”。

2024年7月,发改委公布了《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》,旨在推动煤炭与生物质掺烧、与绿氨掺烧,以及碳捕集、利用和储存(CCUS)三种工程方案的应用,以降低煤电行业的排放。然而,这三种成本高昂的工程解决方案很难为中国的煤电系统提供可持续的、有经济效应的脱碳路径,甚至可能会加剧煤炭行业的财务困境,推高电价。根据华北电力大学的分析,在煤电峰值16.4亿千瓦和12.5亿千瓦的情景下,煤电行业的转型成本相差2.7倍。相较于化石能源保供情景和统筹协调保供情景,低碳资源保供情景的煤电转型成本较低,主要为2031—2050年产生的煤电搁浅资产成本,若当前核准的煤电项目全部投产,将在未来十年内进一步推高煤电搁浅成本,造成大规模经济损失。

中国煤电行业的转型应统筹安全保供与“双碳”目标双重要求,兼顾近期与远期、整体与区域、增量与存量煤电转型需求,并制定符合双碳目标的煤电转型时间表和路线图。同时,应聚焦能源电力新技术、新模式、新业态,健全多层次电力市场体系建设,探索电碳市场协同联动机制,促进煤电持续健康运行和绿色低碳转型。另外,在中国转型金融的发展下,应加强对煤电部门转型金融的顶层设计,建立区域协同公正转型的财政机制,支持煤电行业高质量发展。

为确保中国实现2060年前碳中和目标,煤电行业的转型路径是关键。如果缺乏统筹协调,盲目为了地方保供在短期内新增煤电装机,将影响2060年实现碳中和目标,并势必在走向碳中和的过程中付出高昂的转型代价。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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