南方能源监管局局长郑毅：健全现货、中长期、辅助服务、容量补偿多品种市场功能架构

2025年全国能源工作会议、能源监管工作会议吹响了推动能源高质量发展再上新台阶的冲锋号，从“更好服务能源发展和安全”等对能源监管工作提出总体要求。南方能源监管局认真学习领会会议精神，把思想和行动统一到国家能源局党组对能源监管工作的部署上来，为奋力谱写能源高质量发展新篇章贡献南方能源监管力量。

胸怀“国之大者”

以开拓进取、矢志不移的担当践行能源监管

能源监管责任重大，使命光荣。2024年，南方能源监管局自觉将能源监管事业置于推进中国式现代化、进一步全面深化改革、服务地方经济社会发展大局中来思考谋划，践行“四个角色”，深化“四个监管”，持续“明定位、强作风、守底线、提能力”，全力统筹推进能源监管各项工作取得积极成效。

全力端牢能源饭碗，能源供应保障更具韧性。积极运用“四个监管”，创新构建新能源并网服务、电力调度机构行为评价指标体系，开展广东从化“获得电力”全过程监管，推进电力安全监管数字化实践，为能源保供赋能提质；协调达成首次广西送海南跨省（区）月度交易，用电高峰期支援电量2.93亿千瓦时，深化油气管网设施公平开放监管，提升设施利用效率，市场机制保供作用有效发挥；深化开展安全生产治本攻坚三年行动，高效防范应对最强台风“摩羯”等极端自然灾害，总结思考形成防范应对极端自然灾害电力应急工作机制，提升应急管理能力。

全力优化资源高效配置，电力市场改革更为深入。不断完善“1+N+5X”区域市场运行规则及配套实施细则，2024年圆满完成南方区域电力市场全月现货结算试运行，区域电力市场建设取得历史性突破；首次实现抽蓄自主参与电力市场交易，首次明确发电机组进入与退出商业运营与市场交易等环节的衔接机制，保障电力市场统一开放，竞争有序。

全力支撑能源转型发展，新型电力系统建设更加提速。形成新型电力系统“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”5方面形成关键指标，国内首次出台区域煤电容量考核规定，推动广东220千伏接入新能源全部入市，辖区新能源利用率超99.2%；推动虚拟电厂、新型储能入市交易，独立储能“一体多用、分时复用”模式落地实施；稳妥推进绿证核发全覆盖工作，促进辖区绿色能源消费。

全力提高群众用能满意度，能源领域民生福祉更多增进。严肃查处违规收取电费保证金问题，清退压减30.43万用户、7.71亿元电费；督导广东梅州首创“跨省（网）办电”服务，异地办电效率提升50%以上；推动珠海担杆镇海岛居民电价降幅超80%，实现广东省人居海岛“同网同价”全覆盖，让人民群众有了更多用能获得感、幸福感、安全感。全年作出行政处罚56件，罚没金额996.39万元，“能源警察”定位、行政执法“利剑”作用充分发挥。

把准职能定位

以围绕中心、服务大局的自觉深化能源监管

履行好能源监管职责使命，必须观大局、识大局、谋大局，始终在大局中思考和行动。2025年全国能源工作会议、能源监管工作会议围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院系列决策部署，深刻阐述了能源监管工作的实施路径，精准回答能源高质量监管“做什么、怎么做”，强调不断彰显能源监管政治属性、人民属性、经济属性和社会属性，既是认识论方法论，又是抓落实的切入点和发力点，为我们做好能源监管工作指明了方向。

准确把握和践行能源监管政治、人民、经济和社会“四个属性”是全面推进能源高质量发展的重要目标，是能源高质量监管的实践要求，是能源监管治理体系和治理能力现代化的核心内容。新时代新征程，把能源监管“四个属性”摆在深化改革、能源发展的突出位置，对加快推进能源监管体系现代化、实现高质量发展、满足人民群众美好用能需求具有重要的现实意义。

牢牢把握政治属性，始终坚持政治方向、坚守政治定位，持之以恒加强党的政治建设，确保党中央、国务院决策部署和国家能源局部署要求不折不扣落到实处，全力保障能源安全供应，助推“双碳”目标实现，发挥南方区域新型电力系统创新引领作用，将电力市场改革“实验田”深耕成“示范田”。牢牢把握人民属性，坚守人民立场，坚持“两个至上”，始终把满足人民群众美好用能需求作为工作的出发点和落脚点，紧盯群众急难愁盼问题，紧盯能源领域群众反映强烈的突出问题，巩固提升城中村用能服务水平，推动供电企业接管“非直供”小区供配电设施，通过高质量监管切实提升群众用能获得感、幸福感、安全感；牢牢把握经济属性，加大市场化改革力度，推动全面建成南方区域电力市场，充分释放市场运营主体潜力活力动力，深化电力市场化交易助力企业提质增效降成本，优化电力营商环境，助力经济社会高质量发展；牢牢把握社会属性，践行“监管为民”理念，强化自然垄断环节垄断性业务监管和上下游竞争性业务延伸监管，围绕开放市场，优化市场层级、丰富交易品种、维护市场秩序，更好地服务能源绿色转型、能源产业发展和社会大众用能办电。“四个属性”既是明确要求，又相互联系、互为补充，是能源监管“监督者”“维护者”“推动者”“守护者”内涵的进一步彰显，更加丰富和拓展了能源监管的外延，将能源监管在保障能源安全、深化市场化改革、推动绿色转型、增进民生福祉等方面的职责使命转化为能源监管队伍的自觉行动。

重实干求实效

以攻坚克难、抓铁有痕的韧劲推进能源监管

起步决定后势，开局关系全局。面对新形势新任务，如何巩固良好局面，乘势而上再出发？南方能源监管局将深入贯彻落实全国能源工作会议、监管工作会议精神，坚定践行能源监管“四个属性”，一体推进“四个监管”，写好强基础、树规矩、谋创新、抓重点“四篇文章”，筑牢思想根基，夯实能力基础，深化“严细实快”作风，树牢规矩纪律意识，探索应用“AI+监管”模式，谋划监管方式方法创新，聚焦九个方面，抓好工作落实，干字当头，接续奋斗，奋力推动能源监管事业向新台阶迈进。

聚焦政治机关建设抓落实。坚决落实“第一议题”制度，不断深化“四强”党支部创建，深入推进党纪学习教育常态化长效化，持续完善廉政风险防控“一表多图”，在健全全面从严治党体系上持续发力。

聚焦能源保供抓落实。建成能源监测预警分析系统，重点跟踪督促重大工程项目开发建设，全过程监管省间互联互济工程，运用市场机制和应急调度强化供应保障。

聚焦自然垄断环节监管抓落实。开展整改情况“回头看”，督导企业优化公平开放工作流程；积极主动参与国家层面相关制度修订，推动管网设施公平开放监管法治化规范化。

聚焦绿色转型抓落实。推动从规划层面解决新能源消纳问题，加强新能源项目接网服务监管，探索新能源有序参与电力交易，健全绿证核发数据校核联动机制。

聚焦市场改革抓落实。健全现货、中长期、辅助服务、容量补偿多品种市场功能架构，创新多类型电源同台交易模式，研究建立省域备用和爬坡市场机制，建立电力市场和电力调度信息报送、披露长效机制。

聚焦高水平安全抓落实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化“主体责任落实情况第三方试点评估”“吹哨人”等机制，建设电力安全监管信息化平台，持续强化应急管理。

聚焦保障民生用能抓落实。巩固深化“获得电力”服务全过程监管，健全频繁停电整治长效机制，因地制宜推动“非改直”工作，强化资质许可管理和信用监管。

聚焦行政执法抓落实。分层分级实施辖区能源法学习宣传培训，做好国家能源局2024年电力领域综合督导移交案件查办，加强监管执法成果运用。

聚焦能力建设抓落实。总结运用“四个监管”经验，因地制宜推广试点成果；持续推进干部队伍能力建设、作风建设，锻造能力过硬、堪当重任的能源监管队伍。

作者系 南方能源监管局党组书记、局长 郑毅