国际电力价格与电力市场化改革比较及启示-第2页-北极星火力发电网

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四、我国与美国电价水平比较与改革进程

美国电价在经合国家中位于相对较低水平，与新兴市场国家相比也处于偏低水平。具体电价水平与我国对比情况如表1所示。

表1 中国与美国2022年电价对比（元/千瓦时）

上网电价方面，我国平均价格为0.413元/千瓦时，略低于美国的0.505元/千瓦时。中美均以化石能源发电为主，我国火力发电电量占比为69.77%，美国火力发电占比约62.19%。我国具有显著的电源造价优势，各类型发电设施造价都仅为美国的一半左右。但美国具有一次能源价格优势，特别是页岩气、煤炭价格均显著低于我国，叠加燃气轮机发电技术的不断进步，美国燃气发电成本得以保持较低水平，而燃煤机组受制于相关环保政策的要求，运营成本无法与燃气、风能、核能等清洁能源正面竞争。我国燃煤发电成本呈现两个特性：一是固定成本占比低，二是变动成本高且东、西部差异大。

输配电价方面，我国输配电价为0.198元/千瓦时、占销售电价30%，显著低于美国的0.317元/千瓦时。我国输配电价保持较低水平的主要原因：一是我国电网实行统一规划与建设，电网行业具有典型的规模经济性；二是我国电网设施造价较低，相同电压等级输电线路造价，美国比中国高50%以上；三是我国电网成本管控好，单位电量运维费较低；四是我国电网企业利润率远低于美国，电网净利率显著低于美国监管利润率。

销售电价方面，2022年，我国销售电价为0.652元/千瓦时，低于美国的0.833元/千瓦时。在用户类别结构上，美国是典型发达国家，居民用电占比38%，比我国高23个百分点，价格为1.013元/千瓦时，比我国高84%；工业用电占比26%，为0.561元/千瓦时，比我国工业电价低0.109元/千瓦时。

在全球能源转型驱动下，美国电力市场全力探索电碳市场价格联动机制。碳定价逐步成为美国各州减少温室气体排放的重要政策工具，碳定价方式主要包括碳排放权交易和碳税两种方式。美国12个州已经实施了碳定价，部分州市场主体呼吁将实施碳定价机制后的碳减排成本纳入电力批发电力市场。2021年4月15日，联邦能源管理委员会（FERC）发布了一份关于批发电力市场纳入碳定价的政策声明，为区域输电组织（RTO）和独立系统运营商（ISO）提供了一个不具约束力的政策框架，鼓励市场运营商和市场主体探索并考虑将碳减排成本纳入电力批发市场电价。

五、结论与建议

综上所述，2022年各主要国家电价较我国相对上涨，其中工业电价涨幅明显。销售电价方面，与经合国家、工业化强国相比，我国处于较低水平；与G20国家、新兴工业化国家相比，我国位于中等偏低水平；与金砖国家相比，我国位于中等水平。分类别看，我国工业电价进一步下降，与经合国家、工业化强国等比较排名中有所降低，居民电价的比较排名变化不大，输配电价仍维持国际较低水平。与美国相比，我国销售电价略低，由于交叉补贴的存在，我国工业电价高出美国。

借鉴欧洲应对能源电力短缺所采取的短期举措和市场机制优化趋势，建议：

一是保持充裕备用容量，保障电力安全可靠供应。考虑备用容量不足问题持续凸显，针对极端天气下可再生能源出力的不稳定性，引导政府科学规划电源结构，保持煤电等灵活性电源合理发展规模，健全完善辅助服务、容量成本回收等机制，发挥煤电“压舱石”和“稳定器”的重要作用，保障备用容量充裕度。

二是加快开展适应新型电力系统的电力市场体系架构与竞价机理创新研究。包括讨论新型电力系统下边际定价理论的适应性，并提出创新理论方案；新型电力系统下分场竞价机理及机制设计研究；新型电力系统下多时间尺度平衡机制设计研究；新型电力系统下多层次电力市场的形态与衔接机制研究。

三是健全市场应急处置机制和风险管控手段。充分考虑各种电力缺口极端情况，在市场运营、发电调用、负荷控制等方面留足处置措施，明确应急交易组织方案、已有交易的调整和结算方式，研究动态调整市场限价，优先保障民生用电供应，从源网荷储全环节发力，确保电力供应安全。

注释：

1.为方便比较，本文以世界银行2022年披露的平均汇率为基础，将不同币种国家的电价水平统一折算成人民币处理。

2.瑞典、法国、德国、意大利平均销售电价数据采用2022年欧盟统计局公布的居民、工业电价，乘以欧盟统计局2021年居民、工业用电量占比，加权平均计算而得。

参考文献：

[1]英国能源研究所. Statistical Review of World Energy, 2022. /.

[2]李雪瑞,李国栋,曾丹,等.欧美电力市场对我国跨省区中长期市场建设的启示[J].电力需求侧管理,2022,24(05):108-114.

[3]王盛,谈健,史文博,等.英国新型电力系统建设经验以及对我国省级电网发展启示[J].综合智慧能源,2022,44(07):19-32.

[4]英国商业、能源及工业策略部. Quarterly Energy Prices. .uk/.

[6]Bundesnetzagentur B. Monitoring Report, 2020. .au/.

[18]韩国电力. KEPCO in Brief 2022. https://home.kepco.

co.kr/.

[19]Nga.Electricity Markets 101[EB/OL].[2017-9]. /wp-content/uploads/2021/09/101-webinar.pdf

[20]美国能源信息署. Electric Power Monthly. /.

[21]美国能源信息署. Annual Energy Outlook, 2022. /.

[22]FERC.2022 State of the Markets[EB/OL].

[2022-4-21]./media/report-2021-state-markets.

[23]FERC.Summary Statistics for the United States[EB/OL]. (2011-2021)./electricity/annual/xls/epa_01_02.xlsx

[24]国网能源研究院有限公司.国内外能源与电力价格分析报告(2020).北京:中国电力出版社, 2021.

[25]Zhuo, Z., Du, et al. Cost increase in the electricity supply to achieve carbon neutrality in China. Nat Commun 13, 3172 (2022).

原标题：国际电力价格与电力市场化改革比较及启示

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