国家能源局：深入实施创新驱动发展战略 以科技创新引领能源新质生产力发展

2024年是实现“十四五”规划任务目标的关键一年。国家能源局能源节约和科技装备司（以下简称“能源节约和科技装备司”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国科技大会部署要求，围绕能源绿色低碳转型和高质量发展目标任务，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新融合发展，能源科技创新取得新突破。

2025年，能源节约和科技装备司将深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实中央经济工作会议、全国科技工作会议、全国能源工作会议精神，锚定高水平能源科技自立自强，以科技创新引领新质生产力发展，坚持干字当头，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

深入实施创新驱动发展战略

2024年，围绕能源绿色低碳转型和高质量发展目标任务，能源节约和科技装备司扎实有力组织实施能源领域国家科技专项，积极谋划“十五五”能源科技创新和科技专项布局，持续完善能源科技创新体系和平台，科学有序推进能源技术装备行业管理，积极推动新型储能、氢能等新产业新业态蓬勃发展，统筹推进炼油和清洁燃料产业绿色低碳转型，全面加强能源标准体系建设，能源科技创新取得新突破。

扎实有力组织实施能源领域国家科技专项。一是主责实施智能电网国家科技重大专项，建立健全专项管理工作体系、制度体系“四梁八柱”，聚焦新型电力系统建设重大需求，率先发布年度重大研发任务指南，有序部署一批重点攻关项目。二是接续主责实施煤炭、可再生能源、氢能、储能4个“十四五”能源领域国家重点研发计划重点专项，建立健全组织管理制度体系，聚焦新型能源体系建设重大需求，编制发布各专项年度指南任务，组织开展产学研用联合协同攻关。三是发挥跨部门协调机制牵头单位作用，做好煤炭清洁高效利用等重大科技专项指导和监督管理。

积极谋划“十五五”能源科技创新和科技专项布局。按照“一题两用”思路，部署“十五五”能源科技创新支撑性课题研究，组织能源央企、国家实验室、中国科学院等战略科技力量牵头，联合产学研用优势单位和专家开展课题研究，同时支撑“十五五”能源科技规划和科技专项动议。基于阶段性研究成果，组织各领域顶尖专家开展面向“十五五”的能源领域创新专项动议工作。

持续加强能源科技政策体系建设和创新平台管理。建立健全全局科技创新工作统筹协调机制，成立国家能源局科技创新领导小组。强化规划引领，加强《“十四五”能源领域科技创新规划》第一批入库项目实施监测。开展“十四五”前设立的存量能源创新平台新一轮考核评价，拟进一步淘汰整合优化，组织开展“十四五”第一批“赛马争先”创新平台中期评估，提升创新平台体系效能。

科学有序推进能源技术装备行业管理。编制印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》，配合国家发展改革委实施2024年超长期特别国债资金支持能源电力设施设备更新。组织评定并发布第四批77项能源领域首台（套）重大技术装备。开展24个燃气轮机创新发展示范项目中期评估。评选发布年度能源行业十大科技创新成果和国家能源研发创新平台十大科技创新成果。

积极推动新型储能产业高质量发展。持续完善新型储能产业发展政策体系，推动新型储能技术创新和多元化发展，新型储能发挥功效不断增强。截至2024年底，全国已建成新型储能装机规模7376万千瓦。依托全国新型储能大数据平台，加强行业管理和宣传引导。印发《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》，促进新型储能调节作用发挥。组织开展“十五五”新型储能发展规划前期研究，科学谋划新型储能发展需求。

持续促进氢能新产业新业态蓬勃发展。推动氢能正式写入能源法，明确将氢能纳入能源管理体系，并会同有关部门持续推进燃料电池汽车示范应用，推动各地因地制宜发展可再生能源制氢，截至2024年底，全国各地建成可再生能源制氢产能超12万吨/年。编制发布《中国氢能发展报告（2023）》，推动全国氢能信息平台在新疆、广东等5省区试运行，进一步加强氢能行业信息跟踪，引导行业发展共识。

统筹推进炼油与清洁燃料产业绿色低碳转型。抓好《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》贯彻落实，统筹优化炼油产能结构布局，支持福建古雷、齐鲁石化等项目开工建设。推动炼油行业节能降碳改造，组织编制炼油行业节能降碳先进技术、典型案例集。督促能耗高于基准水平的炼油企业提升能效。积极谋划绿色液体燃料产业发展。维护乙醇汽油封闭运行区域市场秩序。支持北京市海淀区等22个市区县和企业开展生物柴油推广应用试点，组织开展B5生物柴油标准制修订。

以标准体系建设支撑能源高质量发展。贯彻落实国务院以标准升级促进经济高质量发展部署要求，联合工业和信息化部制定《电动汽车供电设备安全要求》等强制性国家标准，支撑产业高质量发展。印发《2024年能源行业标准计划立项指南》，优先支持新型电力系统、可再生能源开发利用、化石能源清洁高效开发等方向标准立项，下达行业标准制修订计划1196项。发布《输氢管道工程设计规范》等995项能源行业标准。推动《水风光储可再生能源一体化技术标准》《大中型火力发电厂设计规范》等一批工程建设领域国家标准制修订。印发《煤矿智能化标准体系建设指南》《关于启用煤炭行业标准代号（MT）的通知》，加强煤炭行业标准体系建设。深化能源标准国际化交流合作，发布89项行业标准外文版，立项49项外文版翻译计划，积极支持能源标准化组织参与国际标准制修订。

以科技创新引领能源新质生产力发展

2025年，能源节约和科技装备司将深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实中央经济工作会议、全国科技工作会议、全国能源工作会议精神，以能源法为统领，锚定高水平能源科技自立自强，坚持干字当头，以科技创新引领新型能源体系建设，持续提升能源科技自主创新和产业链供应链自主可控水平，为能源高质量发展提供科技支撑，为培育发展能源新质生产力蓄势赋能。

抓好能源领域国家科技专项组织实施。深入实施智能电网重大专项和能源领域4个国家重点研发计划重点专项，进一步建立健全制度体系，编制年度项目指南，部署重大攻关项目，加快突破智能电网、煤炭清洁高效利用、可再生能源、储能、氢能等领域关键核心技术。做好煤炭清洁高效利用重大专项监督管理。组织完成“十五五”能源领域国家重点研发计划动议，力争立项一批新的国家重点研发计划重点专项。

加强能源技术装备行业管理。科学编制“十五五”能源科技创新规划，形成“十五五”能源科技布局方案和政策体系。组织编制能源装备高质量发展指导文件，提升能源装备产业链供应链自主可控水平。在国家发展改革委统一部署下，持续实施超长期特别国债资金支持能源电力设施设备更新。完成“十四五”第一批“赛马争先”创新平台中期评估，完成存量创新平台新一轮考核评价，推动创新平台整合优化。

持续推进重大技术装备攻关示范。聚焦能源技术装备产业链供应链自主可控，滚动更新补强能源技术装备短板重点任务，并组织推动攻关与示范。组织开展第五批能源领域首台（套）重大技术装备评定和示范。推进能源数字化智能化转型综合试点示范。大力推进人工智能技术在能源领域的应用。做好燃气轮机创新发展示范项目跟踪管理。

扎实推进新型储能氢能技术进步与产业发展。强化新型储能和氢能行业管理，持续完善行业数据统计体系，研究编制行业发展年度报告，加强行业发展共识引导。研究编制“十五五”新型储能实施方案，科学谋划“十五五”期间新型储能发展需求。研究完善新型储能评价指标，引导行业科学合理评价新型储能调用情况。充分发挥氢能产业发展部际协调机制作用，协同相关部门研究编制支持氢能产业发展相关政策文件，夯实氢能纳入能源管理工作基础，推动氢能“制储输用”全链条发展。

持续推动炼油与清洁燃料行业高质量发展。研究谋划“十五五”炼油行业高质量发展路径，进一步规范炼油项目管理。指导有关地方、中央企业进一步加强炼油企业用能管理，督促能耗高于基准水平的企业进一步提升能效。建设炼油与绿色液体燃料行业信息平台。组织开展“十五五”绿色液体燃料行业发展重大问题研究，持续推动生物燃料乙醇等绿色液体燃料发展。保障燃料乙醇和乙醇汽油市场平稳运行。推动做好生物柴油试点，开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点。加快制定绿色甲醇、绿氨、B24生物船用燃料油等行业标准。

持续完善能源标准体系。印发《2025年能源行业标准计划立项指南》，围绕保障能源安全和绿色低碳转型，促进能源新技术、新产业、新业态发展，支持重点领域标准立项，扎实推进能源领域标准制修订。加强标准化组织建设，统筹研究行业标委会设置，加快组织成立一批行业标委会。强化标准实施应用，开展标准实施效果评估及评估方法总结推广，完善标准闭环反馈机制。提高能源领域标准国际化水平，依托能源对外合作机制和海外能源项目建设，加强行业标准外文版翻译，推动能源标准国际交流合作，支持能源领域标准化管理机构、企业和专家等参与IEC、ISO等国际标准化工作。

作者系 刘德顺 国家能源局能源节约和科技装备司司长