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在“碳达峰、碳中和”的目标驱动下，新能源快速发展，截止今年9月底，风光新能源累计装机已达12.5亿千瓦，新能源将逐步成为新型电力系统的主要电源。随之而来的是，保障电力系统安全稳定运行面临越来越多的挑战，受极热无风、极寒故障、长时间无风无光等极端天气影响，传统电力系统通过预留较高裕度维持电力系统平衡的模式越来越难以实现，部分省份已经出现保供容量与调节容量常态性短缺，“保供应、促消纳”的难度越来越大。某种意义上，能否在保障新型电力系统运行安全的基本前提下，通过激励风光储荷的保障供应能力或调节能力，尽可能多的消纳超高比例新能源，并降低系统运行成本，是决定我国能否实现绿色低碳转型的关键。

（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：郑亚先曾丹）

我国沙戈荒、省内集中式，以及省内分布式等多类新能源建设齐头并进，一方面导致各省电力平衡面临越来越多的挑战，另一方面亟需新能源在省间大范围协同优化消纳。为了保障电力系统运行安全，需要在火电占比逐步降低的情况下，能继续维持容量充裕性与灵活性，这意味着需要有新的保障供应与灵活调节能力入场，或是新资源主体建设或是已有资源能力改造提升，这些都会带来成本提升。2024年，二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“建设全国统一电力市场”。通过建设高效协同的多层次统一电力市场，以降低整体的配置与运行成本。

考虑到我国的国情与网情，从国家提出“建设全国统一电力市场”，到建成“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的全国统一电力市场，还有一条很长的路要走，需要从顶层规划到具体操作的完整体系设计。《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》对于廓清全国统一电力市场的轮廓与愿景，厘清分阶段建设目标与关键任务具有重大的指导意义。具体来看：

一是对全国统一电力市场已建设成效进行了总结，有助于促进提升全行业整体认知。一方面，从电力市场总体框架、规则体系、运营服务基础、价格机制、市场规模、市场功能作用、建设进程、监管体系、人才队伍等全面总结了市场建设成效，对于电力市场从业人员以及行业外投资主体了解我国电力市场现状具有一定作用。另一方面，从省间交易机制、多层次电力市场协同机制、市场功能和交易品种、新能源入市政策与市场机制、激励新型主体的市场机制、电力零售市场，以及市场风险防范和监管体系等方面，提出了未来发展面临的挑战，作为未来全国统一电力市场发展规划中需要重点考虑的关键问题。

二是提出全国统一电力市场总体要求、基本原则和发展目标，有助于促进达成全行业整体共识。提出“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的市场建设总体要求，有助于明确未来全国统一电力市场建设的思路与发展方向。明确提出将全国统一电力市场建设划分为三个发展阶段，初步建成期（2024年-2025年）、全面建成期（2026年-2029年）、完善提升期（2030年-2035年），与国家提出的2029年实现“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”的步调一致，并针对三阶段，分别提出了明确的建设发展目标。

三是提出全国统一电力市场近中期重点任务，有助于聚合全行业共力。针对未来发展面临的关键问题和挑战，从多层次统一电力市场架构、市场功能与市场品种、新能源参与的市场机制、激励各类灵活调节资源参与的市场机制、市场运营机制、批发与零售市场衔接机制、市场体系和政策管理的统筹衔接、市场监管体系等8个方面，分别提出了重点建设任务。

全国统一电力市场是中国电力体制改革的重要一步，旨在实现全国范围内电力资源的高效配置和优化利用。蓝皮书提出的具体发展目标、政策建议和发展路径标志着我国电力体制改革的进一步推进，旨在促进电力市场规范、健康发展，在电力市场的发展中将起到重要的引导和支持作用。千里之行始于足下，在蓝皮书发布的基础上，未来全国统一电力市场的建设发展还需要针对蓝皮书中提出的重点任务，从政策配套、机制设计、技术支撑多个维度，进一步深入细化设计，达成行业共识，以促进重点任务的高效完成。主要包括以下几个方面：

（1）省间市场、省级市场不同商品品种的配置模式

一是从省间市场、省级市场的品种设置上需要进一步研究明确。省间市场的品种配置定位主要依托省间功率交换能力，如电能、省间共享备用、输电权等商品，容量商品是否需要在省间市场配置取决于容量责任与义务的进一步明确。省级市场的品种配置定位主要源于安全经济的省级电力平衡目标，确定发电运行安排，与之相对应需要配置的是电能商品和备用、调频、爬坡等辅助服务商品，容量商品是否需要取决于容量充裕水平。二是从时间尺度上需要逐步统一同类型商品模式。以省间电能市场为例，远期是否需要将政府指令性计划、绿电交易等均纳入省间多通道集中交易的统一管理模式，依托省间输电通道的可用传输能力计算与更新，在不同时间尺度上，层层递进、逐步优化利用省间通道的可用传输能力。

（2）进一步研究同一商品在省间市场与省级市场的协同模式，提升全国统一电力市场的协同水平

考虑到国情与网情，目前的统一市场运作模式下，市场主体需要在省间、省级电力市场分别报价，在市场主体竞争以及全局优化运营水平等方面还具有较大的提升空间。通过省间、省级市场“统一报价、耦合出清”，能够推进省间市场与省级市场协同融合，降低市场主体决策难度，更有效的助力市场主体市场参与便捷性与决策效率的提升，推动省间省内市场价格趋同。考虑我国大规模交直流混联电网物理网架，新能源大规模、大范围、多形式接入的运行特性，进一步提升多层次市场协同水平挑战很大，需要进一步细化研究“统一报价、耦合出清”所需要的政策配套、机制设计，以及技术支撑需求。

（3）探索适应于全国统一电力市场全局优化的体制机制与技术支撑，全面促进省间市场流动性以及全局资源优化配置效率提升

按照发展规划中提到的完善提升期目标，新能源成为主体电源，指令性计划以及市场主体参与方式全面放开，省间市场将承载更多的全局优化目标，省间交易的交易量会逐步增长，我国按通道回收的跨区输电费回收机制一定程度上制约了市场的流动性和市场价格信号的表征性。远期有必要改革省间单通道一线一价输电费回收机制，探索建立省间输电费统一回收机制，提升市场主体的竞争公平性、出清结果的可执行性，提高省间市场流动性，为建立具有更高流动性、更强资源优化配置效果的全国统一电力市场奠定基础。

（4）推进市场设计的仿真推演验证，形成科学、先验、量化的市场建设新模式

欧洲统一市场模式依托于聚合资源主体的分散平衡责任、输配电价统一回收机制，美国电力市场在跨平衡区的市场协同上采用的是ISO之间的协同模式，我国电力市场建设面临输电费回收政策、电网运行控制体系、省间省级市场出清机理差异、不同省的市场化程度差异等复杂的运营基础，与欧美存在较大差异，没有可以直接照搬的经验。市场良性、健康运行需要良好的电力市场规则与细则设计，市场规则涉及的要素与参数众多，且各种因素间关联交互影响复杂，通过市场长时间的试运行来检验，市场建设周期过长且试错的沉没成本太高。有必要提出并建立一套可以开展科学、先验、量化的设计效果评价以及规则漏洞扫描的仿真推演系统，针对中长期、日前、日内、实时以及调度运行等不同时间尺度，在省间、省级市场中配置的容量、电能、备用、调频、爬坡等不同市场品种，开展多类型主体互动参与的全景仿真推演，实现“1+N”全国统一电力市场不同规则设计方案预期运营效果的定量评估。

本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于中国电科院。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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