来源：中国石油石化2025-06-05

“零缺口”配额分配，总体而言供大于求导致价格下跌。...据了解，2023、2024年度配额分配采用“基于发电量”的核定方法，较此前“基于供电量”规则增加约8%的配额供给，但今年新能源装机容量快速增长，挤压了碳配额需求空间，同时，今年新增的钢铁、水泥、铝冶炼行业又实行

来源：新华社2025-05-30

一是完善资源环境要素配额分配制度。加强碳排放权、用水权、排污权交易与相关资源环境目标和管理制度的衔接，健全有关配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索开展有偿分配。二是优化资源环境要素交易范围。

来源：北极星太阳能光伏网2025-05-30

（2）运营阶段：电价政策频繁调整，企业需重新评估收益模型；碳交易市场配额分配规则不明确，某发电企业因碳排放配额不足被迫购买高价碳汇，导致年度利润减少15%；环保标准提升带来合规压力，企业需投入数亿元改造治污设施

来源：国家发展改革委2025-05-30

资源环境要素交易市场虽然是一种市场化手段，但又以行政管理措施为前提，比如资源环境要素的产权界定、总量控制、初始配额分配等均需通过行政管理手段确立规则。...一、提出加强资源环境要素的行政管理和交易制度衔接，有利于强化生态文明制度体系集成资源环境要素交易市场是在政府设定有关资源环境目标约束基础上，通过构建产权界定与配额分配交易机制，形成的以资源环境要素供需双方为主体

来源：国家发展改革委2025-05-30

在配额分配中，统筹处理好生产、生活和生态的关系，避免对经济社会发展带来不利影响。在市场衔接中，注重破立并举，避免重复履约增加企业负担。...近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），对完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强交易基础能力建设等作出全面部署。

来源：新华社2025-05-30

（二）健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

来源：新华社2025-05-29

（二）健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

来源：新华网2025-05-29

（二）健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

来源：天津市生态环境局2025-05-23

（三）优化配额分配规则3.天津碳市场原则上采用历史强度法、历史排放法分配配额，探索基准值法分配配额；综合国家及我市“双碳”工作部署和温室气体排放控制目标设定控排系数；按年度制定并发布配额分配方案。

来源：天津市生态环境局2025-05-23

（三）优化配额分配规则3.天津碳市场原则上采用历史强度法、历史排放法分配配额，探索基准值法分配配额；综合国家及我市“双碳”工作部署和温室气体排放控制目标设定控排系数；按年度制定并发布配额分配方案。

来源：中国能源观察2025-05-23

原因分析（一）碳配额的事后分配机制现阶段，全国碳市场配额按照事后分配的原则下发至火电机组，例如，生态环境部在2024年10月发布了《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知

来源：北极星售电网2025-05-16

下一步，北京市碳市场将进一步优化市场机制，结合本市碳排放控制目标、不同行业排放状况及减排潜力，研究优化收紧免费配额分配方法，激励重点领域绿色低碳技术的应用；完善碳普惠工作机制，动员全社会参与低碳行动。...二是2022年起，通过碳排放配额有偿竞价发放方式尝试配额有偿分配。截至目前，已完成了5次配额有偿竞价发放。增加了市场流动性，提升了市场活跃度，同时更好体现排碳有成本。

来源：中国电力报2025-05-14

细化碳配额分配方案，确保配额政策分阶段平稳有序过渡。《方案》结合国家温室气体排放控制目标，基于强度控制的思路分阶段制定钢铁、水泥、铝冶炼企业的碳排放配额总量和分配方案。

来源：上海市生态环境局2025-05-06

（七）配额分配与履约清缴市生态环境局将基于2024年度核查结果，按照配额分配方案于9月30日前完成核定配额注册登记。10月20日前完成2024年度配额发放（2024年度预配额不再发放）。

来源：中国电力2025-05-06

虽然全国碳市场当前仍处于起步阶段、流动性偏低，但已经逐步形成一套成熟的“总量控制-配额分配-排放交易-核查和清缴”管理体系。（来源：《中国电力》2025年第4期 引文：赵彤, 李雪松, 周浩, 等....假设2：配额清缴周期为一年，电力现货市场结算周期为一天，碳市场与电力市场在交易结算方面不具有一致性，为避免年末配额清缴时无法履约而受到巨额考核，假设发电企业采用将年度碳配额清缴目标平均分解至每天的策略，

来源：中国节能协会碳中和专业委员会2025-04-25

监管机构（regulators）：监管机构负责构建碳市场制度框架，制定碳定价机制、总量控制与配额分配规则，监督信息披露与绿色项目认定，防控“漂绿”等风险，保障碳金融市场规范、高效运行。...在这个背景下，中国已形成由国务院统筹指导、生态环境部负责碳排放配额制定、核查与监管的全国碳市场管理体系。并通过《碳排放权交易管理暂行条例》等法规文件为市场运行提供制度保障。

来源：中新网2025-04-23

月例行新闻发布会，生态环境部新闻发言人裴晓菲在会上表示，近日，生态环境部印发《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，对发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业的重点排放单位名录管理、碳排放数据质量、碳配额分配清缴等全环节任务及完成时限作出明确要求

来源：生态环境部2025-04-16

三、加强碳排放配额分配清缴管理（十）配额预分配2025年4月20日前，省级生...文件明确，2025年4月20日前，省级生态环境主管部门向发电行业重点排放单位预分配2024年度碳排放配额。钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度碳排放配额不开展预分配。

来源：生态环境部2025-04-15

三、加强碳排放配额分配清缴管理（十）配额预分配2025年4月20日前，省级生态环境主管部门向发电行业重点排放单位预分配2024年度碳排放配额。钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度碳排放配额不开展预分配。

来源：生态环境部2025-04-15

他强调，要进一步建立健全工作机制，深化全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，进一步提升系统智能化水平，不断加强碳排放配额分配、履约等方面支撑保障能力，推动建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场