绿电直连新政落地 零碳园区发展再进一步？

导语长期以来，园区企业获取可溯源、低成本绿电面临核心制度瓶颈：新能源项目通过专用线路直供用户缺乏政策依据。5月30日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，首次从国家层面明确“绿电直连”这一新能源供用电新模式的规则框架。

近年来在全国多点开花的零碳园区，正是对这一模式的创新实践与拓展。那么，新政的出台，是否会为这种形态注入更加强劲动力：通过统一规划建设园区级绿电直连专网，将就近的风、光等绿色电源直接、高效、规模化输送给园区内企业集群，使园区成为绿电直连政策的核心承载者和规模化应用的创新平台。

基于新政带来的制度性突破，我们还需重新审视零碳园区的发展图景，深入理解什么是零碳园区、剖析当前发展存在哪些挑战、厘清建设的核心要素、探索如何走出一条可复制推广的建设道路。本文聚焦产业园区，结合最新政策与实践，为上述问题提供一些见解。

洞察挑战：

思考零碳园区热潮背后的隐忧

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会中提出“双碳”战略目标，随后多个政策文件密集出台，给出了“双碳”建设、绿色低碳转型的指导意见和发展目标等，如图1所示：

图1  “双碳”相关政策

2023年中国碳排放为126亿吨，是世界上最大的碳排放国家，“双碳”任务迫在眉睫。园区作为能源消耗和二氧化碳排放的重要空间载体，在双碳规划中有着重要的战略地位，零碳园区建设也成为我国实现“双碳”目标的关键。

那么什么是零碳园区？目前暂无统一的定义或评价标准。借用当前比较有参考性释义：为适应产业绿色高质量发展和区域碳中和需要，通过在各个阶段系统性融入绿色低碳、碳中和等发展理念，推动边界范围内产业结构、生态、管理等多方面零碳发展，促进产业绿色化、能源低碳化、设施集聚化、资源循环化发展，形成集生产、生活、生态深度融合的新型产业园区^[1]。

2022年以来，30余省市将“零碳园区”、“低碳园区”、“智慧园区”列入政府工作报告发展重点，部分省份开展了零碳园区试点实践，如江苏根据资源禀赋、经济基础、自然地理等因素综合选择部分地区和工业园区开展零碳园区示范，已在无锡落地实施首个零碳园区。

为抓住市场机遇，各类型园区正在如火如荼地推进零碳转型，但其顶层设计、能源结构、模式推广和碳排底数等方面还存在一些挑战。

图2  园区转型的机遇与挑战

（一）顶层设计欠科学

零碳园区概念认识不清晰是造成顶层设计不准确的主要原因。

一方面，园区规划人员往往将零碳等同于低碳，使得在园区顶层设计时只定位于绿色发展、低碳建设，而并未将零碳建设作为顶层设计的环节。

另一方面，园区规划人员将零碳片面理解为绝对为零，仅关注碳排放量、碳减排量，这会阻碍园区的正常经济活动。此外，还存在零碳园区建设目标的可持续性不强，未长远考虑零碳对经济-社会-环境的深层次影响等。

（二）能源结构待优化

近年来，随着国家大力倡导和鼓励可再生能源使用，风电、光电发展突飞猛进。对传统园区而言，可再生能源建设为园区带来减排效益的同时，也会产生大量的建设投资成本，这会导致很多园区对清洁能源转型望而却步，从而高度依赖传统能源，这在一定程度上制约了传统园区向零碳园区的转型。

同时，从能源供需而言，能源供给侧亟需将传统能源结构转型，多元化清洁能源供给体系成为能源结构转型的关键；而能源需求侧缺少全方位、多层次、各环节的节能措施，且对能源供给的响应机制不足，导致能源供需两侧出现脱节。

（三）建设模式差异大

在园区零碳建设中，会面临各种各样的共性问题和个性问题，虽不能完全照搬零碳园区建设成功案例，但也不能将各类建设模式“拒之门外”而“闭门造车”。零碳园区建设在因地制宜的同时，也需要将可借鉴、易复制的推广模式作为助燃剂。

表1  零碳园区建设的共性与个性问题

对症下药：

探索零碳园区建设的成熟之路

本文立足于产业园区发展特点，深刻理解和把握零碳园区概念和内涵，同时借鉴国内外先进经验，针对顶层设计欠科学、能源结构待优化、建设模式差异大3个问题，提出关于零碳产业园区发展的3个建议：

（一）以目标管理和零碳方案完善顶层设计，统一园区零碳建设方向

1、强化零碳园区目标管理

通过制定明确的零碳园区建设规划，明确零碳园区的发展目标、时间表和路线图，确保各项工作有序进行，实现园区内部统一共识，生态价值与经济价值兼顾、短期目标与中长期目标兼顾的目的。

表2  零碳园区建设的目标设计示例

2、制定基础性零碳建设方案

以能源转型、节能减排、碳吸收和碳交易为四大路径，制定基础性零碳建设方案。在能源结构优化方面，优先利用太阳能、风能等可再生能源，建设光伏、风电等设施，降低化石能源依赖，提高清洁能源占比。在节能减排方面，通过采用节能设备/材料、能源梯级利用、资源循环利用、技术手段提升能效等方式，实现能耗降低。在碳吸收方面，通过绿植、生态水系建设构建绿肺进行生物碳汇。在碳交易方面，作为兜底手段，针对未充分消除的碳排放指标，通过绿电交易等进行碳抵消。

（二）以资金来源和投入滚动解决成本问题，推动园区能源结构转型

1、融资与合作模式创新

从合作对象来看，园区运营方可以考虑与政府、资金方、可再生能源设备供应商等主体开展合作。

政府：与政府的合作包括两类模式，一是政府专项债模式，由地方政府发行专项债进行投资，如蒙苏经济开发区零碳产业园新能源基地建设项目；二是寻求政府的政策支持，包括积极申请政府的零碳园区相关补贴，争取税收优惠等，关注并申请地方的零碳基金等。

资金方：探索多元化的融资渠道，如银行贷款、低碳转型债券等，分散投资风险。但此类融资可能面临融资成本高、融资条件严格、融资期限不匹配等问题，建议可以考虑与国资企业或能源解决方案领域领先企业成立合资公司来运营园区，提高融资成功的可能性。

可再生能源设备供应商：园区可考虑让渡可再生能源发电收益的方式使用可再生能源设备，如太阳能光伏设备等。园区方零投资，只需提供场地，由可再生能源设备供应商负责提供能源投资、开发、建设、并网及后期运维等一系列服务。

2、滚动开发降低融资难度

为降低初始投入强度，建议大部分零碳园区采取先易后难、滚动开发的思路来配置可再生能源：

分阶段实施：短期项目可考虑侧重于投资回报快、效益高的可再生能源技术，如太阳能光伏发电、生物质能利用等。中期和长期项目可以逐步引入更复杂、技术含量更高的可再生能源技术，如风能发电、储能系统等。

滚动开发：在短期项目成功运行并取得经济效益后，根据园区的财务状况和可再生能源技术的发展趋势，滚动开发中期和长期项目，利用短期项目效益的示范效应来吸引外部融资和地方政策倾斜。

（三）以个性特征和投入成本确定零碳举措，逐步落实园区零碳路径

根据园区的个性化特征以及零碳措施的投入成本，将各类零碳措施分为四类，园区企业可根据不同类别的特点决定举措的实施周期和策略。

表3   零碳措施分类

1、I类举措

该类举措的优点是针对性强、长期效益显著，缺点是资金风险高、无法充分借鉴外部经验。建议一般的零碳园区在建设的初期，不采取此类举措。针对具备外部合作资源或有意打造零碳示范园区、不考虑资金问题的园区，应该在园区建设的初期就将该类措施纳入其中，但在选择定制化解决方案时，应注重技术的成熟度和可靠性，降低技术风险。

2、Ⅱ类举措

该类举措的优点是契合度高，投入风险低，缺点是对零碳的发挥作用有限，仅起到补充的作用。建议该类举措在园区建设初期就应充分铺开，但切忌将其当作零碳园区建设的唯一“法宝”。

3、Ⅲ类举措

该类举措的优点是投入效果优，有成功的经验可以借鉴，缺点是对资金风险较高。园区应评估自身对外部标准化解决方案的接受程度和实施能力，确保能够顺利推进相关项目的建设和运营。

4、Ⅳ类举措

该类举措的优点是资金压力小、易于推广，缺点是效果有限，且可能缺乏针对性。在实施这类举措时，应注重与园区的其他节能减排措施相结合，形成协同效应，提高整体效果。同时，也要关注这些举措的长期效益和可持续性。

博采众长：

走出合适的零碳园区建设模式

根据投入和运营方式侧重，零碳园区运营可分为多种模式，如以能源改造为主的能源利用模式，以淘汰落后产能为主的产业结构优化模式，以技术更新为主的智慧园区模式，以引领零碳园区建设为目标的综合示范模式等。本文简要介绍当下较为流行的智慧园区模式和综合示范模式，为零碳园区运营企业提供启发。

（一）零碳智慧并驱，以园区智慧化运营管理为核心，打造“零碳化－智慧化”双引擎未来园区

持续化零碳智慧运营，主要从提升管理效率、优化资源配置和构建协同机制入手。

在提升管理效率方面，通过建立园区能源综合管理平台，实时监测能源使用情况，分析能源消耗数据，制定节能优化方案；建立环境监测系统，实时监测空气质量、水质等环境指标，及时发现环境问题；建立智慧交通系统，优化交通流量，提高交通效率，降低交通能耗。

在优化资源配置方面，通过大数据技术分析，对园区内各项资源进行优化配置，包括人力资源、物资资源等，确保资源的合理利用和最大化效益；通过实时的数据分析，自动调整能源供应和分配策略，例如，在可再生能源充足时，优先使用太阳能、风能等清洁能源，而在能源需求高峰时，通过储能设施释放储备的能源，确保园区能源的稳定供应。

在构建协同机制方面，建立园区企业联动机制，共同开展节能减排活动；与政府部门、科研机构合作，开展技术研发和示范推广；积极参与碳排放交易市场，实现碳排放的市场化配置。

（二）典型场景先行，以样板工程为示范引领，打造“示范性、综合化”零碳园区发展路径

1、典型场景示范应用，打造样板工程

打造样板工程，做好从0到100的复制，笔者建议按照以下“五步法”展开。

一是挑选部分场景作为样板，建议选取园区内能源消耗量大、可复制性强、社会影响大的场景。二是明确样板工程的目标，既要保证目标体系和园区整体目标一致，又要使目标值有所“拔高”，起到示范引领作用。三是制定方案并实施，方案需要兼顾该场景的独特问题，又要考虑“普适性”的工作。四是总结典型经验，建议将各项举措对零碳目标的贡献予以量化，以展示不同举措的效果，并结合样板工程的特点进行分析，给予其它场景针对性建议。五是全面铺开，该过程既要充分将样板工程的技术、经验复制，又要考虑到园区内各系统之间的协同性，共同推动零碳目标实现。

2、完善园区标准规范，打造综合示范模式

编制碳排放报告，开展碳中和认证和零碳产业园区认证；获得相关证书后，提升园区绿色竞争力和国际竞争力。总结零碳园区建设经验和技术成果，形成可复制、可推广的模式；通过媒体宣传、展览展示等方式，向全国乃至全球推广零碳园区建设经验和技术成果。

结语

零碳园区是响应国家能源政策、实现高质量发展的必然要求，但当前的起步阶段存在概念不清、路径不明等问题。在探索零碳园区的建设路径时，相关主体应充分把握“减碳”路径、智慧手段、典型场景应用和利益分配方式，确保零碳园区建设有方法、管理有支撑、落地有抓手、实施有动力，最终真正实现园区零碳目标。

【参考文献】

[1]《零碳园区创建与评价技术规范》(T/SEESA010—2022).