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白皮书还建议政府在“管理机构设置、开展示范项目、扶植重点企业、建立产业机制、发展产业联盟等方面进行部署”。
俞振华指出,目前国内的储能支持政策基本都是指导性的,以传达政策信号为主。
“储能现在的处境就像五六年前的新能源,三四年前的电动汽车。”俞振华说,“风能、太阳能等可再生能源都有补贴电价,储能没有。另外,在政策上需要解决的一个关键问题就是谁为储能埋单、谁是政策的受益方。”
“谁埋单、谁受益”的问题也同样被陈海生提出:“要促进储能产业的发展,国家政策要充分考虑协调各方利益。”
另外,陈海生表示,谁制定政策也是一大问题。由于储能领域涉及面较广,牵涉多个部门、行业和单位,需要首先明确政策制定者。
陈海生认为,我国储能产业政策的出台估计还需要两三年时间,“好在美国已经出了,有参考价值”。
对此,陈海生、严晓辉给出四条政策建议。
第一,加快储能的法律法规和中长期发展规划的制定,为储能产业的发展提供政策保证。通过立法,明确储能技术在相关产业发展中的重要地位。明确资源、发电、输电、配电、用电各环节储能产业利益分配机制。
第二,建立相关评估、审查标准,成立监督、管理、审查的职能部门,完善监督、管理、审查机制,促使储能产业良性发展。
第三,出台针对储能产业的财税扶持政策,激励储能产业快速发展。参照美国储能法案,在企业所得税、设备增值税、城市建设维护税和教育费以及土地使用税、耕地占用税、土地增值税等税收和贷款方面给予优惠,在财政补贴方面建议享受国家可再生能源发展基金的支持。
另外,建议实行峰谷电价、两部制电价和储能电价。陈海生指出,峰谷差越大,留给储能的发展机会就越大。
虽然风能和太阳能项目的招标价格在不断下降,但仍大大高于火电。而储能由于效率低于100%,通过买电再卖电肯定会亏本。因此陈海生认为,大规模储能至少应该享受类似可再生能源的电价,他建议以火电脱硫电价为基准并适当加价。
“储能行业健康发展的关键就在于能够获利。只有保证了赢利才能继续发展。”陈海生说。
第四,加大在技术突破和产业示范方面的投入,真正把储能作为战略性新兴产业来发展。
张华民也建议国家对大规模储能技术的工程化、产业化给予优惠政策,将储能技术工程化应用示范列为科技部“十二五”重大专项和新兴产业振兴规划,在政策上重点扶持,支持大规模储能技术的应用示范。
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