广东：高标准推进电力现货市场建设

北极星售电网获悉，广东省能源局发布关于2024年度法治政府建设情况的报告，其中提到，积极稳妥推进电力市场建设。以广东电力现货市场正式运行为新起点，逐步完善市场交易机制，高标准推进电力现货市场建设，推动220kV及以上风电、光伏全部参与电力现货市场交易，印发电力市场建设2024年工作要点及抽水蓄能参与市场实施方案，研究编制虚拟电厂参与电力市场交易实施方案，建立健全电力市场气电天然气价格传导机制，积极配合南方区域电力市场建设，推动广东省电力市场建设持续走在全国前列。稳步推进天然气体制改革。起草《广东省关于深化天然气市场体系改革 促进天然气高质量发展的实施方案》，提出包括管网互联互通、运行调度、应急保供、公平开放服务等方面措施，推动广东省天然气高质量发展。

详情如下：

广东省能源局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，省能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的部署要求，坚持高标准严要求推进法治政府建设，把法治思维、法治规则贯穿到能源管理工作全流程、各环节，以高水平法治保障能源高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、2024年工作情况

（一）提高政治站位，强化法治政府建设组织领导。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。能源局党组坚持把习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神作为党组会议“第一议题”和党组理论学习中心组学习重点内容学深学细，结合开展党纪学习教育，用好“五学联动”机制，深入学习《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大关于法治建设的重要论述部署等，不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，持之以恒用习近平法治思想引领能源领域治理管理工作，持续推动能源系统治理能力和治理水平现代化。

2.坚持和加强党对法治政府建设的领导。能源局党组组织制定了《广东省能源局2024年法治机关建设暨普法依法治理工作要点》，统筹谋划落实年度各项工作任务。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头定期听取全局法治建设情况汇报、研究部署重点工作，局领导班子其他成员抓好分管领域法治建设工作。全面落实述法工作要求，将履行法治建设情况列入领导干部年终考核述职内容，实现局领导“述法”全覆盖。

（二）健全法规制度体系，规范能源重大事项决策。

1.加强能源领域立法。主动作为填补法律空白，推动出台全国首部省级成品油流通领域地方性法规《广东省成品油流通管理条例》，通过专题解读、开展培训等多种方式推进条例宣贯工作。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，依法依规编制印发《关于明确能源建设工程施工许可和不动产登记相关事宜的通知》等部门规范性文件。按要求开展能源领域法律法规及政策文件的梳理核查，对与上位法不一致、涉及不平等对待企业、妨碍全国统一市场建设的省内能源领域法规规章及政策文件进行清理。

2.坚持科学民主依法决策。一是严格落实重大事项集体决策制度。编制公开局重大行政决策事项目录，明确重大决策事项范畴，并实行动态管理；认真落实法律顾问制度和重大行政决策出台前法律咨询和合法性审查制度，全年共对50余份各类政策性文件、重大合同协议等进行实质性审查；按照《广东省重大行政决策程序规定》要求，重大问题、重大项目、大额资金使用决策均经局党组会议集体讨论决定，重大规划、重大改革措施等事项均经局务会议集体讨论决定，全年召开党组会议25次、局务会议23次。二是提升重大行政决策公众参与度。通过召开座谈会、公开挂网等方式，主动向社会、有关单位和企业征求《广东省新型储能电站建设运行管理办法》《城镇污水处理能源消耗限额》《生活垃圾焚烧发电设施能源消耗计算与限额》《棉印染产品单位产品综合能耗限额》《聚乙烯单位产品能源消耗限额》等政策标准意见，认真研究吸纳反馈意见，提高决策科学化民主化水平。

（三）严格规范开展执法，提升行政执法质量。

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是做好行政执法全过程管理。按照局行政执法“三项制度”及相关清单要求，对行政执法行为进行记录并归档，在省相关平台公开行政执法信息，实现全过程留痕和可回溯管理。二是开展局行政执法案卷评查工作。依照合法性和规范性标准随机抽取评查局行政执法案卷，指导规范局行政执法和案卷归档工作。三是开展行政执法领域突出问题专项整治。全面梳理执法领域突出问题，形成专项整治台账，报送贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》工作自查报告，推动严格规范公正文明执法。

2.扎实推进执法监督。一是开展双随机监管。制定局2024年度随机抽查计划，动态更新局随机抽查事项清单、随机抽查对象库和人员库。为督促检查对象落实各项节能措施、合理利用能源，通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台，抽取7家重点用能单位开展节能监督检查，抽取10个项目开展节能审查意见落实情况监督检查，并按要求及时规范公开检查结果；对500千伏甲湖湾电厂3-4号机组接入系统工程项目等固定资产投资能源项目开展双随机检查，督促项目依法合规建设。二是加强能源领域招标投标监管。按要求开展能源工程建设项目招标投标领域评标专家专项清理工作，在局网页设置专栏征集能源工程建设招标投标领域问题线索，推动构建统一开放、公平竞争的招标投标市场。三是持续开展打击成品油非法经营工作。发挥省非法成品油（燃料油）整治联防联控机制作用，不断加强成品油行业跨部门综合监管力度，对成品油非法经营线索加大核查和打击力度，维护成品油市场健康发展，积极配合开展综合治理加油机作弊专项行动和涉渔船舶专项整治工作。

3.加强节能审查和节能监察。一是依法依规开展节能审查。进一步提升节能审查审批效率，在保证节能审查质量前提下尽可能压缩审查时间。全年共办理新建项目节能审查98个，新增能耗约869万吨标准煤，项目总投资约2840亿元。二是严格开展节能监察执法。突出抓好重点领域、重点单位、重点项目的监督管理，深入开展专项节能监察，加大执法检查力度，依法查处各类违法违规用能行为。全年省级共对88家重点用能单位开展现场和书面监察。

4.加强能源安全生产监管。一是强化建章立制。健全能源安全监管体系，印发《广东省能源行业安全生产协调机制》《广东省能源行业安全生产协调机制生产安全信息报送办法》《广东省能源企业安全监管工作要点》，进一步压实属地监管责任和企业主体责任；出台《广东省新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批工作指引》《可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批工作指引》《在电力设施周围或者电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业审批工作指引》，指导市县两级能源主管部门依法依规实施有关行政许可；健全我省能源行业应急预案体系，编（修）订大面积停电事件、突发事件能源供应保障、石油天然气长输管道事故、天然气供应、成品油供应等5份省级专项应急预案，提高能源供应突发事件应对能力。二是扎实开展安全生产专项整治。统筹开展全省能源系统安全生产治本攻坚三年行动、能源企业“安全生产主体责任”落实年、电力建设施工安全和工程质量监管、油气长输管道外部和管道本体隐患排查治理等9个专项行动，充分发挥督导检查和服务帮扶的重要作用，成立36个省级工作组，联合市县两级能源安全监管部门，出动433人次，对76家能源企业开展现场检查和指导帮扶，助力企业排查整治隐患548处，发出整改通知34份。

（四）全面深化能源领域改革，充分释放依法治理效能。

1.推进重点领域体制改革。一是积极稳妥推进电力市场建设。以广东电力现货市场正式运行为新起点，逐步完善市场交易机制，高标准推进电力现货市场建设，推动220kV及以上风电、光伏全部参与电力现货市场交易，印发电力市场建设2024年工作要点及抽水蓄能参与市场实施方案，研究编制虚拟电厂参与电力市场交易实施方案，建立健全电力市场气电天然气价格传导机制，积极配合南方区域电力市场建设，推动我省电力市场建设持续走在全国前列。二是稳步推进天然气体制改革。起草《广东省关于深化天然气市场体系改革 促进天然气高质量发展的实施方案》，提出包括管网互联互通、运行调度、应急保供、公平开放服务等方面措施，推动我省天然气高质量发展。

2.提升能源普遍服务水平。一是全力推进能源助力“百千万工程”。推动“百千万工程”能源领域重点工作任务落地落实，多次召开推进会广泛发动能源企业助力“百千万工程”实施，大力推进城乡能源基础设施建设，因地制宜开展特色“能源+”帮扶；印发分布式光伏高质量发展、用能要素保障、新时代乡村电气化、乡村新能源汽车充换电基础设施建设、油气领域助力“百千万工程”实施等系列文件，加强政策引领“百千万工程”深入实施。二是加强能源惠民利民工程建设。持续提升“获得电力”服务水平，推动水气网高效联动办理。持续攻坚独立供电区农网改造，累计完成167个独立供电区农网改造，改造完成率达93%；印发《广东省工业园区供电抄表到户升级改造实施方案》，完成83个存量工业园区改造，对新增接火送电投产的6个园区全部实施抄表到户；构建高质量充电基础设施体系，全省公共充电桩保有量累计达约53万个，位居全国首位；优化县域加油站布点70个，重点向57个纵向帮扶县（区）和偏远乡镇倾斜，今年建成加油站111座，其中57个纵向帮扶县（区）建成加油站39座。

（五）坚持政务公开，主动接受各方监督。

一是加大政府信息公开力度。强化局网页信息发布意识形态审查，规范网页建设，累计审核发布信息294条，积极做好舆情监测，及时回应群众关切；指导南方网开展“广东能源”专栏系列宣传，利用短视频、图文漫画、深度报道等全媒体形式，围绕能源高质量发展、科技创新、安全生产、能源企业助力“百千万工程”等重点方向，累计推送原创产品近70件；全年依法依规办理22件依申请公开事项，到期办结率达100%。二是主动接受人大政协民主监督。健全人大建议、政协提案办理机制，积极将代表委员所提建议转化为可实施的政策措施，全年办理人大建议、政协提案共110件。三是认真办理群众来信来访。落实局咨询投诉事项办理工作办法，畅通举报信箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，勤打电话、真诚沟通、换位思考，推动矛盾化解，全年办理20件信访事项，到期办结率达100%。

（六）深入开展法治宣传教育，全面提高依法行政能力。

一是健全完善学法用法制度。制定局普法责任清单、领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，明确普法目标任务、普法内容和具体实施措施，将习近平法治思想作为重点学习内容，大力学习宣传《中华人民共和国能源法》等能源行业法律法规，着力提升能源干部法治素养。二是积极开展法治教育培训。将习近平法治思想列为干部教育培训的必修课，作为全省能源系统综合性业务培训的重要内容，开展“双随机、一公开”、规范性文件制定等法治专题培训，充分利用学习强国、干部培训网络学院等开展线上培训；以深入开展党纪学习教育为抓手，学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；组织全局干部积极参加学法考试，考试通过率达100%，组织33名干部参加行政执法综合法律知识网上考试、专业知识考试并获取或更换行政执法证，不断提高全局干部依法行政能力和水平。

2024年我局法治政府建设工作在取得成绩的同时，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性还需加强，用习近平法治思想指导推动能源治理管理工作仍有差距；二是干部依法行政能力有待进一步提高，运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力还需加强；三是局法治工作力量仍较为薄弱，执法人员队伍理论基础和实际工作经验有待提升。

二、2025年工作计划

2025年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署，认真落实全面依法治省工作要求，扎实深入推进法治政府建设，为能源发展筑牢法治根基。

（一）坚定不移贯彻落实习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，进一步增强全局法治意识，将法治政府建设摆在全局工作重要位置，制定局2025年法治机关建设工作要点，定期研究部署法治工作，强化法治建设主体责任、主要负责人第一责任落实，全面提升全局干部法治建设的自觉性和行动力。

（二）深入推进能源依法治理管理。认真贯彻落实《中华人民共和国能源法》，全面履行能源管理法定职责，坚持科学、民主、依法决策，以人民为中心、以法律为准绳制定政策文件，做好政策文件出台合法合规审查，及时修订《广东省供用电条例》《广东省节约能源条例》，宣传贯彻《广东省成品油流通管理条例》并配套出台实施细则，统筹推进“双随机、一公开”监管，定期开展执法案卷评查和法治政府建设检查，在法治轨道上推进我省能源高质量发展。

（三）着力提升干部队伍依法行政水平。开展形式多样、内容丰富的法治学习宣传教育，把习近平法治思想和宪法、法律列为干部培训的必修课，每年组织开展学法考试和两期以上法治专题培训，推动全局干部强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方法推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。加强法治工作力量，配齐配强法制工作干部，用实用好法律顾问制度，规范提升依法行政能力水平。

广东省能源局

2025年1月7日