国家发展改革委：推动电力现货市场全面加快建设

北极星售电网获悉，3月13日，《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》全文发布。

文件明确，2025年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向。其中提到，制定出台建立健全全国统一电力市场体系的意见，初步建成全国统一电力市场体系。推动电力现货市场全面加快建设，完善电力容量补偿机制和辅助服务市场，促进各级各类电力市场衔接协同。

深化新能源上网电价市场化改革，优化电力系统调节性资源市场化价格机制，健全输配电价监管制度。完善省内天然气管道运输价格形成机制。推进农业水价综合改革全面收官。持续深化上海浦东新区、深圳、厦门等地改革创新。

持续构建碳排放双控制度体系，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立健全碳排放统计核算制度、碳排放预算管理制度、产品碳足迹管理体系、产品碳标识认证制度，丰富完善国家温室气体排放因子数据库。推动全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、绿色电力证书市场建设。发布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，扎实开展第二批国家碳达峰试点，出台零碳园区建设方案。延长碳减排支持工具实施年限至2027年，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。有力有效管控高耗能高排放项目，加快推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新，加强重点用能单位节能管理，完善节能降碳标准体系，深入实施能效标识制度。

原文如下：

关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上

国家发展和改革委员会

各位代表：

受国务院委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请十四届全国人大三次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，认真执行十四届全国人大二次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会审查意见，迎难而上、奋力前行，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，我国经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

（一）因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。扎实开展宏观政策逆周期调节，加大政策力度，释放政策效能，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，市场预期、社会信心有效提振，四季度经济明显回升。全年国内生产总值（GDP）134.9万亿元、增长5%，其中，一、二、三产业分别增长3.5%、5.3%、5%。

一是宏观政策效果持续显现。聚焦突出问题，围绕加力提效实施宏观政策、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等方面，深入贯彻落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，强化存量和增量政策合力，推动需求较快回升，生产增长加快。有力实施财政货币政策。重点领域财政支出得到保障，新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，支持地方加大重点领域补短板力度。保持流动性合理充裕，社会融资成本进一步降低，建立支持小微企业融资协调工作机制。

二是发行超长期特别国债支持“两重”建设取得积极进展。着眼于系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年起发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。坚持自上而下、软硬结合，建立实施项目储备、集中联审、专款专用、强化监督等全链条推进保障机制。“硬投资”方面，严格做好项目筛选，2024年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个重大项目建设，项目基本全部开工、全年完成投资超过1.2万亿元。“软建设”方面，坚持项目建设和配套改革相结合，扎实推进规划编制、政策制定和体制机制改革创新，不断完善投入机制、提高投入效率。规范项目全过程管理方面，出台“两重”建设有关管理办法，督促项目加快开工建设，严格资金监管，加强监测调度和现场监督检查，确保建成优质工程、精品工程、放心工程。

三是大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效。印发“两新”行动方案，出台工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等七大领域设备更新实施方案和消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升引领行动方案。安排3000亿元超长期特别国债加力支持“两新”工作。2024年，“两新”政策带动全国设备工器具购置投资增长15.7%，高于固定资产投资（不含农户）增速12.5个百分点；限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长12.3%、3.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元；消费品以旧换新活动中，新能源汽车销量占比超过60%，一级能效家电销售额占比超过90%。

四是政策协调和预期引导不断增强。健全宏观政策取向一致性评估机制，加强各类政策统筹协调，确保同向发力、形成合力。多渠道多角度多层次开展经济形势和重大政策宣传解读，主动回应社会关切。

（二）进一步全面深化改革，发展动力活力不断增强。认真落实党的二十届三中全会部署的重要改革举措，深化经济体制改革，经济发展内生动力、创新活力持续激发。

一是“两个毫不动摇”要求进一步落实落细。深入实施国有企业改革深化提升行动。深化国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业投资管理制度，完善国有企业分类考核评价体系。加快推动民营经济促进法立法。建立促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，健全国家、省、市、县多层级政企常态化沟通交流和问题解决机制，上线运行民营经济发展综合服务平台，帮助民营企业解决实际问题。开展清理拖欠企业账款专项行动。支持专精特新中小企业发展，累计培育“小巨人”企业1.46万家。传承弘扬“晋江经验”，实施新时代民营企业家培养赋能计划，大力弘扬企业家精神。出台完善中国特色现代企业制度的意见，加快培育世界一流企业。

二是全国统一大市场建设有力有效。出台全国统一大市场建设指引，试点开展经营主体活动发生地统计。京津冀、长三角、成渝等地区率先启动推进区域市场一体化探索实践。提升商品市场联通水平，破除跨互联网平台间结算壁垒。统一的要素资源市场建设深入推进。多层次多品类多功能的全国统一电力市场体系初步形成。规范地方招商引资行为。推动招标投标市场规范健康发展，制定评标专家和评标专家库管理办法。开展重点领域突出问题专项治理，一批地方保护、市场分割问题得到解决。规范涉企行政检查，规范和监督罚款设定与实施，开展涉企违规收费专项整治。发布全国优化营商环境创新实践案例，启动京津冀一流营商环境建设三年行动。依法办理涉企行政复议案件7.9万件，纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为6516件，助力营造法治化营商环境。

三是市场经济基础制度不断健全。出台完善市场准入制度的意见，全面开展市场准入效能评估。实施知识产权保护体系建设工程，全面推进专利转化运用专项行动，推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制改革。深化农村集体产权制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点。出台实施公平竞争审查条例。加强反垄断和反不正当竞争监管执法。完善信用修复机制，加强跨部门信用修复结果互认。

四是重点领域改革走深走实。推动出台增值税法。水资源费改税进入全面试点阶段。出台加强监管防范风险推动保险业、资本市场、期货市场高质量发展的意见。推动中长期资金入市，完善股份减持、量化交易、融券等制度规则和监管措施。健全自然垄断环节监管体制机制。大力推进绿证绿电市场建设，绿证核发和绿电交易基本实现全覆盖。完善价格治理机制，推进电价市场化改革，健全成品油管道运输价格机制，深化公用事业和公共服务价格改革，建立公共数据资源授权运营价格形成机制，新增近8000万亩耕地灌溉面积实施农业水价综合改革。深圳综合改革试点首批授权事项全面落地、新一批授权事项有序实施，浦东新区、厦门综合改革试点首批授权事项多数形成落地场景。党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革全面完成。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，出台实施弹性退休制度暂行办法。

（三）深入实施创新驱动发展战略，创新引领作用进一步发挥。加快健全支持全面创新的基础制度，科技成果加速向现实生产力转化。全员劳动生产率17.4万元/人、实际增长4.9%，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入3.6万亿元、实际增长8%，基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%，每万人口高价值发明专利拥有量达到14件。

一是科技创新体系持续健全。充分发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，全面启动实施国家科技重大专项。国家实验室体系建设稳步推进。加快推进重大科技基础设施体系化建设，提升全生命周期管理水平，已有39个设施投入运行。健全企业主导的产学研深度融合体系，推动建立企业研发准备金制度，支持创业投资高质量发展，培育壮大科技领军企业、专精特新中小企业，企业科技创新主体地位不断强化。

二是重大创新成果持续涌现。“嫦娥六号”在人类历史上首次实现月球背面采样返回。“空间环境地面模拟装置”建成投用。我国首艘超深水大洋钻探船“梦想”号建成入列。第五座南极考察站秦岭站开站。集成电路全产业链核心技术加速突破，鸿蒙操作系统生态蓬勃发展。第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行。祖冲之3.0处理器在量子计算优越性测试上建立新优势。在全球首次发现引力子激发。水冷磁体技术打破世界纪录，碳基新材料领域取得原创性突破。人工智能大模型实现突破。人形机器人等智能终端新业态加速涌现。1000千瓦级民用涡轴发动机取得型号合格证，300兆瓦级F级重型燃气轮机完成首次满负荷试验，全球最大26兆瓦级海上风力发电机组总装下线。第三代自主产权核电“国和一号”示范工程首堆建成投运。时速450公里的CR450中国标准高速动车组完成设计制造。全球最大无人货运飞机总装下线。

三是教育科技人才一体推进迈出新步伐。完善人才培养与经济社会发展需求适配机制，深化高等教育综合改革，扩大基础学科和国家关键急需领域研究生培养规模。制定促进各类创新主体协同联动、创新要素顺畅流动与优化配置的政策。深化科技成果赋权改革。深入推进科技人才分类评价改革，加强青年科技人才全链条培养。

（四）积极激发消费活力、提高投资效益，内需潜力不断释放。全年社会消费品零售总额增长3.5%，固定资产投资（不含农户）增长3.2%，最终消费支出、资本形成总额对经济增长的贡献率分别为44.5%、25.2%。

一是实物消费稳定扩大。积极促进住房、汽车、电子产品、家具家装等大宗消费。将全国层面商业性个人住房贷款最低首付比例统一降至15%，取消全国层面商业性个人住房贷款利率政策下限，降低存量房贷利率和个人住房公积金贷款利率，降低住房交易、开发环节的税收负担，四季度全国新房、二手房交易网签面积环比分别增长21.6%、7.7%。开展新能源汽车促消费活动，全年汽车销量达3143.6万辆、增长4.5%，其中，新能源汽车销量达1287万辆、增长35.5%，市场占有率达40.9%。发布升级和创新消费品指南（轻工第十一批）。深入推动新能源汽车、绿色建材、绿色智能家电等下乡，乡村消费品零售额增长4.3%。直播带货、即时零售等新业态带动作用持续发挥，实物商品网上零售额达12.8万亿元、增长6.5%。

二是服务消费增长较快。出台促进服务消费高质量发展的意见，完善服务消费支持政策。全年服务零售额增长6.2%、高于商品零售额增速3个百分点。完善全国年节及纪念日放假办法，新增2天法定节假日。出台促进文化和旅游消费的支持政策，大力发展县域旅游、冰雪旅游、研学旅游、红色旅游、旅游列车等，国内出游人次、居民出游花费分别增长14.8%、17.1%。文娱消费持续增长，体育消费日益升温，马拉松、骑行、户外运动等加速大众化，赛事经济日益成为新增长点。深入实施数字消费提升行动，通信信息服务类零售额保持两位数增长。印发关于发展银发经济增进老年人福祉的意见，促进老年人康养、文旅等消费潜力释放。提升外籍人员入境旅游支付便利化水平，单方面免签国家增至38个，互免签证国家增至26个，将过境免签外国人在境内停留时间延长至240小时，入境游客1.32亿人次、增长60.8%。

三是消费环境持续优化。开展“消费促进年”等活动，着力打造消费新场景培育消费新增长点。推动老字号守正创新发展，全国中华老字号数量扩围至1455个。因地制宜建设新消费品牌孵化基地。深化国际消费中心城市培育建设，大力发展智慧商圈，累计建设一刻钟便民生活圈4335个、服务社区居民1.07亿人。完善县域农村消费基础设施。出台实施《消费者权益保护法实施条例》，加强消费领域监管执法，开展2024年儿童和学生用品安全守护行动。

四是政府投资作用有效发挥。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年增发国债、超长期特别国债等支持重点项目建设。优化中央预算内投资投向领域，强化项目监督管理。优化地方政府专项债券管理机制，实施专项债券投向领域“负面清单”管理。加强项目谋划储备，强化用地、用海、用能、环评等要素保障，加强项目全生命周期管理。推动“十四五”规划102项重大工程取得积极进展。2023年1万亿元增发国债支持的1.5万个项目加快实施，一大批灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升项目按期建成。

五是民间投资健康发展。扣除房地产开发的民间投资增长6%，制造业民间投资增长10.8%。5个新核准核电项目引入民间资本参股比例达10%。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。全年依托项目推介平台吸引民间资本参与项目531个、总投资4136亿元。建立全国重点民间投资项目库，持续加强资金和要素支持。构建基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行制度体系，累计62个项目发行上市、发售基金1660亿元，城镇供热、水利设施、农贸市场均实现“首单”推荐。

（五）加快构建现代化产业体系，新质生产力稳步发展。出台加快建设现代化产业体系的意见，提高产业基础能力和产业链现代化水平，加强质量支撑和标准引领，发展新动能新优势不断培育壮大。规模以上高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，增速分别快于规模以上工业增加值增速3.1个、1.9个百分点。

一是传统产业转型升级步伐加快。实施产业结构调整指导目录（2024年本），引导制造业加快向高端化、智能化、绿色化方向转型。修订钢铁、水泥、玻璃等行业产能置换实施办法，推动落后低效产能稳步退出。出台精细化工产业创新发展实施方案。制定71项强制性国家标准，批准发布2259项行业标准，牵头制定144项国际标准。形成一批先进制造产业集群和智能工厂。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，制造业中试平台数量超过2400个。举办中国品牌日系列活动。

二是新兴产业加快发展和未来产业有序布局。推动战略性新兴产业融合集群发展。支持新能源汽车骨干企业优化布局、做强做优。推动电子信息制造业提质升级，规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长11.8%。加快推进生物医药产业发展，全链条支持创新药加快发展，上市新药和在研新药数量均跃居全球第二。加快北斗规模化应用和卫星互联网建设，商业航天取得新进展。C919大型客机实现规模化运营，累计承运旅客超100万人次。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，无人机唯一产品标识码、实名登记、缺陷召回等制度加快落地。集成电路技术攻关加速推进，2024年集成电路出口2981亿块，成为出口额最高的单一商品。“人工智能+”行业应用加快落地，具有全球竞争力的人工智能产品和服务不断涌现。

三是数字经济创新发展。制定实施数字经济高质量发展政策，印发国家数据基础设施建设指引。深入实施“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网。加快完善数据基础制度体系，深入实施“数据要素×”行动，大力培育全国一体化数据市场。我国数据总量和算力总规模稳居全球第二位。数据产业孕育兴起，催生一批数智应用新产品新服务新业态。数字化转型工程深入实施。智慧农业建设取得积极进展。服务业数字化扩面提质，数字文化、智慧旅游场景更加丰富。2024年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右。

四是现代化基础设施体系更加完善。国家综合立体交通网加快建设，总里程突破600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架已基本成型，覆盖全国超过80%的县。截至2024年底，全国铁路营业里程16.2万公里，其中高铁里程4.8万公里。川藏铁路、国家水网等重大工程建设稳步推进。深入建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，深入实施国家综合货运枢纽补链强链，现代物流运行体系不断健全。全国充电基础设施达到1281.8万台、增长49.1%，98%的高速公路服务区具备充电能力。新型基础设施加快发展，第五代移动通信（5G）网络覆盖全国所有乡镇和90%以上行政村，用户普及率71%；工业互联网覆盖全部41个工业大类。光纤接入端口达到11.6亿个，占互联网宽带接入端口的96.5%，千兆及以上宽带接入用户达到2.07亿户。

（六）加快建设更高水平开放型经济新体制，高水平对外开放取得积极成效。全年货物进出口总额43.8万亿元，服务进出口总额7.5万亿元，外商直接投资1162亿美元，境外直接投资1438亿美元。年末外汇储备规模达32024亿美元。

一是高质量共建“一带一路”成效显著。成功召开第四次“一带一路”建设工作座谈会。共建“一带一路”高质量发展八项行动重点任务顺利推进，对共建“一带一路”国家进出口总额增长6.4%，占我国进出口总额的比重首次超过50%。与巴西、非盟等23个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作规划。2024年中非合作论坛北京峰会成功举办。高质量举办首届中国－海合会国家产业与投资合作论坛、大湄公河次流域经济合作第八次领导人会议。统筹重大标志性工程和“小而美”民生项目建设取得重要进展。中吉乌铁路举行项目启动仪式，中老铁路、雅万高铁安全稳定运营，中巴经济走廊“升级版”建设稳步推进，中俄东线天然气管道全线提前建成、满输运行。中泰铁路、匈塞铁路建设取得新成果，中越跨境标准轨铁路取得积极进展，中欧跨里海直达快运开通。鲁班工坊、菌草技术、“丝路一家亲”等民生项目扎实推进。中欧班列稳定通畅运行，布局建设一批中欧班列集结中心，全年开行1.94万列，累计开行突破10万列，通达欧洲26个国家229个城市。“丝路海运”命名航线通达46个国家145个港口，空中丝绸之路通航56个国家107个城市。积极发展“丝路电商”，与塔吉克斯坦、巴林等33个国家建立双边电商合作机制。

二是外贸出口对经济增长贡献增大。出台关于促进外贸稳定增长、拓展跨境电商出口推进海外仓建设、推动服务贸易和数字贸易发展的政策，货物和服务净出口对经济增长的贡献率达30.3%。进博会、广交会、服贸会、投洽会、中俄博览会等重大展会成功举办。出台扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案。发布外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版），制造业领域外资准入限制措施全面取消。推进服务业扩大开放综合试点示范，开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。发布实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。推出第八批标志性重大外资项目。健全境外投资管理服务体系。