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为主动响应电力市场化改革趋势,精准对接用户多元化需求,进一步降低工商业用户用电成本,江苏省近期创新推出优化版工商业分时电价政策(苏发改价格发〔2025〕426号)。新政策以“市场导向、用户为本”为核心,通过动态电价机制引导供需双侧高效互动,既助力企业降本增效,更推动电力市场繁荣发展。
此次电价改革聚焦“灵活适配市场波动、释放用户调节潜力”两大方向,构建更精细的分时体系、更弹性的价格机制和更包容的参与模式。
政策通过扩大分时电价范围、赋予用户分时时段灵活选择权、新增午间光伏消纳窗口、拓展车网互动场景等举措,为全省工商业用户提供“政策执行可选、用电成本可控、绿色转型可期、市场收益可享”的多维价值。同时激发储能投资、绿电交易、用能托管等新兴业态活力,为电力市场注入可持续增长动能。
本次政策核心亮点
01
覆盖范围更广泛:从“重点管控”到“普惠共享
分时电价机制通过划分峰、平、谷时段并制定差异化电价,引导用户削峰填谷,优化电力资源配置。江苏省自1999年推出至今,工商业分时电价覆盖范围历经四轮扩容:
一是1999年的聚焦六大高耗能行业,覆盖315千伏安及以上工业用户。
二是在2004年扩展至100千伏安及以上所有工业企业。
三是在2018年允许315千伏安及以上的一般工商业及其他用户自愿选择执行大工业两部制分时电价。
四是此次全面突破,即除特殊行业外,所有工商业用户均纳入执行范围,100千伏安以下工业及全体商业用户可自主选择是否参与,选定后保持12个月稳定。
政策意义
此次新政的首要亮点就是市场有弹性,用户有选择。在尊重用户选择权的基础上,充分释放了工商业用户调节潜力,实现普惠价值。
一是中小用户首获主动权。餐饮、零售、小型制造等用户首次被纳入分时体系,可根据自身用电特性灵活选择执行时段。
二是兼顾刚性与弹性。政策既通过扩大范围强化电网调节能力,又赋予中小用户选择权,避免“一刀切”负担,实现“用户需求与系统需求”双赢。
三是历史性成长跨越。从“管住大用户”到“激活全市场”,标志江苏分时电价机制迈向成熟。
02
时段划分更科学:适配新能源特性,破解消纳难题
为破解新能源规模化发展痛点,此次江苏新政将分时电价时段与风光出力特性深度绑定。
一是新增“绿电消纳窗口”。春秋季10:00-14:00、夏冬季11:00-13:00设为谷段,与光伏发电高峰完全重合,直接激励用户午间多用绿电,预计可减少弃光率15%以上。
二是峰期后移。取消上午高峰时段设置,将夏冬季峰期调整为14:00-22:00(原为8:00-11:00、17:00-22:00),春秋季峰期调整为15:00-22:00(原为17:00-22:00)避开午间光伏出力高峰、聚焦晚峰电力缺口。
政策意义
一是电网减负。此次新政策对于峰谷时段的调整划分更为精细化,更加贴合全省实际用电负荷特性,其用意也显而易见,针对特殊时段的电力供需紧张矛盾,采用价格信号打通堵点,鼓励企业通过精细化的调整空调启停、合理安排生产排班方式优化用电时段。
二是企业增效。中小用户可结合自身用电特性灵活选择是否执行以及执行时段,大型企业通过动态调节生产计划深度参与市场互动。同时,企业可通过配置储能(蓄能)装置、开展综合能源管理等方式主动减少高峰时段用电,充分享受低谷电价优惠。
03
衔接市场更紧密:价格机制更透明,激励更精准
一是计价基础市场化。此次新政有力推动分时电价与电力市场“同频共振”。分时电价浮动基准由原先工商业用户“到户价”调整为“购电价”,剔除了输配电价、政府性基金附加等在电力市场中相对固定的价格成本,直接反映发电侧实时成本波动,使峰谷价差更贴近市场供需。
二是谷段精细化拆分。增加午间和深夜“双谷”时段用电红利。通过扩大峰谷电价浮动比率,使得充分利用谷时用户用电成本更低。如配置储能设备的企业可利用此政策实现每日“两充两放”,价差收益显著;部分非连续性工艺企业通过进一步调整生产安排至谷段,电费支出可再下降10%-20%。
三是车网互动升级。首次明确对出租场地用于充换电运营的产权单位可同等享受自有充换电设施基本电费减免优惠政策。同时鼓励电动汽车运营商通过聚合等方式,主动响应全网调峰需求,通过V2G技术在特定时段向电网反向放电,参与调峰获取收益,形成“用户响应—市场平衡—多方共赢”的良性循环。
政策意义
一是促进用能主动转型。新政策引导中小用户建立市场化用能思维,面对电价波动常态化、用能管理精细化的新挑战,唯有主动拥抱变革,才能将政策红利转化为发展优势。用户需从“被动接受”电力市场交易转向“主动参与”用电策略优化,如用户可通过智能设备实时查询电价,锁定“光伏谷段”用电、高峰时段关停非必要设备,有效降低成本。
二是激活市场生态。此次新政策无疑重构了“用户-市场-生态”关系链,推动能源管理成为企业核心竞争力。首先促进了新业态发展。电动汽车、分布式储能等新型负荷加速普及,催生电力用户“产消者”角色(既用电也可反向供电)。其次电力市场服务需求将会大幅增长。电力市场中的第三方服务商也迎来机遇,代理购电、政策咨询、能源托管、智能运维等第三方服务需求大幅增长,助力用户应对复杂电价规则。其中大型企业可自主培养能源管理团队,建立智能用电管理中枢。中小微企业可充分借力专业机构,采用“节费分成”模式共享用电策略优化收益,实现低成本绿色转型。
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